淺談農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題

熊青琳++肖業(yè)強(qiáng)++熊元清

摘 要：實(shí)行農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐等都具有重要作用，同時(shí)為農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了有力條件。但是在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，以含山縣農(nóng)業(yè)種植戶為例：土地流轉(zhuǎn)形式單一、資金周轉(zhuǎn)困難、體系不完善等。如果這些問題不解決好，那么農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策宣傳、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、改善農(nóng)業(yè)金融機(jī)制等建議。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，成為全面建成小康社會(huì)的中流砥柱。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；問題；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）24-0014-03

1 引言

農(nóng)民要脫貧致富走向小康社會(huì)，就要全力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。目前實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求。近年來含山縣各地的實(shí)踐表明，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化發(fā)展等都有十分重要作用[1]。農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的對(duì)接，是今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的發(fā)展方向。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

2 土地流轉(zhuǎn)情況

含山縣共有106個(gè)村（含10個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口37.4萬人，農(nóng)戶9.7萬戶，農(nóng)村集體農(nóng)用地7.53萬hm2，其中二輪承包耕地3.3萬hm2。2014年含山縣新增流轉(zhuǎn)面積0.74萬hm2，截至2014年底，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積為2.29萬hm2，占二輪承包耕地總面積69.5%。

2.1 土地流轉(zhuǎn)形式單一 含山縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式以轉(zhuǎn)包和租賃為主，分別占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的16.9%和72.4%，入股等其他創(chuàng)新性式的流轉(zhuǎn)方式非常少。流轉(zhuǎn)期限多為中長(zhǎng)期，3—5a的占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積54.3%，6a以上的占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積39.1%。

2.2 土地流轉(zhuǎn)主體多元 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全縣共有受讓2hm2以上經(jīng)營(yíng)主體720個(gè)，6.67hm2以上的470個(gè)，33.33hm2以上的118個(gè)，66.67hm2以上的69個(gè)，流轉(zhuǎn)受讓土地達(dá)1.83萬hm2，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積80%。土地流轉(zhuǎn)受讓方從以前單一的農(nóng)戶發(fā)展到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展前景呈多元化趨勢(shì)

2.3 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)快速 全縣80%以上可用土地集中到少數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶手中，土地的適度集中，為農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范 全縣成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)分中心，部分村也設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、檔案管理、糾紛調(diào)處等指導(dǎo)服務(wù)工作，流轉(zhuǎn)程序已納入制度化、規(guī)范化軌道。

3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問題

從理論上講，土地的適度集中，為農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件；既減少了經(jīng)營(yíng)成本，又提升了單產(chǎn)水平，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。但從實(shí)際中通過對(duì)含山縣8個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶實(shí)地調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然發(fā)展形式較好，但總體生產(chǎn)水平不高，效益不是很突出，面臨的問題很多。

3.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益不高 全縣經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)主體720個(gè)，6.67hm2以上的470個(gè)，33.33hm2以上的118個(gè)，66.67hm2以上的69個(gè)，流轉(zhuǎn)受讓土地達(dá)1.83萬hm2，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積80%。由于受土地租賃、勞動(dòng)力和農(nóng)資成本居高不下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，附加價(jià)值較少等因素影響，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低下。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13.33～33.33hm2集中連片的經(jīng)營(yíng)戶在地方財(cái)政大力扶持之下，糧食規(guī)?；a(chǎn)的凈收益每hm2才只有9 750元左右，66.67hm2以上凈收益每hm2才只有7 200元左右，經(jīng)營(yíng)戶若將自己投入的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械計(jì)入成本，則效益不高；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承包土地不集中連片的，管理不善，規(guī)模越大經(jīng)營(yíng)戶可能出現(xiàn)虧本，這些現(xiàn)象在含山縣已出現(xiàn)。

3.2 從業(yè)者文化水平不高 現(xiàn)在的土地經(jīng)營(yíng)者從以前單一戶已經(jīng)發(fā)展到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等；但是他們主體還是農(nóng)民，占90%左右。近年來有部分工商業(yè)者逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的整體素質(zhì)得到一些提升。但是由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)懂得不多，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新機(jī)具推廣應(yīng)用，一知半解，導(dǎo)致推廣效果并不顯著。從農(nóng)民受教育水平、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面來看，總體水平還不高，參差不齊。

3.3 科技水平不高 全縣80%以上土地集中到少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶手中，他們大部分來自于農(nóng)村，擁有土地流轉(zhuǎn)期限3—5a資格的占50%以上，但是基本不愿意在生產(chǎn)上大量投資，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)停留在人工撒播、插秧等落后勞動(dòng)生產(chǎn)方式階段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高、種植品種單一等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口無法改變，延誤農(nóng)時(shí)，造成糧食單產(chǎn)下降，農(nóng)民收入難以再提高。

3.4 資金獲取困難 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)戶融資困難已經(jīng)成為制約規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大障礙。主要是因?yàn)榻鹑诓块T認(rèn)為農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，不愿向經(jīng)營(yíng)戶們發(fā)放貸款；即使少部分經(jīng)營(yíng)戶能拿到，也需花費(fèi)很大精力，而且手續(xù)特別繁瑣[2]。被逼無奈，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，他們只能通過各種非正式渠道籌集資金，因此也承受著高利息的負(fù)債。這種情況使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重地影響。

3.5 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系涉及眾多范圍，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍然存在著體制不順、管理混亂、資金投入不足、服務(wù)內(nèi)容和需求脫節(jié)等問題。銷售、信息、科技、資金、法律等方面的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要[3]。服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、數(shù)量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 目前我縣農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織只有21家，且服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)能力水平有限，很難滿足現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)支撐作用較弱，其中主要原因是基層機(jī)構(gòu)服務(wù)人員少，職能定位不明，學(xué)歷水平參差不齊。農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)、植保等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)缺乏。況且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策宣傳 （1）要充分利用傳播及時(shí)、宣傳效果顯著的報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的宣傳力度。（2）要充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)刊物、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站，扎實(shí)開展國(guó)家農(nóng)業(yè)政策信息宣傳工作。要借用科技趕集、村級(jí)宣傳欄、印發(fā)明白紙等形式對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行大力宣傳，要使政策深入廣大農(nóng)民的心中。（3）要正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓他們不要盲目地流轉(zhuǎn)土地，明白土地流轉(zhuǎn)面積不是越大越好。要正確引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)政策、懂政策、用政策辦事，將他們培養(yǎng)成新一代的、有知識(shí)的農(nóng)民。

4.2 開展新型農(nóng)民培訓(xùn) 按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力打造新型職業(yè)農(nóng)民培育特色模式。根據(jù)實(shí)際情況，制定符合實(shí)際工作的培訓(xùn)方案，大力培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民；整合社會(huì)資源，開展有針對(duì)性提升培訓(xùn)，大力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，其中也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的經(jīng)營(yíng)主體[4]。

4.3 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 加快完善以公共基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)，領(lǐng)頭企業(yè)為骨干的服務(wù)體系，同時(shí)吸納家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和其他社會(huì)力量參加對(duì)體系進(jìn)行補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)性服務(wù)和自助性服務(wù)相輔助新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[5]。大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)公司等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社之間互相幫助，成立聯(lián)合總社，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷藏、物流、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)。以提升農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）社會(huì)化服務(wù)能力和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，集中有限資金，在“十三五”期間內(nèi)用2～3a時(shí)間，建成覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)市、縣（區(qū)）的，集農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）生產(chǎn)指揮調(diào)度、應(yīng)急管理、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議“三位一體”的指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息收集整理發(fā)布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具調(diào)度平臺(tái)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶建立信息網(wǎng)絡(luò)終端，建成聯(lián)接農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)管理部門的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化的深度融合與協(xié)同發(fā)展[6]。

4.4 密切農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、相輔相成，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要密切農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合與良種和良法配套，在自己生產(chǎn)基地內(nèi)，大力推廣優(yōu)質(zhì)良種、精確施肥、病蟲草害綠色防治技術(shù)；大力推廣水稻、小麥和油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)及烘干技術(shù)；大力推廣保護(hù)性耕作，實(shí)行農(nóng)作物秸稈全量還田機(jī)械化技術(shù)，實(shí)行測(cè)土配方施肥。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理安排好農(nóng)作物茬口，提高糧食單產(chǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)化，對(duì)幫助農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義[7]。

4.5 完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系 （1）政府和相關(guān)金融部門要制定精準(zhǔn)金融扶持方案，選準(zhǔn)金融扶貧的項(xiàng)目和對(duì)象，遵循現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，篩選專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及涉農(nóng)小微企業(yè)等對(duì)象為金融精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)支持對(duì)象，發(fā)揮這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主力帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧致富的作用[8]。（2）建立土地流轉(zhuǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓等一整套完善的管理體系，逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（3）相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)方式，探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型金融方式，不斷提高金融行業(yè)服務(wù)能力和水平。在實(shí)際操作中，可以對(duì)信譽(yù)優(yōu)質(zhì)的抵押貸款辦理直接、快速、手續(xù)從簡(jiǎn)的信貸服務(wù)，為符合條件且在額度范圍內(nèi)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)小微企業(yè)戶等建立“貸款綠色通道”。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，特別是適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，適度擴(kuò)大貸款額度范圍，延長(zhǎng)貸款時(shí)間期限、降低貸款利率，這樣才能夠有效滿足農(nóng)村的金融需求[9]。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)政策，讓廣大農(nóng)民能夠知政策、懂政策、用政策。并且在省市縣中開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)出一批能夠力培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。要改革創(chuàng)新、不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。只有這樣才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

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