家庭勞動視角下女職工延退的生命周期時間配置變化及其效應(yīng)

郭正模++孔令陽

一、問題的提出

退休制度作為國家對社會勞動者退休行為規(guī)范的制度安排，對絕大多數(shù)社會勞動者的就業(yè)市場退出行為具有強約束性。退休制度的核心內(nèi)容是規(guī)范勞動者的退休方式和退休年齡；該制度與社會養(yǎng)老保險制度之間也有著緊密的運作機制聯(lián)系。我國的退休制度產(chǎn)生于上世紀的50年代初，目前仍基本延續(xù)1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》的規(guī)定，即企業(yè)男職工的退休年齡為60周歲，體力型女職工為50周歲，其余的女職工為55周歲。而目前世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的法定退休年齡規(guī)定為65歲左右；而且普遍不存在明顯的男女性別的退休年齡差異。

建國六十多年來，隨著我國的經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國人口與勞動力資源等實際數(shù)量與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。尤其是進入新世紀后，我國人口老齡化趨勢日趨突出，未來二十年里老年供養(yǎng)人口將急遽增加；與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量的增長速度不斷遞減，2013年開始我國勞動年齡人口的絕對數(shù)量也出現(xiàn)減少，已進入負增長的歷史性“拐點”。與此同期，我國人口的平均預(yù)期壽命也從上世紀50年代初的40歲左右上升到2012年的74.83歲；而我國新增勞動力的人力資本投資年限卻不斷增加，勞動年齡人口初次參加工作的年齡越來越晚。隨著我國“人口紅利”的消退加快和退休養(yǎng)老人員數(shù)量規(guī)模的擴大，使我國社會養(yǎng)老金支付的總額相應(yīng)急遽增加，已經(jīng)開始對社會養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)運行形成了巨大的壓力。以上種種情況都表明，我國現(xiàn)行退休的年齡標準與基本政策已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展趨勢的要求，亟需對有關(guān)的制度進行改革和對有關(guān)政策進行調(diào)整。

基于上述情況，學(xué)術(shù)界早在上世紀90年代起就開始對延長退休年齡問題進行了相關(guān)探討（林義，1994）[1]，已經(jīng)取得了一定的初步共識，并推動了相關(guān)政策的調(diào)整工作。2013年召開的黨的十八屆三中全會更明確提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。然而從全社會層面看，延長法定退休年齡的政策調(diào)整雖然已經(jīng)成為定局，但其具體的實施方案卻還有待深入研究。對于政府部門所提出的一些具體的操作辦法和初步的方案設(shè)想，由于涉及到不同個人、家庭與用人單位等的切身利益，引起相當(dāng)多的人們的強烈反響和激烈爭論，從而對政策調(diào)整與制度改革形成了障礙與阻力。因此，有必要從個人（如智力型勞動者、體力型勞動者、低收入階層、婦女與新生勞動力等）等利益主體的意愿及行為角度，認真探討這一制度改革和政策調(diào)整所帶來的影響與效應(yīng)。

可以發(fā)現(xiàn)，在按照最終將與國際標準接軌為目標的我國退休制度改革中，由于女職工的現(xiàn)行退休年齡與國際通行標準差距太大；而女性的預(yù)期壽命又普遍高于男性，所以女職工成為延長退休年齡政策調(diào)整的主要對象人群。制度的改革無疑將使女性勞動者的法定勞動年限大大增加（一般延長時間達到10～15年），導(dǎo)致對女性勞動者的原來的生命周期的時間安排慣性所帶來的沖擊尤為明顯。因此，女職工在對待延遲退休問題上的反應(yīng)程度明顯要比男性勞動者強烈。據(jù)上海市統(tǒng)計局2014年3月6日發(fā)布的對該市問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果反映，在被調(diào)查的市民中有62.2%的表示不同意男女職工同齡退休；有49.1%的認為女性在55歲退休比較合適；其中有94.1%的被調(diào)查的女性市民認為女性在55歲及以下年齡退休比較合適。在被調(diào)查的人員中，中低收入的女性市民（月收入在8000元以下）比高收入的女性市民更不贊成男女職工同齡退休。這些女性市民的意愿訴求顯然是針對延長退休年齡政策可能對她們的利益產(chǎn)生的負面影響而作出的。這里，擬按照家庭勞動理論的視角，對企業(yè)女職工延長退休年齡后的生命周期時間配置變化，以及所帶來的效應(yīng)進行專門研究，從而取得對女職工退休意愿及其行為反應(yīng)較為深刻的科學(xué)認識，為政府制定有關(guān)政策的具體方案提供科學(xué)依據(jù)。

二、延遲退休政策對女職工生命周期階段的時間配置的影響分析

（一）延遲退休年齡對女職工的生命周期階段時間配置的影響

1.延長退休年齡政策使女性職工的整個生命周期的家庭勞動時間總量減少。從我國退休年齡政策調(diào)整對勞動者生命周期階段時間利用的效應(yīng)來看，無疑將導(dǎo)致大幅度地增加女職工的受制度約束的市場勞動時間（一般將增加10～15年左右，而男職工一般只增加5年），顯著地減少女職工在生命周期第二階段及第三階段的家庭勞動時間數(shù)量。其變化情況可用圖1表示。

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在圖1中，0—t4表示女職工的整個生命周期，其中t1和t2分別表示在實行延遲退休政策以前，女職工進入與退出市場勞動的年齡；t3則表示了在其他條件不變的情況下，女職工在延遲退休政策施行后退出勞動市場的年齡。t1—t2表示延遲退休前女職工的社會就業(yè)階段，t1—t3表示延遲退休后女職工的社會就業(yè)階段；相應(yīng)地，t2—t4表示延遲退休前女職工的社會就業(yè)退出階段，t3—t4表示延遲退休后女職工的社會就業(yè)退出階段。而t2—t3表示延遲退休政策實施后女職工生命周期中市場勞動時間的延長部分，而市場勞動退出階段的時間被縮短到t3～t4。

2.延長退休年齡政策對女職工退休后的家庭勞動時間產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。在我國現(xiàn)階段，由于人的生理特征、文化傳統(tǒng)及家庭分工等原因，通常家庭中的已婚婦女比男人更多地從事家庭勞動，尤其是在市場勞動退出階段，有的婦女從事家庭勞動的時間付出會進一步增加，從而為家庭的其他成員（配偶、老人和子女等）以及自己帶來一定的效用和最終福利。而在實行延遲退休政策后，女職工的市場勞動時間被拉長到t1～t3，生命周期中的退休后的時間則被縮短為t3～t4。這種生命周期階段時間配置的改變所產(chǎn)生的影響將從兩個方面發(fā)生：一方面，延遲退休政策將直接拉長女職工的市場勞動時期，從而減少女職工作為家庭婦女的家庭勞動時間投入及其由此產(chǎn)生的收益所得；另一方面，隨著女職工退休年齡提高、退出勞動市場的時間也較過去晚，導(dǎo)致一部分人可能因身體狀況會相對較差，生理上難以適應(yīng)一部分家庭勞動，從而也會減少其在退休后的家庭勞動時間的投入以及相應(yīng)的非市場收益。

由于這種時間配置的變化出自于制度安排而不是家庭成員的自我調(diào)控行為，其產(chǎn)生主要是由于生命周期的市場勞動階段的延長導(dǎo)致的階段時間類型調(diào)整，所以不能夠用主要基于市場工資率變化所引起的個人或家庭勞動供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)來加以理論解釋。其效應(yīng)是一種制度安排性質(zhì)的勞動者終生市場勞動時間增加而導(dǎo)致勞動者終身家庭勞動時間減少的“擠出”效應(yīng)。

（二）延遲退休政策對女職工影響的收益與成本分析

從廣義的投資活動而言，勞動者對其整個生命周期中對能夠產(chǎn)生效用與福利的有效勞動時間的成本性付出也是一種投資活動。其中每個人通過對市場勞動時間和非市場勞動時間的合理分配會得到不同形式的收益。由于延遲退休政策對女職工的有效時間分配帶來較大的變化與效應(yīng)影響，所以可以利用投資的收益與成本方法對其效應(yīng)進行分析。這里，結(jié)合現(xiàn)實生活中多數(shù)普通企業(yè)女職工的時間利用情況，對延遲退休政策后女職工及其家庭可能的收益與成本變化及其效應(yīng)分析如下：

從收益角度來講，延遲退休政策實行之后，女職工及其家庭的收益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟收益，具體體現(xiàn)在兩個方面，一是延長工作期間的勞動所得，可以用市場工資率來衡量，一般來講，在達到新規(guī)定的法定退休年齡之前，女職工可以繼續(xù)獲得退休之前的工資收入與在職福利，在此期間還可能通過調(diào)資享有更高的工資率水平；二是由于社平工資的調(diào)整，女職工在延遲退休之后每月能多獲得相對更高標準的養(yǎng)老金收入。不過由于女職工延遲退休后余命的縮短，這部分收益的總量是否增加具有不確定性和個體間的差異。

相對于女職工延遲退休后收益易計算的特點，其支付的成本（經(jīng)濟損失）則不大容易衡量，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從現(xiàn)實生活角度出發(fā)，現(xiàn)在的女職工在其生命周期第三階段即退休之后，會明顯從事較退休以前更多的做飯、保潔等家務(wù)勞動；按照我國文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)特點，許多女職工在退休之后還往往會承擔(dān)起照料孫輩子女及老人的責(zé)任。而目前年齡在50～60歲之間的退休婦女正好有精力與時間從事相關(guān)的家庭勞動。在延遲退休政策施行之后，這部分家庭勞動一般要通過市場購買服務(wù)或減少閑暇時間的方式來加以解決。前者無疑會增加其接受有償家政服務(wù)的經(jīng)濟支出。二是目前女職工退休之后，其業(yè)余生活豐富，會參加類似廣場舞的健身活動，以提升其健康水平，一定程度上可減少其醫(yī)療費用支出。但是在延遲退休之后，這部分與閑暇結(jié)合的個人人力資本投資的收益則明顯也會減少。三是女職工延遲退休后將使領(lǐng)取養(yǎng)老金的余命時間相對縮短，假定其預(yù)期壽命不變，則可能使其養(yǎng)老金實際所得較延遲退休以前有所減少。

三、對完善女職工延遲退休年齡政策的若干建議

在我國經(jīng)濟增長的人口紅利逐步消退、人口老齡化進程加快和人均預(yù)期壽命延長的基本經(jīng)濟社會背景下，延長退休年齡政策的調(diào)整無疑在總體上有助于增加社會財富和增進社會的總福利。但是我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認識到，這一制度變遷很難做到以“帕累托改進”的方式推進，即可能在全社會總福利增進的同時，也可能會使一部分人群及其家庭的凈福利出現(xiàn)損失。這里，無疑會有相當(dāng)大比例的女職工會對原有的家庭勞動時間安排進行調(diào)整。這就要求我們在有關(guān)政策的實施過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對市場勞動的供需平衡和社會養(yǎng)老保險基金運作的實際情況，合理的調(diào)控延長退休年齡的進度，使有關(guān)家庭或個人的福利損失降低到最低程度，促進政策調(diào)整所帶來的社會總福利實現(xiàn)最大化。

（一）實施漸進式的延退政策，選擇好時機節(jié)點逐步推進，以減輕對傳統(tǒng)生命周期時間安排的沖擊及負面影響

延遲退休政策的制定與實施受到多方面因素的影響與制約，但從根本上來講，勞動力供給減少及老年撫養(yǎng)人口增加是決定改變現(xiàn)行退休政策的主要因素。因此，協(xié)調(diào)好延遲退休政策與人口年齡結(jié)構(gòu)變化間的關(guān)系至關(guān)重要。鑒于我國在人口轉(zhuǎn)變時期“人口紅利”消退還有一個過程，應(yīng)考慮在“人口紅利”基本結(jié)束和勞動力市場供給總量“短缺”全面顯現(xiàn)的前夕，才全面推行提高退體年齡制度（郭正模，張瑋，2012）[5]。

從我國勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)狀況和變化趨勢預(yù)測，我國在“十三五”階段市場勞動力供大于求的基本態(tài)勢還將維持，部分困難群體的就業(yè)壓力也依然存在，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動力市場的供需變化的動態(tài)趨勢，繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，逐步實施每年退幾個月的“漸進式”的延遲退休政策。這一方面有利于實現(xiàn)全社會的充分就業(yè)；另一方面也可以給廣大職工延遲退休提供一個較長的心理與習(xí)慣等改變的緩沖期。

（二）實施分類型的企業(yè)女職工延遲退休方式，選擇在女干部與技術(shù)人員階層中首先實施

就退休意愿而言，在職工作的勞效比（市場勞動的相對收益率）具有重要的決策影響作用。調(diào)查表明，由于市場勞動的勞效比偏低，普通體力型的女職工往往愿意領(lǐng)取退休金而完全脫離市場勞動，從而享受更多的閑暇，以及增加一定的家庭勞動時間支付來改善生活質(zhì)量。但是在女職工中，也有一部分婦女干部、中高層技術(shù)管理人員的工資收入較高，事業(yè)心強，而所從事的工作性質(zhì)多屬于非體力型。所以延遲退休政策給她們所帶來的利益受損較小，甚至還可以帶來其經(jīng)濟等收益的增加，所以可以將她們優(yōu)先納入女職工延遲退休的序列隊伍考慮。就企事業(yè)和政府機關(guān)等用人單位而言，智力型女職工一般具有較高的人力資本存量，可以通過延長退休年齡為社會創(chuàng)造更多的財富；同時她們所從事的工作崗位對身體條件也比較適應(yīng)，退休年齡的延遲不會明顯降低其正常的工作效率。

因此，在制定與推行面向女職工的延遲退休政策時，要把女干部和專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)先考慮，首先對縣處級以上女干部和高級專業(yè)技術(shù)人員實施自愿選擇的方式的延遲退休政策，允許55歲以上的女職工根據(jù)收入狀況、健康狀況和職業(yè)性質(zhì)自主選擇是否繼續(xù)工作，對于身體不好、家庭負擔(dān)確實很重的人員留下退出渠道，保證其真實意愿的實現(xiàn)。建議在“十三五”時期開始對企事業(yè)及公務(wù)員中的處級以上女干部及副高以上技術(shù)管理女職工實行延長退休的政策。待時機成熟時，再把延遲退休政策全面落實到符合條件的一般女職工。

（三）對確有撫育幼兒、照顧老人等家庭勞動要求與責(zé)任的企業(yè)女職工實行包容性退休政策

延長退休年齡的政策在一定意義上講并不是對勞動者參與社會勞動時間的強制性規(guī)定，而是對領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的年齡規(guī)定。法定退休年齡對于參加社會養(yǎng)老保險的各類人群都沒有對其參與市場勞動的強制約束力?；谖覈钠髽I(yè)普通女職工具有在退休后會較廣泛地從事家庭勞動的特點，不僅要求我們在制定與實施延遲退休政策時要考慮政策緩沖期，而且要充分保證延遲退休政策的靈活性。在目前家庭人口生育不足與人口老齡化的背景下，確實有許多家庭面臨撫育幼兒和護理老人的負擔(dān)問題，對這些家庭而言，他們更多的壓力來自于從事家庭勞動的人手不足，以及對社會家政服務(wù)購買的經(jīng)濟支付能力不足。如果施行強制的“一刀切”的法定退休年齡政策，勢必直接擠占主要需要從事家庭勞動的女職工的時間，給他們的家庭生活帶來不便與經(jīng)濟困難。另外，如果部分女職工延長退休影響其隔代照顧孫輩的家庭勞動時間，則會降低青年女職工的市場勞動參與率，使其一部分已婚青年婦女退出市場勞動活動，而成為“全職媽媽”。在目前全面實行“二孩”生育政策后，部分青年勞動年齡人口退出市場勞動領(lǐng)域的問題將會凸顯；加上目前許多家庭都有高齡老人在居家養(yǎng)老中需要照顧和護理，而退休初期階段的女職工往往會承擔(dān)相關(guān)的家庭勞動。但是延長退休政策實施后，則可能影響這些婦女的家庭勞動的承擔(dān)，給有關(guān)家庭帶來一定的經(jīng)濟負擔(dān)。所以，有必要結(jié)合“二孩”政策實施與人口老齡化趨勢，更全面、系統(tǒng)地評估延長退休政策對女性勞動力市場參與的多元影響或綜合效應(yīng)問題。

為推進女職工平穩(wěn)實現(xiàn)退休年齡延遲的政策，應(yīng)當(dāng)采取一些特殊措施以減緩阻力與成本損失，以期實現(xiàn)整個社會的福利最大化。面向多種家庭條件的女職工，應(yīng)當(dāng)盡量使延遲退休政策具有彈性化。如允許一部分確有家庭勞動需求的女職工適當(dāng)提前離崗，以使該類型家庭的一部分年輕女性勞動者擺脫撫養(yǎng)照料小孩的簡單家庭勞動，而專心從事社會性的職業(yè)勞動；使一些家庭有需要照顧護理的失能的高齡老人得到退休子女的照顧。建議對于家庭勞動量大、家庭負擔(dān)重而又有一定經(jīng)濟條件的的女職工實行包容性的特殊社會養(yǎng)老保險政策，當(dāng)她們達到最基本的工齡期限后，可以按照本人意愿和申請，對其采取“離崗待退”的方式，允許回家從事家庭勞動與承擔(dān)家庭責(zé)任，待她們的年齡達到新的法定退休年齡規(guī)定后，再正式辦理退休手續(xù)與領(lǐng)取應(yīng)得的養(yǎng)老金。

參考文獻：

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[5]郭正模，張瑋.延長法定退休年齡的利益主體行為分析與政策設(shè)計[J].決策咨詢通訊，2012（1）.

作 者：郭正模，四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員

孔令陽，四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院人口學(xué)研究生

責(zé)任編輯：張 波