重慶市渝北區(qū)利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的調(diào)研報告

渝北區(qū)利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)課題組

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是重慶市渝北區(qū)全面推進臨空都市區(qū)建設(shè)的重要舉措，是補齊農(nóng)村短板、率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。區(qū)委十三屆七次全委會就加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進行了專題部署，并采取以推動“農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)”為突破口，帶動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的做法，非常必要、非常重要，既符合渝北區(qū)實際，又滿足了農(nóng)村廣大群眾的熱切期盼，是一件造福百姓、功在子孫的德政工程。渝北在區(qū)域發(fā)展過程中，經(jīng)歷多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，形成了一大批撤并場鎮(zhèn)（即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的場鎮(zhèn)），這些場鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)揮了城鄉(xiāng)節(jié)點的重要功能作用，隨著其行政功能矮化、投入減少、公共資源閑置、歷史遺留問題日益凸顯，“非城非村”的尷尬地位越來越明顯，成為了“被遺忘的角落”。但撤并場鎮(zhèn)仍具有一定的人口規(guī)模、城鄉(xiāng)集散集貿(mào)效應(yīng)，其承載功能“麻雀雖小、五臟俱全”，仍然是渝北區(qū)農(nóng)村地區(qū)村落的主要聚居區(qū)。利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不但具有普通自然村落或選址新建村無法比擬的優(yōu)勢，更有利于盤活其閑置公共資源，提早解決其歷史遺留問題，是全區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”最重要的組成部分。因此，區(qū)政協(xié)主席會通過集體研究，確定了“利用撤并場鎮(zhèn)加快‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”課題，并成立相應(yīng)課題組。課題組通過實地走訪、召開座談會、收集資料和外出學(xué)習(xí)考察等方式，在全面梳理撤并場鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀和比較分析其加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的可行性基礎(chǔ)上，提出對策建議。

一、渝北區(qū)被撤并場鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)的基本概況

1.撤并場鎮(zhèn)形成的歷史沿革。渝北區(qū)在建區(qū)之前，有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾次撤并建之后，共形成了34個撤并場鎮(zhèn)。其中，1994年-1995年之間，形成了20個撤并場鎮(zhèn)（在撤縣建區(qū)時，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃北碚、江北區(qū)管轄）。2003-2007年間，先后進行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，又形成了14個撤并場鎮(zhèn)。（渝北區(qū)場鎮(zhèn)撤并時間表見表1）

說明：撤并入街道的場鎮(zhèn)未在此表統(tǒng)計范圍內(nèi)

2.撤并場鎮(zhèn)的分布情況。撤并場鎮(zhèn)全區(qū)11個建制鎮(zhèn)的分布情況（見表2）。

（二）撤并場鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.撤并場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。據(jù)各鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約3.22平方公里（4845畝），房屋總面積約127.62萬平方米，其中，住房面積約93.05萬平方米，商鋪面積約16.52萬平方米，其他公共服務(wù)用房面積約18.05萬平方米（渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)建成區(qū)面積表見表3）。

2.現(xiàn)有人口規(guī)模。據(jù)各鎮(zhèn)統(tǒng)計上報，撤并場鎮(zhèn)現(xiàn)居住人口約6742戶，戶籍人口14963人，常住人口約18388人，非農(nóng)人口數(shù)為6398人（渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)人口統(tǒng)計表見表4）。

3.道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施情況。各撤并場鎮(zhèn)都具備了便利的交通條件，至少有一條硬化的主干道。撤并場鎮(zhèn)市政功能設(shè)施較為齊全，全部實現(xiàn)了水電兩通，部分通天然氣。大部分保留有學(xué)校、衛(wèi)生室、郵局、銀行、社區(qū)公園、圖書室、文化活動室等公共服務(wù)設(shè)施，部分學(xué)校還在進行教學(xué)活動（部分撤并場鎮(zhèn)“六通、六有”基本情況見表5）。

4.經(jīng)濟發(fā)展概況。各撤并場鎮(zhèn)居民人均收入普遍高于自然村落，絕大部分撤并場鎮(zhèn)具有一定的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)。大部分場鎮(zhèn)的零售商業(yè)商貿(mào)氛圍較為活躍；部分場鎮(zhèn)形成了一定的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如旱土場鎮(zhèn)的醉美風(fēng)情葡萄溝初具規(guī)模；部分場鎮(zhèn)具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)，如張關(guān)場鎮(zhèn)擁有豐富洞穴資源，龍門場鎮(zhèn)正在開發(fā)以溫泉為主題的旅游綜合體；同時部分場鎮(zhèn)內(nèi)駐有中小企業(yè)，如石鞋場鎮(zhèn)有長安汽車零配件廠等。

5.自然和人文資源情況。渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)大部分依山傍水、源遠流長，人文自然資源相對豐富。如黃印場的明清崖穴、建文帝傳說，白云場的人文古跡巖穴居、向陽坪古寨、牛草寺寺廟，華秦場的紅色文化、佛教圣地華鎣寺，古路場的慈孝文化，梅溪場的臨河古鎮(zhèn)碼頭等，又如兩岔場有長達13公里的的水利風(fēng)景區(qū)、白巖場的觀日出云海資源等。

6.社會治理及社區(qū)建設(shè)情況。據(jù)調(diào)查，除極少數(shù)場鎮(zhèn)因村（居）合并導(dǎo)致村（居）辦公場所撤離，絕大部分場鎮(zhèn)保留了村（居）辦公中心功能，且多數(shù)保留了城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式，仍具備較為完整的社會管理體系，社區(qū)文化較為豐富，如部分撤并場鎮(zhèn)仍保留有秧歌隊、籃球隊等。

二、利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可行性分析

（一）比較優(yōu)勢

1.區(qū)位交通上有優(yōu)勢。一方面，地理上具有較為合理的輻射半徑。撤并場鎮(zhèn)一般地處其周邊農(nóng)村的“地理幾何中心”，周邊村民到場鎮(zhèn)大約有半小時的路程，車程約10分鐘左右，具有較強的輻射帶動能力。同時，這些撤并場鎮(zhèn)一般都選在地勢開闊平坦的地方，適宜聚居。另一方面，交通條件較為便利。絕大多數(shù)撤并場鎮(zhèn)都是沿國道而建，一般距離國道都不超過10分鐘車程，對外交通聯(lián)絡(luò)較自然村落而言更加快捷便利。

2.市政設(shè)施上有優(yōu)勢。對照《渝北區(qū)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“六通、六有”標(biāo)準(zhǔn)，撤并場鎮(zhèn)基本具備較為完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。據(jù)表五統(tǒng)計，撤并場鎮(zhèn)的水、電、有線電視開通率達100%。在“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)中，相對自然村落和選址新建村而言，提升完善其市政設(shè)施功能，更具“投入少、見效快、利用率高”等優(yōu)勢。

3.人口集聚上有優(yōu)勢。一是人口規(guī)模相對較大。據(jù)統(tǒng)計，撤并場鎮(zhèn)的常駐人口數(shù)量超過了戶籍人口數(shù)量，且規(guī)模較大。戶籍人口超過200戶的有12個，100～200戶之間的有4個，50～100戶的有10個，低于50戶的有7個（中坪、青杠、龍門、華秦、寨坪、廣佛、杜家等撤并時間較早）。二是人口結(jié)構(gòu)相對多元，居住相對集中。據(jù)調(diào)查，目前自然村落“空殼化”較為嚴重，留守人員大多數(shù)以“386199部隊”為主，基本上沒有流動人口，且散居現(xiàn)象普遍。而撤并場鎮(zhèn)相對來說，絕大多數(shù)場鎮(zhèn)居住有一定數(shù)量的非農(nóng)人口，有一定的青壯年勞動力，也能夠吸引一部分流動人口，集中成片居住已經(jīng)成為習(xí)慣，便于集約高效利用公共服務(wù)資源，形成聚居效應(yīng)。

4.商貿(mào)集聚上有優(yōu)勢。場鎮(zhèn)在撤并之前，或大或小都有集貿(mào)市場存在，雖然撤并之后一部分場鎮(zhèn)的集貿(mào)市場因常住人口萎縮而消失，但大多數(shù)仍然保留。據(jù)統(tǒng)計，渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)目前商業(yè)門市面積16.52萬平方米。渝北區(qū)34個撤并場鎮(zhèn)中，有17個場鎮(zhèn)仍然保留農(nóng)民自發(fā)趕場的習(xí)俗。撤并時間較晚的場鎮(zhèn)在商業(yè)商貿(mào)業(yè)的集聚優(yōu)勢體現(xiàn)的尤為明顯，如古路鎮(zhèn)古路場，統(tǒng)景鎮(zhèn)龍安、黃印場，洛磧鎮(zhèn)張關(guān)場等，銀行、農(nóng)貿(mào)市場、飯店、商店等商業(yè)資源較為豐富。

5.閑置資源利用上有優(yōu)勢。按照《導(dǎo)則》要求，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要本著“因地制宜”、“節(jié)約用地”等原則。而撤并場鎮(zhèn)被閑置的公房面積達16.5萬平方米。如洛磧鎮(zhèn)張關(guān)場在政府撤并后，辦公大樓及相關(guān)附屬設(shè)施用房面積達12000平方米，目前基本處于空置狀態(tài)等等。如能在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中加以充分利用，在建成成本上，與新選址或自然村相比優(yōu)勢明顯。（部分撤并場鎮(zhèn)閑置公房面積表見表6）。

6.產(chǎn)村（社）融合上有優(yōu)勢。目前，渝北區(qū)農(nóng)村自然村落“空殼化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象較為普遍。絕大多數(shù)撤并場鎮(zhèn)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的沉淀，形成了較為完善的場鎮(zhèn)集聚和承載功能，且大部分場鎮(zhèn)都緊鄰渝北區(qū)正在打造的“一區(qū)三帶十基地”，只要稍加投入，提升改造和完善，就能夠盡快集聚適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，盛世花都依托多寶場鎮(zhèn)經(jīng)過短短一年的打造即吸引了上百萬的游客，極大的帶動了周邊群眾的發(fā)展，場鎮(zhèn)也可因此得到很大的改造提升。同時，利用撤并場鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，與選址新建村相比，在土地利用規(guī)劃調(diào)整與規(guī)劃報批程序等方面要相對容易一些。因此，撤并場鎮(zhèn)無論與自然村落相比，還是與選址新建村相比，實現(xiàn)產(chǎn)村（社）融合方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

7.社會治理上有優(yōu)勢。相對自然村落和選址新建村而言，一方面，絕大多數(shù)撤并場鎮(zhèn)仍具有較為成型的公共服務(wù)、社區(qū)治理、市政環(huán)衛(wèi)管理以及治安維穩(wěn)等體系和模式。另一方面，撤并場鎮(zhèn)居民的聚居習(xí)慣、文明素養(yǎng)相對較高，對社會自治、共治的接受程度相對較高，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的認知度和積極性相對較高。

（二）不利因素

1.發(fā)展規(guī)劃缺失。撤并場鎮(zhèn)的發(fā)展定位不明確，其村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等規(guī)劃缺項，甚至缺失。究其原因：場鎮(zhèn)被撤并后，其行政建制被降格為一般村落，各級對其重視程度也隨之減弱，其建設(shè)管理不再納入建制鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)管理范圍，導(dǎo)致撤并場鎮(zhèn)只能處于無序發(fā)展、“自生自滅”狀態(tài)。個別撤并場鎮(zhèn)還存在被挪用其用地指標(biāo)彌補建制場鎮(zhèn)建設(shè)，出現(xiàn)被“做空”甚至“做無”現(xiàn)象。如洛磧鎮(zhèn)太洪場、沙地場等。

2.承載功能有待提升。市政設(shè)施功能不匹配、公共服務(wù)設(shè)施不健全、集聚要素能力下降等方面。究其原因：一是市政設(shè)施功能上。不少撤并場鎮(zhèn)的市政道路、橋梁、自來水、供電、公共廁所、綠化帶等設(shè)施毀損較為嚴重，市政管網(wǎng)年久失修、雨污混流。據(jù)統(tǒng)計，近80%的撤并場鎮(zhèn)仍沒有垃圾收運站，全部撤并場鎮(zhèn)缺乏污水處理設(shè)施。二是公共服務(wù)設(shè)施上。絕大多數(shù)撤并場鎮(zhèn)都缺少銀行等金融服務(wù)網(wǎng)點和大型商業(yè)網(wǎng)點，大部分的趕場仍采取沿主干道擺攤的方式。三是集聚要素上。隨著鎮(zhèn)政府搬遷、國有機構(gòu)撤離和一些工廠企業(yè)遷建，加之城市“磁場”效應(yīng)，人、財、物等優(yōu)勢資源被“抽血”，資金投入、政策扶持力度持續(xù)減弱，有的甚至還出現(xiàn)了“政策性抽血”現(xiàn)象。如近年出臺的相關(guān)政策性文件，加強了中心場鎮(zhèn)和新建的中心村的建設(shè)，反而對未納入中心村建設(shè)范圍的撤并場鎮(zhèn)，政策投入持續(xù)減少，成為了“被遺忘的角落”。

3.場鎮(zhèn)風(fēng)貌雜亂。房屋建筑總體較為陳舊、建筑立面破損較為普遍且無風(fēng)貌特色，少部分房屋為危舊房，空間布局雜亂無章，場鎮(zhèn)管理無序混亂，亂堆、亂放現(xiàn)象較為普遍，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出等。究其原因：一方面，轄區(qū)居民自我管理意識不強，“各人自掃門前雪”和“等靠要”思想較為普遍。另一方面，后續(xù)管理乏力。撤并場鎮(zhèn)由于沒有納入建委和市政局的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理范疇，導(dǎo)致其缺乏管理維護和改造完善的資金來源，缺乏專業(yè)維護人員，場鎮(zhèn)管理維護基本上依靠村（社）干部的“自覺行為”。

4.產(chǎn)業(yè)支撐不夠。業(yè)態(tài)傳統(tǒng)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，消費能力大幅下降，商業(yè)氛圍逐漸蕭條、商業(yè)功能逐步萎縮等。究其原因：一方面，撤并場鎮(zhèn)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，其支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也進入了“自生自滅”狀態(tài)，加之原有的實體產(chǎn)業(yè)撤離或遷建，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變得更加脆弱，且逐漸趨向“空心化”。另一方面，隨著撤并場鎮(zhèn)行政建制被降格，導(dǎo)致其集散要素功能和輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展能力逐漸衰減，人氣不旺則商氣自然逐步散失。

5.歷史遺留問題較為棘手。閑置資源產(chǎn)權(quán)不清，涉及業(yè)主主體較多，盤活使用有些困難等方面。如統(tǒng)景鎮(zhèn)所轄龍安、黃印等場鎮(zhèn)政府管理機構(gòu)撤出后，因歷史原因，土地所有權(quán)和使用權(quán)存在爭議，導(dǎo)致盤活利用困難；古路場原國有、集體資產(chǎn)共計3230平方米，因產(chǎn)權(quán)不清晰，至今無法使用。據(jù)調(diào)查，有的撤并場鎮(zhèn)的辦公樓、政府大院等由于產(chǎn)權(quán)不清，樓房無人辦公和居住。

通過對利用撤并場加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的優(yōu)劣勢梳理與分析，可得出如下結(jié)論：恢復(fù)重建撤并場鎮(zhèn)，采取“市場化運作，整體包裝成項目引進業(yè)主整體打造”和搞“大拆大建”等方式難度非常大，除白云場鎮(zhèn)外，其他場鎮(zhèn)幾乎行不通。嚴格意義上講，撤并場鎮(zhèn)介于建制鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和自然村落之間，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中是一個“繞不開、回避不了”的現(xiàn)實。利用其加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是短期內(nèi)“投入相對較少、見效相對較快、利用率相對較高”的費省效宏的最佳選擇和途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中必須做好的一篇大文章。

三、對策建議

通過上述綜合分析和研判，學(xué)習(xí)借鑒安吉、婺源、文昌等先進地區(qū)的做法與經(jīng)驗，調(diào)研組認為：利用渝北區(qū)撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須堅持做到“五個結(jié)合”。即：一是堅持與全面建成小康社會目標(biāo)相結(jié)合，在時間節(jié)點上應(yīng)提早于2020年前完成。二是堅持與兩江新區(qū)城市規(guī)劃和渝北區(qū)土地利用規(guī)劃相結(jié)合，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。三是堅持改造提升與部分擴容相結(jié)合，既要加快現(xiàn)有設(shè)施功能改造提升，又要為未來留足擴容空間。四是堅持產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，有效促進產(chǎn)村（社）融合。五是堅持撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，在建設(shè)成效上就是要突出“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化”理念。

（一）注重因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

1.做到科學(xué)選點利用。要本著“當(dāng)期可利用，長遠不拆遷”、“條件成熟的先行推進”的原則，優(yōu)先選擇兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)以外6鎮(zhèn)的“具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、交通條件便利，資源可利用潛力大”的撤并場鎮(zhèn)進行重點打造，形成示范帶動效應(yīng)。兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的撤并場鎮(zhèn)要采取分類對待原則，對當(dāng)期即將征地的不再納入全區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)盤子，對短時間內(nèi)不征地、當(dāng)期可利用的，可結(jié)合生態(tài)涵蓋區(qū)建設(shè)給予適度投入，如多寶、龍門等。為此建議：在抓好已納入《渝北區(qū)農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)方案》中的白云（埡口）等10個撤并場鎮(zhèn)建設(shè)的同時，再將白巖等15個撤并場鎮(zhèn)納入全區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方案盤子。對廣佛等4個因場鎮(zhèn)面積及人口規(guī)模太小且發(fā)展空間不足的撤并場鎮(zhèn)只納入“美麗村落”建設(shè)范疇。對太洪等5個因規(guī)劃整體征地搬遷的撤并場鎮(zhèn)不納入建設(shè)規(guī)劃。（利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)選點建議方案見表7，利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)輻射帶動所在村（社）基本情況統(tǒng)計表見表8）

由表8所統(tǒng)計情況看出，因地制宜利用好撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不僅僅是做活撤并場鎮(zhèn)這一個點，而且還能輻射帶動其所在村（社）及其周邊一大片。若再加上其周邊已布局（或即將布局）的聚居區(qū)，整個北部農(nóng)村片區(qū)無論是聚居還是產(chǎn)業(yè)都可以有效盤活。

2.科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃。在規(guī)劃理念上，可學(xué)習(xí)借鑒浙江安吉縣“無規(guī)劃就無設(shè)計，無設(shè)計就無建設(shè)”的理念和“整合提升現(xiàn)有資源、完善綜合承載功能、突出產(chǎn)業(yè)文化特色、保證建設(shè)質(zhì)量品位”的成功做法，海南文昌縣“三不一化”（不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化）的有益探索，結(jié)合渝北區(qū)各撤并場鎮(zhèn)的具體實際和獨特優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)合理編制利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。為此建議，一是把利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體規(guī)劃納入全區(qū)“十三五”規(guī)劃，并作出相應(yīng)安排。二是聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專家，“因鎮(zhèn)制宜”編制好各撤并場鎮(zhèn)的人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、市政設(shè)施、風(fēng)貌打造、文化景觀設(shè)計等專項規(guī)劃，并做到“多規(guī)合一”。區(qū)級相關(guān)部門要認真統(tǒng)籌好涉及其職能范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃編制。三是各鎮(zhèn)政府要發(fā)揮其主體作用，利用好自身情況熟、底數(shù)清等優(yōu)勢，既實事求是依據(jù)各撤并場鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件與規(guī)模，又要充分考慮和挖掘其區(qū)位交通、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色、輻射帶動能力等方面潛在優(yōu)勢，通過科學(xué)論證，適度規(guī)劃和確定包括建設(shè)體量、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑風(fēng)貌、公共服務(wù)等內(nèi)容的村莊規(guī)劃規(guī)模，盡快編制一批利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的綜合性實施規(guī)劃與建設(shè)方案，報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府核準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣孕薪M織實施，相關(guān)職能部門予以大力支持配合。在調(diào)研中，調(diào)研組與相關(guān)鎮(zhèn)進行溝通銜接，先后有意向性選擇麻柳沱、中河、張關(guān)等3個撤并場鎮(zhèn)，編制了其加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的綜合性實施規(guī)劃與建設(shè)初步方案。

3.合理規(guī)劃推進時序。結(jié)合全區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體方案和《渝北區(qū)農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)方案》，根據(jù)各撤并場鎮(zhèn)的具體實際，按照“突出重點、分期分批、集中打造、示范帶動”的工作思路，建議利用3年時間，分示范帶動期和全面推進期兩個階段有序推進。

示范帶動期（2015-2016年）。除完成《渝北區(qū)農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)方案》中被納入的10個場鎮(zhèn)的建設(shè)外，建議增加白巖、黃印、多寶、中河、青杠、永慶、高嘴等7個場鎮(zhèn)。其選擇理由：如，大盛鎮(zhèn)白巖場鎮(zhèn)周邊有10多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村村景點10多個，主要發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，正在全力打造3A景區(qū)。多寶場鎮(zhèn)臨近渝北區(qū)重點打造的旅游景區(qū)“盛世花都”。中河場鎮(zhèn)正在打造“十里荷花走廊”，并以荷花為主題成功舉辦了首屆荷花節(jié)，在全市已經(jīng)形成一定影響力，等等。

全面推進期（2017-2018年）。重點推進東山、隆仁、馬鞍（石龍）、梅溪、華秦、石鞋、同仁、興發(fā)等8個場鎮(zhèn)。理由為上述場鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)明顯、具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，能夠為聚居區(qū)建設(shè)提供帶動作用。同時建議，2018年前完成廣佛、中坪、杜家、寨坪的“美麗村落”建設(shè)（渝北區(qū)利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時序表見表9）。

說明：1、白云（埡口）、龍安、麻柳沱、龍門、兩岔、明月、古路、旱土、張關(guān)、關(guān)興已先期納入了《渝北區(qū)農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)方案》；2、太洪、沙地、天堡、御臨、普福等5個因整體征地即將“消失”未納入此表統(tǒng)計；3、建議將廣佛、中坪、杜家、寨坪納入“美麗村落”建設(shè)，故未納入此表統(tǒng)計。

（二）注重利用改造與新建完善并舉，提升綜合承載功能

1.加快撤并場鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。要按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，一方面，對現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入，加快改造利用。另一方面，著眼于“美麗鄉(xiāng)村”未來建設(shè)需要，按照“缺什么、補什么”的原則，比如撤并場鎮(zhèn)普遍缺失的天燃氣、污水處理設(shè)施等，采取新建擴容加以解決；并按照“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)走”要求，著眼于撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過策劃包裝、規(guī)劃布局以及儲備和啟動一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的、支撐撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施體系。據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)建委的調(diào)查摸底，目前亟需改造升級公共基礎(chǔ)設(shè)施的撤并場鎮(zhèn)有22個，投入資金約7000萬元。為此，建議區(qū)政府盡快安排專項資金分期分批進行改造升級，以提高撤并場鎮(zhèn)的綜合承載能力（部分撤并場鎮(zhèn)急需改造的公共基礎(chǔ)資源統(tǒng)計表見表10）。

2.突出重點，建設(shè)各具特色的撤并場鎮(zhèn)。要依靠政策，在充分尊重居民意見的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一特色的要求，對撤并場鎮(zhèn)進行綜合整治，同時對房前屋后等周邊公共環(huán)境進行整治。促使撤并場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生更加美化、空間布局更加優(yōu)化、風(fēng)貌特色更具品位，真正體現(xiàn)“各美其美”、“美美與共”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)理念，從而有效吸引周邊自然村落居民向撤并場鎮(zhèn)集聚，不斷提升其人口承載能力，條件成熟的甚至還可以承擔(dān)城市人口的疏解功能。

3.加快縮小“數(shù)字鴻溝”，著力建設(shè)智慧村（社區(qū)）。各撤并場鎮(zhèn)要充分利用有線電視普及率100%的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣利用“三網(wǎng)合一”技術(shù)，通過電視機頂盒實現(xiàn)“智慧云臺”建設(shè)的成功經(jīng)驗，運用電視機頂盒“操作簡單、費用低廉、易于接受”的特點，結(jié)合渝北區(qū)正在啟動的數(shù)字化“三朵云”建設(shè)，開發(fā)建設(shè)“村村看”、“村村用”、“村村通”三大云臺，發(fā)揮撤并場鎮(zhèn)的示范帶動功能，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)等，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。一是建設(shè)“村村看”平安云臺。要在場頭巷口、農(nóng)貿(mào)集市、交通要道等重要地段安裝高清視頻監(jiān)控探頭。并實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，讓居民在自己家中只要一打開數(shù)字電視，不但24小時可看清本場鎮(zhèn)視頻探頭的實時監(jiān)控，還可看清全區(qū)其他已聯(lián)網(wǎng)村落視頻探頭的實時監(jiān)控。二是建設(shè)“村村用”信息云臺。將“黨務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”、“村村議”、“便民服務(wù)”等欄目整合在“村村用”云臺之中?！包h務(wù)公開”欄目將整合區(qū)、鎮(zhèn)和村的黨務(wù)信息；“村務(wù)公開”整合場內(nèi)企業(yè)、綜合活動情況；“財務(wù)公開”欄目將全村每月財務(wù)支出憑證以圖片的形式公布；“村村議”是以視頻會議的形式將村里的大會放在有線電視中，讓每位村民不出門就能知道村民大會的內(nèi)容；“便民服務(wù)”欄目是將“招工就業(yè)”、“農(nóng)商通”“農(nóng)貿(mào)信息”、“專家門診”、“辦事指南”、“交通出行”等項目整合，讓村民在家里就能實現(xiàn)找工作、醫(yī)院掛號等，也能了解到適時的農(nóng)產(chǎn)品價格、公共交通目前的位置等信息。三是建設(shè)“村村通”交通云臺。在各村主要交通路況設(shè)置攝像頭，讓百姓在家中電視上就能看的適時的路況信息，方便出行。通過“村村看”、“村村用”、“村村通”三大云臺的打造，讓百姓在自己家中只要打開數(shù)字電視，實現(xiàn)信息共享，擴大和延伸農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的互通、共享，擴大服務(wù)范圍和內(nèi)容。據(jù)測算，建設(shè)“三個”村級云臺每個撤并場鎮(zhèn)需要安裝12個高清視屏監(jiān)控探頭、1套高清操作平臺、2臺監(jiān)控電視機測算，每村總投資20余萬元。這部分費用可由區(qū)財政和鎮(zhèn)政府各承擔(dān)50%。建議在撤并場鎮(zhèn)先行示范并總結(jié)經(jīng)驗以后，在全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用。

（三）注重產(chǎn)村（社）融合，加快業(yè)態(tài)培育

1.大力發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)。如中河場可依托“十里荷花走廊”發(fā)展以觀光采摘為主的體驗式農(nóng)業(yè)，兩岔場可利用兩岔水庫的優(yōu)勢，發(fā)展垂釣休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

2.對于靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的場鎮(zhèn)，要在農(nóng)副產(chǎn)品精加工方面做文章。如旱土場，可以充分利用靠近風(fēng)情葡萄溝的優(yōu)勢，在葡萄產(chǎn)品深加工方面下功夫，也可以在大面積的葡萄園之上，構(gòu)建葡萄酒莊、葡萄生產(chǎn)作坊、地下酒窖，發(fā)展葡萄籽SPA，紅酒洗浴等。

3.旅游資源豐富的場鎮(zhèn)要注重旅游產(chǎn)品的打造。如白巖、張關(guān)等場鎮(zhèn)，擁有獨特的“日出云?！弊匀伙L(fēng)光和洞穴奇觀，且旅游基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府正在做旅游規(guī)劃，區(qū)旅游局也把發(fā)展白巖旅游作為重點。

4.利用場鎮(zhèn)廢棄廠房等閑置資源引進培育配套加工業(yè)。建議各鎮(zhèn)政府與區(qū)內(nèi)各園區(qū)企業(yè)對接，把園區(qū)內(nèi)一些無污染的配件組裝引進到撤并場鎮(zhèn)，比如把ETC芯片安裝引進到撤并場鎮(zhèn)；又如發(fā)展服裝加工、釀酒等加工業(yè)，這既實現(xiàn)了場鎮(zhèn)居民的增收致富，又減少了企業(yè)的加工成本，一舉兩得。

5.充分利用撤并場鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)普及率高的優(yōu)勢，著重培育微商產(chǎn)業(yè)。要以區(qū)里縮小“數(shù)字鴻溝”建設(shè)為契機，充分利用渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富、物流業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，通過微商渠道讓渝北區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國。同時，建議將渝北區(qū)正在開展“三進”（金融網(wǎng)點、電子商務(wù)、農(nóng)資超市）試點工作，重點放在利用撤并場鎮(zhèn)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范點上。

（四）注重精準(zhǔn)施策，提供政策上的有力支撐

1.出臺利用撤并場鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)補助政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一驗收，統(tǒng)一監(jiān)管。建議將生態(tài)移民、避險解困搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、危舊房改造補助、新村建房補助按照就高不就低的原則，重新核定每人（每戶）補助標(biāo)準(zhǔn)（不足部分由區(qū)財政資金統(tǒng)一彌補），吸引村民到撤并場鎮(zhèn)聚居。由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一出臺規(guī)范性文件，保證政策的穩(wěn)定性，便于農(nóng)村居民有明確的穩(wěn)定預(yù)期。

2.將撤并場鎮(zhèn)的非農(nóng)居民危舊房改造納入農(nóng)村危舊房或場鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范疇予以補助。撤并場鎮(zhèn)非農(nóng)居民住房危房現(xiàn)象比較突出，存在一定安全隱患，但其非農(nóng)居民危舊房改造不能享受農(nóng)村危舊房改造補助政策，這就無法調(diào)動非農(nóng)居民進行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性，也不利于風(fēng)貌整體打造。因此建議把撤并場鎮(zhèn)非農(nóng)居民危舊房改造有計劃納入農(nóng)村危舊房改造甚至是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策之中，給予拆舊建新補助。

3.給予撤并場鎮(zhèn)風(fēng)貌環(huán)境整治的激勵政策。各撤并場鎮(zhèn)要按照因地制宜、各美其美的原則進行風(fēng)貌改造，提升整體居住環(huán)境。建議區(qū)政府按照建筑面積每個平方100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。對凡利用撤并場鎮(zhèn)建成居民集聚區(qū)，經(jīng)驗收做得有特色、有亮點的場鎮(zhèn)除享受統(tǒng)一的補助政策之外，還給予一次性獎勵100萬無，成功創(chuàng)建3A級景區(qū)以上的給予一次性以獎代補資金500萬元。

4.按照屬地原則授權(quán)各鎮(zhèn)處置管理閑置資源。撤并場鎮(zhèn)各種國有、集體所有的閑置資源，一律由各鎮(zhèn)政府負責(zé)處置管理使用。村（社）集體所有的閑置資源，由各鎮(zhèn)指導(dǎo)村（社）按照統(tǒng)一高效配置資源的要求，進行處置；區(qū)屬國有閑置資產(chǎn)全部無償劃撥或委托給當(dāng)?shù)卣M行管理處置；市屬單位的閑置資產(chǎn)，由區(qū)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)市級單位委托給當(dāng)?shù)卣M行管理使用。

5.允許農(nóng)民建房在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)合理自由流動。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可打破村與村之間的界限，允許農(nóng)民新建房屋通過土地復(fù)墾選址就近撤并場鎮(zhèn)或聚居區(qū)，并給予一定的扶持補助資金。對建卡貧困戶遷建撤并場鎮(zhèn)和集聚區(qū)集中居住的，除享受應(yīng)享受的扶貧政策外，還一次性給予3～5萬元的安置補助。對土地流轉(zhuǎn)大戶、不再以農(nóng)業(yè)為主要收入來源并自愿放棄宅基地和承包地到撤并場鎮(zhèn)建房的，給予一定的優(yōu)惠補助。

6.給予撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”方面的用地支持。一方面，要立足其長遠發(fā)展需要，充分利用全區(qū)土地利用規(guī)劃中期修編絕好機會，按照“100～200畝/場鎮(zhèn)”建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整其基本農(nóng)田指標(biāo)，留足擴容空間。另一方面，對引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或居住所節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一配置調(diào)劑使用，支持撤并場鎮(zhèn)擴容，切實解決用地難和落戶難的問題，推動美麗鄉(xiāng)村的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。

7.給予撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”方面的投融資支持。建議區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司要采取靈活多樣方式、多渠道籌集資金，給予撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”方面的投融資支持與扶持傾斜力度，有效破解其建設(shè)中的融資難“瓶頸”。

（五）注重以人為本，優(yōu)化美化宜居環(huán)境

1.在宜居環(huán)境打造上，重點圍繞生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、整潔干凈的“儀態(tài)美”要求，加快實施撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的環(huán)境美化、靚化工程，突出人性化要求，加大撤并場鎮(zhèn)的市政設(shè)施景觀打造。從而真正實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)。

2.在文化品位提升上，要充分挖掘撤并場鎮(zhèn)及其周邊的地域文化、特色文化、傳統(tǒng)文化等，注重融入現(xiàn)代文化元素，加大修復(fù)文化古跡和特色建筑保護力度。對有文化積淀和條件的，可借鑒浙江安吉縣按照“一村一韻”要求，充分挖掘各村的不同特色文化元素，建立村級生態(tài)博物館或文化禮堂的做法，塑造文化之“魂”和提升文化品位。如，古路可利用慈孝文化傳統(tǒng)，建立慈孝文化展覽館；高嘴可挖掘其地域文化特色，建立嗩吶傳統(tǒng)文化展覽館；華秦可挖掘利用其作為重慶佛教文化發(fā)祥地資源，建立佛教文化禮堂等，讓文化成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的靈魂，讓廣大群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中“找得到根、牽得住魂、留得住心”。

3.在和諧家園共建上，重點圍繞移風(fēng)易俗、淳厚質(zhì)樸、健康向上的“情態(tài)美”和制度健全、管理規(guī)范、生活安寧的“狀態(tài)美”要求，建立健全村民自治管理、自我教育、自我約束等“村規(guī)民約”。廣泛開展“示范戶”、“好公婆”、“好媳婦”、“好女兒”、“十星文明戶”、“五好家庭”、“文明信用戶”等創(chuàng)評活動，形成待人熱情和善、鄰里和睦相處、經(jīng)營誠信守法的良好社會風(fēng)尚。

4.在后續(xù)管理上，要始終堅持“三分建、七分管”的理念，積極探索創(chuàng)新撤并場鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”后續(xù)管理工作的體制機制，確?！坝薪?jīng)費、有隊伍、有載體”。為此建議，將撤并場鎮(zhèn)的村（居）管理模式統(tǒng)一為城市社區(qū)管理模式，按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)治理一體化的要求，把撤并場鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施管理維護納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理范疇，統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理。同時，對凡新建小區(qū)，要積極引導(dǎo)轄區(qū)居民組建業(yè)主委員會，推行物業(yè)管理模式。

綜上所述，對本調(diào)研報告建議中所提的撤并場鎮(zhèn)，通過利用改造提升，基本達到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步匡算，平均每個場鎮(zhèn)約需投入資金1000萬元左右，共計2.5億元左右，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施部分改造提升約9000多萬元，場鎮(zhèn)風(fēng)貌整治部分約需資金1億元左右，場鎮(zhèn)危舊房改造約需資金6000萬元左右。這樣盡管區(qū)級財政需要投入一定資金，但與新建聚居區(qū)相比，至少可節(jié)約一半以上的投入，是一件既“省時、省錢、省力”又“事半功倍”的大好事。若能把這些撤并場鎮(zhèn)利用好、建設(shè)好，不但可以有效解決撤并場鎮(zhèn)各種歷史遺留問題和今后將產(chǎn)生的一系列問題，極大改變渝北區(qū)北部農(nóng)村面貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，集聚大批特色產(chǎn)業(yè)，有效促進全區(qū)“三農(nóng)”問題解決，加快縮小城鄉(xiāng)差距，而且能夠調(diào)動廣大農(nóng)民（居民）參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性，極大提升其居住品質(zhì)，不斷增強其真實的獲得感，為渝北加快臨空都市區(qū)建設(shè)、率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。（執(zhí)筆人：吳欣、吳國平、汪官余、郭震）

責(zé)任編輯：宋英俊