基于命運(yùn)共同體意識推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

◎ 文/鄺梅

基于命運(yùn)共同體意識推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

◎ 文/鄺梅

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在全球迅速發(fā)展，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出新趨勢。積極倡導(dǎo)命運(yùn)共同體意識，促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政治、安全合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為我國調(diào)整東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的新方向。

東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本特征

1.東北亞經(jīng)濟(jì)合作滯后

中國和日本作為世界第二和第三經(jīng)濟(jì)大國，是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體。在東北亞地區(qū)，中國、日本以及韓國的GDP約占東亞GDP的90%，但中日韓經(jīng)濟(jì)合作滯后于東盟國家。2002年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次提出建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)。建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)不僅將使三國獲得明顯的經(jīng)濟(jì)收益，而且對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展至關(guān)重要。2012年11月，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判正式啟動(dòng)，雖然已進(jìn)行了5輪談判，但進(jìn)展并不順利，中日關(guān)系是制約東北亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的最主要因素。

2.東盟“小馬拉大車”

以東盟10國為基礎(chǔ)的“小馬拉大車”機(jī)制（“10+”），是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主渠道。目前，由東盟主導(dǎo)的“10+6”， 即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 （Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最主要形式。RCEP的目標(biāo)是在東盟現(xiàn)有的5個(gè)“10 + 1”（東盟分別與中國、日本、韓國、印度和澳大利亞-新西蘭簽署的自由貿(mào)易區(qū)）基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)涵蓋16國的自由貿(mào)易區(qū)。2012年8月，16國經(jīng)貿(mào)部長通過了《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》，確定了RCEP談判的目標(biāo)、范圍和領(lǐng)域。同年11月，東盟與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《啟動(dòng)RCEP談判的聯(lián)合聲明》，提出了在2015年底達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)，談判議題包含傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)與投資的市場準(zhǔn)入問題，也涵蓋新興領(lǐng)域的規(guī)則議題，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決機(jī)制、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等方面。目前已進(jìn)行了5輪談判，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3.東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的美國因素

美國作為東亞區(qū)域外的大國，在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的影響。近年來，美國通過實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，全面介入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。其一，美國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），全方位主導(dǎo)TPP談判。談判議題突破了一般自由貿(mào)易區(qū)涵蓋的范圍，涉及成員國的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度。由于TPP的經(jīng)濟(jì)一體化水平高于RCEP，故未加入TPP的東亞RCEP成員，經(jīng)濟(jì)福利將受損害。其二，美國在軍事上進(jìn)一步加強(qiáng)以美日為軸心的東亞軍事同盟，插手東亞地區(qū)熱點(diǎn)問題，以引誘更多的東亞國家追隨美國。在美國的影響下，TPP成員國已增加至12個(gè)（包括美國、加拿大、墨西哥、日本、智利、秘魯、馬來西亞、新加坡、文萊、越南、澳大利亞和新西蘭）。美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，不僅抑制了東北亞地區(qū)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，而且分化了東盟主導(dǎo)的RCEP，減弱了東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中“小馬拉大車”的作用。

命運(yùn)共同體與亞洲安全觀

2013年10月，在周邊外交工作座談會上，習(xí)近平主席提出“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”，以命運(yùn)共同體定位中國與周邊國家的關(guān)系。同月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會演講時(shí)，正式提出“建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體”，并提出“中國-東盟命運(yùn)共同體和東盟共同體、東亞共同體息息相關(guān)，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元共生、包容共進(jìn)” 。

2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱“亞信”會議）上海峰會上發(fā)表題為《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，提出并全面闡述了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。亞洲安全觀涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會進(jìn)步等多個(gè)領(lǐng)域。其基本內(nèi)涵之一，是要樹立經(jīng)濟(jì)合作與政治、安全合作并重的理念。

我國倡導(dǎo)的亞洲安全觀，不僅表明了和平與發(fā)展時(shí)代背景下的新安全理念，而且反映了亞洲的特點(diǎn)。更加強(qiáng)調(diào)亞洲國家命運(yùn)共同體意識下的共同特征，強(qiáng)調(diào)通過將亞洲國家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面結(jié)合成為一個(gè)緊密的命運(yùn)共同體，以形成經(jīng)濟(jì)合作與政治、安全合作良性互動(dòng)對亞洲國家的重大意義。倡導(dǎo)命運(yùn)共同體意識，以亞洲安全觀打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政治、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為我國調(diào)整東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的新目標(biāo)。

東北亞經(jīng)濟(jì)合作與中日關(guān)系的修復(fù)

東北亞與東南亞經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的不平衡，是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最重要的特征。從長遠(yuǎn)看，要從根本上糾正東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不平衡發(fā)展，需要中國與日本共同構(gòu)建東亞共同體。中日兩國曾與東亞其他國家一道，確定了建立東亞共同體目標(biāo)。1997年，首屆“10+3”會議召開，東亞共同體的構(gòu)建提上議事日程。2009年9月，日本民主黨執(zhí)政后，在與時(shí)任中國國家主席胡錦濤會晤時(shí)，提出了按照歐盟模式建立東亞共同體的構(gòu)想。日本官方也首次表示，這一夢想有望在未來10到15年實(shí)現(xiàn)。因此，中日關(guān)系的修復(fù)，不僅將有利于中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，而且將為中日重啟東亞共同體創(chuàng)造條件，對實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化與東亞政治、安全合作的良性互動(dòng)，具有重要意義。

“小馬拉大車”與中國-東盟全方位合作

涵蓋中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的“10+1”機(jī)制，是東盟“小馬拉大車”引領(lǐng)RCEP（“10+6”）的基礎(chǔ)。中國-東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建，需要深化兩點(diǎn)共識：一是雙方合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏；二是雙方推進(jìn)合作的根本是深化政治和戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好，共同建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體。

1.實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級

通過更新和擴(kuò)充中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容與范圍，削減非關(guān)稅措施，提出新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，爭取使雙方貿(mào)易額在2020年達(dá)到1萬億美元。2014年8月，中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議通過了升級談判要素文件，并正式宣布啟動(dòng)升級談判。今后，中國和東盟將在貿(mào)易、投資、互聯(lián)互通、服務(wù)、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和政治、安全方面的全方位合作

（1）探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約。

（2）加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流，妥善處理中國和一些東南亞國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的分歧和爭議，避免南海沖突激化。

（3）密切人文等領(lǐng)域的合作。作為RCEP談判成員中的最大經(jīng)濟(jì)體，中國有能力也有責(zé)任在RCEP談判中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的目標(biāo)和加強(qiáng)中國-東盟的全方位合作，為東盟主導(dǎo)的RCEP奠定良好的基礎(chǔ)。

TPP與中美關(guān)系的調(diào)整

美國通過在經(jīng)濟(jì)上加快推進(jìn)其主導(dǎo)的TPP和加強(qiáng)與東亞國家的軍事同盟關(guān)系，全面介入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。我國應(yīng)在RCEP和TPP并行發(fā)展中調(diào)整中美關(guān)系，并積極參與構(gòu)建東亞多邊安全合作機(jī)制。

1.RCEP和TPP并存中的中美關(guān)系

在東亞地區(qū)，東盟主導(dǎo)的RECP與美國主導(dǎo)的TPP并存，形成既競爭又合作的格局。

（1）RCEP與TPP有兩種發(fā)展趨向：一是RCEP與TPP分別以各自為軸心不斷擴(kuò)大；二是RCEP和TPP走向相互融合，整合于APEC框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific，F(xiàn)TAAP）。RCEP建成后，將成為亞太地區(qū)惟一能與TPP相當(dāng)?shù)淖杂少Q(mào)易區(qū)，并且其經(jīng)濟(jì)收益高于TPP。據(jù)測算，RCEP將會使亞太地區(qū)和世界GDP分別增長2.1%和1.4%， TPP將會使亞太地區(qū)和世界GDP分別增長1.2%和0.6%。

（2）中國的戰(zhàn)略選擇。我國主張“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)堅(jiān)持開放、包容、透明的原則”，未來的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是加入TPP，原因如下：

一是降低TPP排他性的負(fù)面效應(yīng)。 我國雖然是RCEP的成員國，但由于RCEP的經(jīng)濟(jì)一體化水平低于TPP，如果不加入TPP，經(jīng)濟(jì)利益會受損。運(yùn)用CGE（可計(jì)算的一般均衡）模型的模擬結(jié)果顯示，如我國加入TPP，汽車業(yè)等部分產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，但會使經(jīng)濟(jì)整體受益。如果美國、日本和韓國均加入TPP，我國不加入TPP的福利損失最高達(dá)16.7億美元。

二是推進(jìn)國內(nèi)改革開放。改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前和未來我國改革開放的基本目標(biāo)。我國可以TPP作為外部推力，倒逼國內(nèi)改革，尤其是加快國有企業(yè)改革，建立和健全國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等方面的法律。推動(dòng)新一輪高水平的對外開放，在貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域提高國內(nèi)自由化的水平。

■ 雨雪其霏 于懷/攝

三是推動(dòng)RCEP與TPP在FTAAP框架下的整合。雖然RCEP目前保持了與TPP平衡發(fā)展的態(tài)勢，但TPP顯然具有更明顯的優(yōu)勢。一旦TPP達(dá)成協(xié)議，TPP的貿(mào)易規(guī)則將成為新時(shí)期貿(mào)易規(guī)則的范本。我國將可能喪失制定國際貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。而加入TPP，則有助于在RCEP與TPP雙重并行的發(fā)展中構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，將RCEP和TPP作為通向FTAAP的路徑，推動(dòng)兩者在FTAAP框架下的整合。

四是APEC已同意制訂《APEC推動(dòng)FTAAP實(shí)現(xiàn)路線圖》，為推進(jìn)FTAAP提供支持和指引。在2014 年5月APEC貿(mào)易部長會議上，我國提出要加快推進(jìn)FTAAP建設(shè)，F(xiàn)TAAP已從一個(gè)寬泛概念延伸到可行性研究階段。我國通過APEC，支持RCEP和TPP的對話，保持RCEP和TPP的透明、兼容與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩者建立良好的關(guān)系。

2.東亞區(qū)域多邊安全合作機(jī)制的構(gòu)建

（1）東亞的區(qū)域安全制度框架落后于以自由貿(mào)易區(qū)作為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。冷戰(zhàn)遺留下來的美國與東亞的軍事同盟，是東亞區(qū)域安全合作最基本的制度框架。這一軍事同盟阻礙和遲滯了東亞區(qū)域安全合作的開展，導(dǎo)致我國與東亞國家在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的矛盾進(jìn)一步激化，中日、中國-東盟等國家之間的關(guān)系更加復(fù)雜化。

（2）我國倡導(dǎo)的命運(yùn)共同體和亞洲安全觀，旨在通過合作、開放而非對抗、結(jié)盟的方式參與東亞地區(qū)事務(wù)。我國應(yīng)積極引領(lǐng)東亞區(qū)域安全合作機(jī)制的建設(shè)，做東亞多邊安全的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，增強(qiáng)自身在東亞安全事務(wù)上的話語權(quán)。

（3）從長遠(yuǎn)看，東亞只有將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域安全合作制度整合，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和長久和平穩(wěn)定。東亞各國經(jīng)濟(jì)的緊密依存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，必將產(chǎn)生越來越明顯的“溢出”效應(yīng)，催生出東亞區(qū)域多邊安全合作的新機(jī)制。

■ 編輯：王慧

作者單位：（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所）