我國過度教育現(xiàn)狀及對策研究

張榮祿

摘要：近年來，我國過度教育的問題凸顯，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。從分析我國過度教育的現(xiàn)狀入手，通過研究過度教育形成的原因，揭示其所產(chǎn)生的負(fù)面影響，并就此提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：過度教育；結(jié)構(gòu)性過度；高等教育大眾化；對策與建議

中圖分類號：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13013702

1引言

過度教育，指的是個人擁有的教育年限大于他從事的實際工作所需要的教育年限。1999年我國高校擴(kuò)招以前，大學(xué)生數(shù)量相對偏低，就業(yè)也由國家實行計劃分配，因此沒有失業(yè)的情況，也不存在過度教育。然而，自高校擴(kuò)招以后，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，而失業(yè)率卻屢創(chuàng)新高。特別是2013年，高校畢業(yè)生突破699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”，大部分大學(xué)畢業(yè)生不得不從事較低學(xué)歷者就能從事的工作，我國的過度教育問題越來越凸顯。

2我國過度教育的現(xiàn)狀

高校擴(kuò)招以來，我國本?？普猩钠骄鲩L率一直維持在20%以上，就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻。與此同時，我國教育不足與過度教育同時存在。實際上，我國知識人才在總量上是不足的，主要表現(xiàn)為我國高等教育毛入學(xué)率偏低。高等教育毛入學(xué)率是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但截至2010年，據(jù)教育部的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國高等教育毛入學(xué)率僅達(dá)26.5%，而經(jīng)合組織（OECD）國家高等教育平均毛入學(xué)率在1994年就已達(dá)到51%，因此我國仍處在高等教育大眾化的初級階段。其實，我國過度教育不完全是總量上的過度，更主要的是結(jié)構(gòu)上的過度，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大學(xué)生區(qū)域性供給過度，近年來，在大中城市就業(yè)的高校畢業(yè)生占總數(shù)的80.8%，特別在京、滬、津、魯、蘇、浙、閩、粵8個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市就業(yè)的畢業(yè)生占總數(shù)的57.6%，而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；二是大學(xué)生行業(yè)性供給過度，一些熱門行業(yè)如金融業(yè)的畢業(yè)生供大于求，而一些冷門行業(yè)卻受制于人才不足，這些都導(dǎo)致短期局部勞動力供給出現(xiàn)過剩。

3我國過度教育的成因

關(guān)于我國過度教育形成的原因，理論界給出了很多解釋，但任何單一的解釋都無法對其進(jìn)行周全的分析。實際上，過度教育并不僅僅是教育領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、科技、社會制度、大眾心理等各個方面，筆者結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)了以下幾點主要原因：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限

我國經(jīng)濟(jì)正處于快速增長階段，近幾年一躍成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對于高素質(zhì)人才存在巨大的需求，而我國居民毛入學(xué)率又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平，按理說不應(yīng)存在過度教育的現(xiàn)象，這與現(xiàn)實中我國大量畢業(yè)生無法就業(yè)大相矛盾。然而，我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但人口基數(shù)巨大，人均經(jīng)濟(jì)占有量因此大打折扣，龐大的高校畢業(yè)生在高素質(zhì)勞動力市場上遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制是我國教育過度形成的根本原因。

3.2高等教育自身發(fā)展不合理

根據(jù)澳肯定律，即一個國家國民收入每增加2.5個百分點，就業(yè)率則會提高1個百分點，可以看出，一個國家對于勞動力需求的增長率要低于國民收入的增長率。而我國高等教育畢業(yè)生增長率高于GDP的增長率幾倍之多，因此不可避免地會出現(xiàn)教育過度的現(xiàn)象。另外，我國高等教育往往與社會需求脫節(jié)，對于學(xué)生的教育更偏重于理論知識而非實踐操作，對于專業(yè)的設(shè)置也偏重于熱門專業(yè)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。

3.3制度設(shè)計不完善

我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型期，各項制度設(shè)計正在探索之中，難免會出現(xiàn)諸多漏洞。特別是勞動力市場發(fā)展還很不完善，勞動力還不能在全國完全自由合理流動。我國長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將勞動力市場分為城市和農(nóng)村兩個截然不同的部分，在城市的勞動力市場往往環(huán)境好，待遇高，有社會保障，而農(nóng)村則相反。這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分畢業(yè)生寧愿在城市從事和專業(yè)無關(guān)的工作，也不愿意去農(nóng)村從事學(xué)用結(jié)合的工作。與此同時，戶籍制度對人才流動管理過嚴(yán)，這也導(dǎo)致很多畢業(yè)生不愿意支付過高的轉(zhuǎn)換成本，從而加劇教育的結(jié)構(gòu)型過度。

3.4擇業(yè)觀念有偏差

受整個社會環(huán)境和家庭教育的影響，畢業(yè)生的擇業(yè)觀相對過于集中，一是更傾向于國企、公務(wù)員和事業(yè)單位，二是更傾向于沿海發(fā)達(dá)城市，三是更看重高福利高待遇的大型企業(yè)。然而僧多粥少，現(xiàn)實中符合這類要求的崗位非常少，致使大部分畢業(yè)生無法找到心儀的工作，而很多企業(yè)又招不到合適的人才。

4我國過度教育的負(fù)面效應(yīng)

教育大眾化的積極影響不言而喻，但過度教育卻對我國經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，主要有以下幾點：

4.1教育資源嚴(yán)重浪費

我國當(dāng)前教育大眾化程度較低，與經(jīng)合組織各國存在不小的差距，教育資源相對稀缺。然而，在這種情況下，我國仍然有相當(dāng)一部分高素質(zhì)人才找不到合適的工作，或者從事較低學(xué)歷者就能從事的工作，使得受到較高教育的勞動者處于閑置或半閑置狀態(tài)，這對我國教育資源和人力資源造成了極大的浪費。

4.2生產(chǎn)力發(fā)展受到阻礙

早在上世紀(jì)六七十年代，西方資本主義國家就出現(xiàn)了國民教育普及度與生產(chǎn)力發(fā)展呈反比的現(xiàn)象。Simon Kuznets研究指出，勞動生產(chǎn)率的提高不僅取決于勞動者的生產(chǎn)能力，也取決于勞動者的工作態(tài)度。如今，隨著我國教育普及度越來越高，生產(chǎn)力的發(fā)展速度也呈現(xiàn)了與之相反的情況。究其原因，主要是受到過較高教育的勞動者從事著相對簡單的工作，致使其生產(chǎn)積極性下降。美國貝爾公司曾進(jìn)行過調(diào)查，研究結(jié)果顯示過度教育每增加一年，勞動者工作滿足感則下降3.3%；勞動者工作滿足感增加1%，將會提高產(chǎn)出2.53%?？梢?，過度教育與生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，前者可以通過降低勞動者的生產(chǎn)積極性來阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步。

4.3社會凝聚力受到負(fù)面影響

一個國家的就業(yè)情況及就業(yè)滿意度與社會凝聚力密切相關(guān)，如果失業(yè)率過高或者大部分勞動者對工作不滿，就會造成社會動蕩。特別是當(dāng)大部分心理預(yù)期較高的高校畢業(yè)生長時間找不到工作或者找不到滿意的工作時，就有可能導(dǎo)致其對社會和政府極大的不滿，嚴(yán)重時可引起社會及政治動亂。上個世紀(jì)六七十年代，就有相當(dāng)一部分西方國家在高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的嚴(yán)峻就業(yè)壓力下，發(fā)生過示威游行及街頭抗議。因此，過度教育如得不到有效解決，則會成為社會不安定的極大威脅。過度教育對個人、社會而言都存在一定的負(fù)面效應(yīng)，特別是近幾年來，過度教育影響的覆蓋面越來越大。

5對策與建議

筆者結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及對我國具體情況的分析，提出以下幾點對策建議：

5.1大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的受限是我國過度教育形成的根本原因。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快時，就業(yè)率往往較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩時，就業(yè)率便會下降。當(dāng)前，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以從兩個方面入手：一是充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)機制靈活，領(lǐng)域廣泛，因此對就業(yè)的容量較大。我們要在不斷規(guī)范其經(jīng)營的同時，取消或調(diào)整一些限制和禁令，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)正當(dāng)利益，并為其創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；二是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于第三產(chǎn)業(yè)是容納勞動力的主要渠道，而我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比僅為46.1%（2013年），同期發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的占有量平均都在80%以上，因此我國應(yīng)加快對第三產(chǎn)業(yè)特別是高新科技產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，不斷加強校企合作及科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品競爭力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

5.2加大高校改革力度

我國高等教育發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此不可避免的會出現(xiàn)勞動力供給過剩。與此同時，我國高等教育的專業(yè)設(shè)置、知識結(jié)構(gòu)過于集中，導(dǎo)致很多畢業(yè)生和社會需求不匹配，這進(jìn)一步加劇了失業(yè)的現(xiàn)象。因此，高等教育要從以下兩個方面進(jìn)行改革，一是適度擴(kuò)招，使其與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相一致，這樣可以避免浪費資源，二是合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不能為了經(jīng)濟(jì)利益盲目設(shè)置熱門專業(yè)，而要在對社會勞動需求進(jìn)行嚴(yán)密分析的前提下設(shè)置專業(yè)，同時加強學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，將其理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉有機結(jié)合起來。

5.3健全勞動力市場機制

在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動力往往能夠合理流動，這對于解決社會就業(yè)問題無疑起著積極的作用。然而，我國勞動力市場還很不完善，如社會保障制度、人事制度不健全，戶籍制度過于僵化，這都在一定程度上影響我國勞動力資源的合理流動。因此，我們必須要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將社保合理納入各種所有制企業(yè)，同時放寬戶籍管制，為各類人才創(chuàng)造一個寬松、有序、平等競爭的就業(yè)環(huán)境。

5.4宣傳正確擇業(yè)觀念

受整個社會環(huán)境的影響，大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)范圍過于狹窄，主要偏向于國企、事業(yè)單位，沿海大中城市及高薪企業(yè)。這就導(dǎo)致相當(dāng)部分工作崗位招不到人，而小部分工作崗位競爭激烈。實際上，大學(xué)畢業(yè)生的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會勞動力需求量，這就要求大學(xué)生必須從實際出發(fā)，改變“一次性就業(yè)”的思想觀念，克服急功近利、患得患失、盲目攀高等心理，樹立腳踏實地的擇業(yè)觀。

參考文獻(xiàn)

[1]張軍利.“過度教育”：勞動力市場視角下的中國高等教育[J].教育研究，2010，（9）.

[2]許林，許麗.國外“過度教育”問題研究對我國解決“教育深化”問題的啟示[J].教育探索，2009，（8）.

[3]白珺.我國高等教育中的過度教育探索——兼論過度教育下的大學(xué)生就業(yè)[D].蘭州：西北大學(xué)，2009，（6）.