湖南民意調(diào)查實(shí)踐引發(fā)的思考

統(tǒng)計(jì)之聲TONGJIZHISHENG

湖南民意調(diào)查實(shí)踐引發(fā)的思考

◎ 文/張新沙

黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，各地黨委政府為傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智，先后在統(tǒng)計(jì)部門建立了匯集社會(huì)輿情、反映社情民意的民調(diào)機(jī)構(gòu)。這不僅極大地推動(dòng)了我國(guó)民意調(diào)查事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化向前發(fā)展，而且在全面深化改革開(kāi)放新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

民意調(diào)查不可替代的作用

2004年年底湖南省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心成立伊始，即以服務(wù)黨委政府、聯(lián)系人民群眾為己任?；仨?0年的實(shí)踐，湖南民調(diào)在為地方黨委政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

1.為反映人民群眾心聲架起了溝通的橋梁

過(guò)去各級(jí)黨委政府了解民情主要是通過(guò)明察暗訪，對(duì)于需要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的決策，往往感到力不從心，而統(tǒng)計(jì)部門民調(diào)機(jī)構(gòu)的成立為黨委政府廣泛了解民意架起了溝通的橋梁。如2006年開(kāi)展的“社會(huì)公眾信用信息需求和意愿”調(diào)查，使湖南省人大代表們了解到93.8%的社會(huì)公眾認(rèn)為制定《湖南省信用信息管理辦法》很有必要，64.0%的社會(huì)公眾表示愿意向征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人或企業(yè)的信用信息，從而打消了他們對(duì)社會(huì)公眾是否愿意提供私人信用信息的疑慮，使《湖南省信用信息管理辦法（草案）》很快在省人大會(huì)上順利通過(guò)。

2.為政府工作群眾滿意度評(píng)價(jià)提供了便捷的方法

在全面深化改革開(kāi)放新時(shí)期，人民群眾的滿意度也納入到政府績(jī)效評(píng)估考核中，如何方便地測(cè)評(píng)群眾對(duì)政府工作的滿意度成為各級(jí)黨委政府關(guān)注的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)部門民調(diào)機(jī)構(gòu)建立的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)為黨委政府了解社會(huì)公眾對(duì)其工作的滿意度提供了便捷的方法。如采用該系統(tǒng)常年開(kāi)展的“社會(huì)治安綜合治理民意調(diào)查”，不僅能在較短的時(shí)間內(nèi)完成全省各縣市區(qū)的調(diào)查，還能最大限度地防范被測(cè)評(píng)地域?qū)φ{(diào)查的人為干擾。由于該系統(tǒng)可以對(duì)調(diào)查過(guò)程進(jìn)行錄音回放，使得被測(cè)評(píng)地域的黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠聽(tīng)到群眾對(duì)當(dāng)?shù)刂伟矤顩r原汁原味的評(píng)價(jià)，也為改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作提供了努力的方向。

3.為檢查政策落實(shí)情況增添了有效的工具

利民政策的落實(shí)不僅關(guān)乎政令暢通，更關(guān)乎群眾的利益和黨執(zhí)政為民的宗旨。以前的做法是通過(guò)大范圍核查了解政策的落實(shí)情況，盡管動(dòng)用了大量的人力物力，還是難以獲取真實(shí)的情況?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門的民調(diào)機(jī)構(gòu)為黨委政府檢查政策的執(zhí)行落實(shí)情況增添了有效的工具。如2005年“湖南農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作落實(shí)情況調(diào)查”，使計(jì)生部門真實(shí)地了解掌握了全省試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查、彌補(bǔ)基層工作的不足提供了工作依據(jù)。

4.為強(qiáng)化公共服務(wù)行業(yè)管理豐富了監(jiān)管的手段

在建設(shè)服務(wù)型政府的今天，政府公共服務(wù)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響到政府的形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率?！霸鯓右?guī)范公共服務(wù)”一直困擾著公共服務(wù)行業(yè)的主管部門。統(tǒng)計(jì)部門民調(diào)機(jī)構(gòu)的成立客觀上豐富了公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管手段。如2013年受交通部門委托，定期開(kāi)展的“湖南高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）服務(wù)規(guī)范調(diào)查”，不僅使湖南交通管理部門真實(shí)地了解了全省境內(nèi)各高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量及不足之處，而且給各高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）經(jīng)營(yíng)單位施加了無(wú)形的壓力。經(jīng)過(guò)半年的暗訪及整治，湖南高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）的服務(wù)規(guī)范有了較大提升。

目前民意調(diào)查存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)民調(diào)數(shù)據(jù)隨意推斷

這類問(wèn)題多存在于新聞媒體的報(bào)道中。

（1）調(diào)查群體的數(shù)據(jù)與推斷群體不一致。

（2）用甲群體的調(diào)查數(shù)據(jù)推斷包含非甲群體的總體。如新聞媒體用隨意自填的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)推斷包含非上網(wǎng)人群的社會(huì)總體。

（3）用特定行業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)推斷所有行業(yè)的情況。

2.對(duì)民調(diào)結(jié)果認(rèn)識(shí)膚淺

這類問(wèn)題多存在于政府工作考核的相關(guān)部門和地域。

（1）把工作業(yè)績(jī)等同于民調(diào)結(jié)果。如當(dāng)工作業(yè)績(jī)排名與民調(diào)結(jié)果排名大相徑庭時(shí)通常都懷疑民調(diào)結(jié)果，認(rèn)為工作業(yè)績(jī)提升的同時(shí)民調(diào)結(jié)果就應(yīng)該相應(yīng)提升。殊不知工作業(yè)績(jī)是投入產(chǎn)出的結(jié)果，而民調(diào)結(jié)果則是群眾感受政府服務(wù)的評(píng)價(jià)。如果政府的工作績(jī)效使群眾感受到福利的增長(zhǎng)，民調(diào)的結(jié)果也會(huì)高，反之就會(huì)得出相反的評(píng)價(jià)。

（2）低估重大事件對(duì)民調(diào)結(jié)果短期波動(dòng)的影響。如當(dāng)民調(diào)結(jié)果比上期有較大變動(dòng)時(shí)，往往首先質(zhì)疑調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。但實(shí)踐證明，其民調(diào)結(jié)果變動(dòng)大的原因多與調(diào)查期間當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大自然災(zāi)害、征地拆遷、惡性刑事案件、地方黨委政府換屆、地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法案件曝光等重大事件的發(fā)生相關(guān)。這些重大事件在群眾中發(fā)酵后，若對(duì)社會(huì)公眾是正面影響，將大大提升民調(diào)結(jié)果；反之則會(huì)大大降低民調(diào)結(jié)果?？梢?jiàn)，重大事件對(duì)民調(diào)結(jié)果短期波動(dòng)的影響不可小覷。

（3）對(duì)提高民調(diào)結(jié)果的艱巨性估計(jì)不足。在民調(diào)工作中，常常會(huì)聽(tīng)到“上半年狠抓了群眾工作，但下半年的民調(diào)結(jié)果仍沒(méi)有多大的起色”、“年年抓群眾工作，但民調(diào)結(jié)果總是沒(méi)有大的提升”等諸如此類的抱怨。其實(shí)民調(diào)結(jié)果也是群眾與黨和政府關(guān)系的反映。密切黨和群眾的關(guān)系絕不是一朝一夕能見(jiàn)成效的，它需要一個(gè)地方的黨員干部長(zhǎng)期為群眾謀取的利益不斷超越當(dāng)?shù)厝罕姷钠谕谷罕姲腰h和政府視為自己的靠山。

3.對(duì)民調(diào)方法運(yùn)用不當(dāng)

這類問(wèn)題主要存在于民調(diào)機(jī)構(gòu)。

（1）樣本量選擇過(guò)大。如“萬(wàn)人評(píng)議政府工作”是樣本量選擇過(guò)大的典型案例。由概率抽樣理論可知，簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的調(diào)查總體大于10萬(wàn)以上時(shí)，調(diào)查所需的計(jì)算樣本量趨于400個(gè)，即按照一定的方法有代表性的隨機(jī)抽取400個(gè)樣本獲得的結(jié)果即能估計(jì)10萬(wàn)以上的調(diào)查總體。因此，用萬(wàn)人來(lái)評(píng)價(jià)政府工作不僅不能有助于提高調(diào)查的準(zhǔn)確性，相反會(huì)增加調(diào)查的人力、物力及時(shí)間成本，降低調(diào)查的準(zhǔn)確性。

（2）樣本框覆蓋不完整。特別是開(kāi)展政府部門群眾滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查時(shí)，由于無(wú)法獲取被評(píng)價(jià)部門全部服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系方式，致使民調(diào)機(jī)構(gòu)只能在被評(píng)價(jià)部門提供的有限服務(wù)對(duì)象中開(kāi)展調(diào)查。樣本框不完整給調(diào)查帶來(lái)的系統(tǒng)誤差足以否定調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

（3）評(píng)價(jià)方法欠科學(xué)。如進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查時(shí)，主觀評(píng)價(jià)的比較指標(biāo)——期望值的缺失，使得不同地方評(píng)價(jià)結(jié)果的比較毫無(wú)意義；在選用量表時(shí)使用非平衡量表，誘使評(píng)價(jià)偏向調(diào)查設(shè)計(jì)期望的方向，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真；在測(cè)評(píng)權(quán)數(shù)的選取上，用主觀權(quán)數(shù)替代客觀權(quán)數(shù)，以致影響不同地域調(diào)查結(jié)果的真實(shí)排序。

4.對(duì)民調(diào)過(guò)程人為干擾

這類問(wèn)題主要存在于被考評(píng)的部門和地域。

（1）利用發(fā)放問(wèn)卷方法的漏洞干擾民調(diào)結(jié)果。如某地采用在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登問(wèn)卷的方式，讓讀者對(duì)政府各部門的工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。被測(cè)評(píng)單位則利用報(bào)紙發(fā)行的漏洞，將當(dāng)天報(bào)紙哄搶一空，收回問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果也就可想而知。

（2）以保護(hù)之名行干擾之實(shí)。如某地采用入戶訪問(wèn)方式了解群眾對(duì)政府部門的滿意度，當(dāng)?shù)卣畡t派街道社區(qū)村委會(huì)工作人員以及民警以保護(hù)訪員安全為名跟隨訪員入戶，使受訪者無(wú)法真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)。

（3）利用技術(shù)手段阻礙民調(diào)機(jī)構(gòu)接觸受訪者。如采用電話調(diào)查時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移呼叫的方式將民意調(diào)查的電話轉(zhuǎn)接到少數(shù)可控的電話上，導(dǎo)致群眾調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄈ说恼{(diào)查。

（4）用利益誘惑干擾被訪者違心地回答問(wèn)題。如用開(kāi)會(huì)、發(fā)短信、發(fā)標(biāo)準(zhǔn)答案等形式，要求當(dāng)?shù)馗刹?、群眾說(shuō)好話，并承諾給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民調(diào)工作的對(duì)策

1.廣泛普及民調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)

要使社會(huì)各界了解民意調(diào)查，廣泛普及民調(diào)基本知識(shí)尤為重要，特別是在黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體及學(xué)校中普及民調(diào)基本知識(shí)更是當(dāng)務(wù)之急。

普及民意調(diào)查基本知識(shí)除讓社會(huì)公眾了解數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)外，還需讓他們認(rèn)清以下3方面問(wèn)題：

（1）民意調(diào)查與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的差異。盡管這兩種調(diào)查都是建立在數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論基礎(chǔ)之上，但民意調(diào)查屬主觀調(diào)查，而政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查則屬客觀調(diào)查，如果不能認(rèn)清兩者的差異，不僅會(huì)影響民意調(diào)查方法制度的正確運(yùn)用，還會(huì)浪費(fèi)大量的調(diào)查資源。

（2）被隨機(jī)抽中的受訪者對(duì)民意調(diào)查的重視程度。從近10年的民意調(diào)查實(shí)踐看，社會(huì)公眾對(duì)調(diào)查的配合程度盡管逐年上升，但仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于港澳臺(tái)地區(qū)。這說(shuō)明社會(huì)公眾并沒(méi)有意識(shí)到接受民調(diào)是一件非常重要的事情，但事實(shí)上參與民意調(diào)查不僅可以表達(dá)自己的心聲，同時(shí)也反映所在群體的心聲。

（3）言不由衷地表達(dá)自己的感受最終傷害的是自己。在政府考核的民意調(diào)查中，一些被考核地域?yàn)榱颂岣呷罕妼?duì)其工作的滿意度，利用各種非正常方式要求轄區(qū)居民說(shuō)好話。這種扭曲的民調(diào)結(jié)果，盡管可以使被考核地域蒙混過(guò)關(guān)，但也會(huì)使被考核地域失去改進(jìn)工作的壓力，最終使當(dāng)?shù)鼐用竦貌坏礁玫恼?wù)。

2.要加快立法規(guī)范民調(diào)行為

要使民意調(diào)查事業(yè)健康有序發(fā)展，加快立法規(guī)范民調(diào)行為勢(shì)在必行。從民意調(diào)查實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題來(lái)看，一是要通過(guò)立法來(lái)保障調(diào)查人的話語(yǔ)權(quán)不受侵犯；二是要通過(guò)立法來(lái)追究被調(diào)查部門和地域?qū)Ρ徽{(diào)查人表達(dá)真實(shí)意愿的干擾行為；三是要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作行為；四是要通過(guò)立法來(lái)保證民意調(diào)查機(jī)構(gòu)獲取調(diào)查所需的樣本框信息。在民調(diào)工作實(shí)踐中，由于民調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)法可依，加之調(diào)查委托方和地域?qū)颖究蛑匾缘恼J(rèn)識(shí)不足，使得許多民意調(diào)查不能順利地得到滿足調(diào)查要求的調(diào)查樣本框。為使民意調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信，加快立法勢(shì)在必行。

3.加強(qiáng)民調(diào)方法研究

民意調(diào)查在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的廣泛應(yīng)用不過(guò)10年時(shí)間。10年來(lái)，各地的民意調(diào)查方法制度主要借鑒和學(xué)習(xí)歐美國(guó)家民意調(diào)查技術(shù)。由于社會(huì)管理制度的差異、思想理念的不同，實(shí)踐證明照搬國(guó)外的民意調(diào)查技術(shù)已越來(lái)越不適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)民意調(diào)查工作的需求。因此，加強(qiáng)民意調(diào)查方法的研究，探索適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的民意調(diào)查方法不僅是我國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)工作的需要，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。當(dāng)前，民意調(diào)查的方法迫切需要研究解決3個(gè)問(wèn)題：

（1）研究和解決建立調(diào)查抽樣框的問(wèn)題。眾所周知，調(diào)查抽樣框是抽樣調(diào)查的基石。它的完整與否很大程度上決定了調(diào)查的成敗。歐美國(guó)家的民調(diào)抽樣框主要采用名錄框，這是因?yàn)樗麄兊倪x民登記制度，使得民調(diào)機(jī)構(gòu)能夠容易地獲取公民基本信息，而這些信息不僅可以用來(lái)建立涵蓋較為完整的抽樣框，還能讓民調(diào)機(jī)構(gòu)識(shí)別和分類樣本提高抽樣效率。因此，研究和建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)管理制度的調(diào)查抽樣框以及涵蓋偏差對(duì)調(diào)查結(jié)果的影響尤為重要。

（2）研究不同測(cè)量量表對(duì)民調(diào)結(jié)果的影響。目前各地民調(diào)使用的測(cè)量量表不規(guī)范，導(dǎo)致的后果主要是“測(cè)量結(jié)果難以真實(shí)反映實(shí)際情況”和“不同量表的測(cè)量結(jié)果難以進(jìn)行比較”。因此，為使測(cè)量更加反映真實(shí)民意，研究不同測(cè)量量表對(duì)民調(diào)結(jié)果的影響非常必要。

（3）研究建立政府工作群眾滿意度測(cè)量模型指數(shù)。目前各地開(kāi)展的政府工作群眾滿意度測(cè)評(píng)均采用加權(quán)平均值的方法。這種方法從理論上看存在兩個(gè)問(wèn)題：一是由于滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)是非對(duì)稱分布的，其度量中心值的平均數(shù)、中位數(shù)及眾數(shù)均不重合，因而選用一種度量中心值難以適合測(cè)評(píng)不同數(shù)據(jù)分布的地域；二是主觀確定的權(quán)數(shù)難以反映不同地域被訪者真實(shí)的客觀權(quán)數(shù)。因此，要避免上述問(wèn)題對(duì)測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性的影響就必須另辟蹊徑探索新的滿意度測(cè)評(píng)方法。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（湖南省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心）