依法治市視闕下法院司法審判工作研究

張蕾

黨的十八屆五中全會(huì)將全面依法治國(guó)作為“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。中共重慶市委四屆七次全會(huì)也指出，做好“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作必須堅(jiān)持全面依法治市。全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一，是民主法治建設(shè)邁出新步伐，科學(xué)民主決策和依法治市水平進(jìn)一步提高。今年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的謀劃之年，重慶正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進(jìn)依法治市，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為整個(gè)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。重慶市九龍坡區(qū)法院始終堅(jiān)持全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法治市的要求，堅(jiān)持“司法為民、公正司法”的工作主線，全面加強(qiáng)刑事審判工作，認(rèn)真履行刑事審判職能，依法審理了大量刑事案件。2012年以來(lái)，共受理各類(lèi)刑事訴訟案件5355 件，審結(jié) 5273件，審結(jié)率98%。區(qū)法院通過(guò)刑事審判工作，有效地打擊了犯罪，保障了公民的合法權(quán)益，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、 新常態(tài)下，科學(xué)謀劃刑事審判工作

隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)被納入“四個(gè)全面”重要發(fā)展戰(zhàn)略，司法體制改革按照中央安排部署，在全國(guó)范圍有條不紊地順利推進(jìn)，司法工作進(jìn)入新常態(tài)。九龍區(qū)法院積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特別是在刑事審判工作方面。

（一）懲治各類(lèi)刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

九龍坡區(qū)法院把打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定作為刑事審判的重要職能，突出打擊重點(diǎn)，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是依法審判了一大批涉及黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性財(cái)產(chǎn)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪和危害公共安全犯罪案件，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。二是依法打擊職務(wù)犯罪，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)、金融秩序和食藥品安全犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。三是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)主觀惡性極大的主犯、累犯、教唆犯等依法予以從重處罰的同時(shí)，對(duì)那些社會(huì)危害不大、主觀惡意不深、具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的被告人給予從寬處理，有效減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）建立健全工作機(jī)制，著力提升審判質(zhì)效

九龍坡區(qū)法院堅(jiān)持從制度和管理入手，建章立制，搭建平臺(tái)，促進(jìn)刑事審判公平公正，強(qiáng)化審判質(zhì)量、效率和效果。一是建立管理制度。先后建立了刑事審判庭審、辦案流程、裁判文書(shū)等管理制度和庭審評(píng)查活動(dòng)制度等，刑事審判管理日益規(guī)范。二是形成工作機(jī)制。按照刑訴法的規(guī)定及上級(jí)院的相關(guān)要求，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，將輕微刑事案件納入簡(jiǎn)易程序辦理，提高了審判效率。強(qiáng)化人民陪審員制度，增補(bǔ)參與刑事案件的人民陪審員數(shù)量，健全人民群眾參與、監(jiān)督司法機(jī)制。建立健全未成年人案件專(zhuān)人審理、心理輔導(dǎo)、庭審教育等制度，不斷完善未成年人犯罪預(yù)防、懲罰、矯治三位一體的工作機(jī)制。建立法官導(dǎo)師制、監(jiān)督管理機(jī)制等，搭建起法官成長(zhǎng)平臺(tái)，提高法官的業(yè)務(wù)能力。

（三）延伸審判服務(wù)職能，保障各類(lèi)群體權(quán)益

九龍坡區(qū)法院延伸審判職能，增添服務(wù)舉措，保障各類(lèi)群體的合法權(quán)益，積極參與社會(huì)治理，著力預(yù)防犯罪。一是注重保障人權(quán)。認(rèn)真落實(shí)刑事辯護(hù)制度，保障被告人辯護(hù)權(quán)和辯護(hù)律師的相關(guān)權(quán)利。大力推行“陽(yáng)光審判”，保障公民旁聽(tīng)的權(quán)利。二是依法保障特殊群體權(quán)益。加大刑事附帶民事案件和解力度，促使被告人及其家屬積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地保障受害人的合法權(quán)益。以“青少年刑事審判合議庭”為陣地，切實(shí)加大對(duì)未成年罪犯的庭審感化、判決說(shuō)理、判后回訪工作力度，保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。三是保障全民接受法律教育的權(quán)利。積極開(kāi)展送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等普法教育活動(dòng)，提高全民守法意識(shí)，從而預(yù)防和減少了違法犯罪。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研的情況看，九龍坡區(qū)法院刑事審判工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題。

一是個(gè)別案件辦理質(zhì)量還不高。從調(diào)研收集到的意見(jiàn)建議反映，個(gè)別案件量刑不夠精準(zhǔn)，同類(lèi)案件不同法官承辦在量刑上存在一定差異；在庭審中，法律賦予犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；一些裁判文書(shū)說(shuō)理不透，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

二是工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。針對(duì)刑事附帶民事案件中涉財(cái)產(chǎn)部分和財(cái)產(chǎn)刑刑罰執(zhí)行難的問(wèn)題，缺少相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制來(lái)解決，個(gè)別案子不能達(dá)到案結(jié)事了；與檢察院、公安分局在刑事訴訟中相互銜接溝通配合還不夠。

三是隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在案件多、任務(wù)重的情況下，部分年輕法官用于學(xué)習(xí)和研判案件的時(shí)間較少，對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究解決的辦法不多，駕馭庭審能力和當(dāng)庭認(rèn)證能力還有待加強(qiáng)。

三、提升刑事審判工作質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

（一）嚴(yán)格依法審判，不斷提高案件審判質(zhì)量和效率。嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法審理刑事案件，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法定罪量刑，確保每一起刑事案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定罪準(zhǔn)確、程序合法，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)；開(kāi)展好刑事速裁程序試點(diǎn)工作，依法用好簡(jiǎn)易程序，確保簡(jiǎn)單案件得到快速處理，將更多的精力投入到相對(duì)疑難復(fù)雜的案件中，使有限的審判力量、審判資源得到更為合理的配置和使用，從而提高刑事審判的整體質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審判人員的綜合素質(zhì)。區(qū)法院要進(jìn)一步提高刑事審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。采取多種方式，培養(yǎng)法官的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾觀念，改進(jìn)審判作風(fēng)；培養(yǎng)法官?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S邏輯，增強(qiáng)認(rèn)定事實(shí)、適用法律、釋法說(shuō)理和化解矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)裁判文書(shū)寫(xiě)作能力，特別是要教育引導(dǎo)年輕法官積極探索刑事審判的技巧和方法，用群眾“聽(tīng)得懂、信得過(guò)”的方式解決問(wèn)題，不斷提高駕馭庭審的能力。

（三）完善工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公正。按照十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)決定的相關(guān)要求，建立和完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)；完善案件審判流程管理、質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、裁判文書(shū)的審核等制度，確保裁判文書(shū)和審理案件的質(zhì)量；積極推進(jìn)量刑規(guī)范化，提高刑事審判的透明度和公正性；建立與檢察院、公安機(jī)關(guān)刑事訴訟工作的聯(lián)系制度，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，相互配合、相互制約，做到懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，切實(shí)維護(hù)司法公正，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義。

（四）加大法制宣傳，增強(qiáng)刑事審判社會(huì)效果。加強(qiáng)對(duì)刑事典型案件的宣傳，對(duì)一些大案、要案進(jìn)行公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判，對(duì)涉及贓款、贓物較多的案件，還可以開(kāi)展公開(kāi)退贓，以達(dá)到“審結(jié)一案，教育一片，影響一方”的宣傳效果；深入社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展以案說(shuō)法，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年法制宣傳教育，減少未成年人犯罪；充分利用各種媒體報(bào)道典型案例，宣傳法律知識(shí)，在震懾違法分子的同時(shí)，不斷提高人民群眾知法守法意識(shí)。

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作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波