正確把握經(jīng)普數(shù)據(jù)開發(fā)的原則

◎ 文/高欣萍

正確把握經(jīng)普數(shù)據(jù)開發(fā)的原則

◎ 文/高欣萍

2014年12月25日，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)正式發(fā)布。普查成果能否被社會公眾認(rèn)知，普查獲得的數(shù)據(jù)資源能否得到充分的挖掘與利用，普查價(jià)值能否得到最大限度體現(xiàn)，都取決于資料開發(fā)這一工作環(huán)節(jié)。要做好經(jīng)濟(jì)普查的資料開發(fā)，應(yīng)把握好4條原則：

資料開發(fā)定好位

五年一次的經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)大型的國情國力調(diào)查，是盤點(diǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定經(jīng)濟(jì)體制改革政策的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)普查的目的是通過全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握第二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)營和活動狀況，以此描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模及5年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的軌跡。普查數(shù)據(jù)不同于日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它的特點(diǎn)是更全、更準(zhǔn)和更多樣，數(shù)據(jù)容量豐富。在以往的普查數(shù)據(jù)發(fā)布和資料深度開發(fā)中，普遍存在著組織領(lǐng)導(dǎo)力量不足，開發(fā)人員少，資金投入不足等問題，普查數(shù)據(jù)的使用僅停留在簡單的匯總和基本的結(jié)構(gòu)分析，缺少必要的深度研究，使得花費(fèi)大量人力和財(cái)力，辛辛苦苦取得的數(shù)據(jù)資料被束之高閣，難以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)社會的職能。針對這種情況，做好資料開發(fā)工作首先要在思想上實(shí)現(xiàn)從上到下的根本轉(zhuǎn)變，將資料開發(fā)工作與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，與解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的各種矛盾、問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，與為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，真正做到普查數(shù)據(jù)取之于民，用之于民。因此，普查機(jī)構(gòu)制定工作計(jì)劃時(shí)，既要突出資料開發(fā)的全面性、深入性與系統(tǒng)性，還要在組織管理、人力投入、經(jīng)費(fèi)支出和時(shí)間安排上給予充分的保障，加大投入，做好短期和中長期工作計(jì)劃。

審時(shí)度勢選好題

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查正處于我國步入全面建成小康社會的決定階段，服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要的作用，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尤為重要，從普查數(shù)據(jù)的優(yōu)勢上看，普查數(shù)據(jù)不僅覆蓋了全部規(guī)模以上和規(guī)模以下單位，而且調(diào)查內(nèi)容包含單位名稱、地址、行業(yè)等基本情況，財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，從業(yè)人員，能源消耗等方方面面的信息，特別是對于游離于日常統(tǒng)計(jì)范圍以外的規(guī)模以下、個(gè)體等“小單位”經(jīng)營狀況更是掌握得較為詳盡，這些都為資料開發(fā)應(yīng)用提供了可以精心加工的素材。選題重點(diǎn)在于選好研究的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，多角度、多層次地服務(wù)使用者。

1.站位“高”

統(tǒng)計(jì)的職能是為決策發(fā)揮參謀助手作用，好的研究要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，在監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化與趨勢的同時(shí)，既具有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性，又要有解決問題的前瞻性，如研究經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面都是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的題材。

2.分析“低”

盡管在研究視野上要從高處站位，但具體研究課題一定要以微觀見宏觀，題目不能過大過虛，目標(biāo)放在解決實(shí)際問題，可以從具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)出發(fā)，從“小”、“低”處入手，找準(zhǔn)問題深入研究，這樣才具有參考價(jià)值，如研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從人口與產(chǎn)業(yè)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局等視角將問題研究深入與透徹。

3.聚焦“準(zhǔn)”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段都有特定的發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要研究現(xiàn)狀、走勢與變化，預(yù)測未來，就必須關(guān)注政策對經(jīng)濟(jì)走勢的影響，研究事物發(fā)展的規(guī)律，如投資、消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新，節(jié)能減排等領(lǐng)域都是資料開發(fā)的聚焦點(diǎn)，深入的研究不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)，也可以為社會公眾提供參考。

橫縱聯(lián)合深挖數(shù)據(jù)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)普查是政府行為，在資料開發(fā)過程中，統(tǒng)計(jì)部門要推進(jìn)各部門、街鄉(xiāng)以及社會的積極參與，采取聯(lián)合或合作開發(fā)形式，為地區(qū)服務(wù)和部門行政管理提供參考依據(jù)，共同當(dāng)好普查數(shù)據(jù)開發(fā)的“主角”。

1.“上下”聯(lián)動

上級單位在資料匯總時(shí)兼顧下級需求，編制適合基層使用的包含地域、行業(yè)、從業(yè)人員、單位規(guī)模等數(shù)據(jù)分組與對比關(guān)系的簡明資料，便于基層掌握本地區(qū)總體概況以及與同級別地區(qū)的比較，同時(shí)上級還要加強(qiáng)對下級的指導(dǎo)，發(fā)揮理論扎實(shí)，數(shù)據(jù)分析方法專業(yè)與計(jì)量表現(xiàn)清晰的優(yōu)勢，下級單位發(fā)揮地區(qū)情況熟悉，單位變動清晰等方面的特點(diǎn)，緊跟熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行共同開發(fā)，增強(qiáng)研究問題的理論性和實(shí)踐性。

2.內(nèi)外結(jié)合

內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?！皟?nèi)”指統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，“外”指政府相關(guān)部門以及科研院所、高校等研究機(jī)構(gòu)。通過內(nèi)外聯(lián)合，讓“外”了解經(jīng)濟(jì)普查指標(biāo)體系、口徑和數(shù)據(jù)采集、使用發(fā)布的途徑，為正確使用普查數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。一般而言，部門的研究方向經(jīng)常會與行政管理相結(jié)合，因此統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)指導(dǎo)部門正確使用普查數(shù)據(jù)，為部門制定政策、規(guī)劃或宏觀調(diào)控和行業(yè)管理提供與之對應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。對于與科研院所的合作，目的在于吸納社會英才，彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源和人力的不足。通過采用對社會招標(biāo)立項(xiàng)的方式，成立由政府研究部門、政策制定部門和專家學(xué)者構(gòu)成的評審小組，利用社會優(yōu)勢資源集中攻關(guān)，分課題、分行業(yè)、分步驟推進(jìn)，全面提升普查數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

打造個(gè)性化普查產(chǎn)品

普查數(shù)據(jù)的資料開發(fā)要緊跟需求大膽創(chuàng)新，抓好產(chǎn)品“設(shè)計(jì)”、“生產(chǎn)”和“銷售”環(huán)節(jié)，將普查成果推向社會公眾。

1.“設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)

以往的普查數(shù)據(jù)發(fā)布主要有公報(bào)、數(shù)據(jù)資料匯編和分析報(bào)告匯編等常規(guī)性產(chǎn)品，這些產(chǎn)品“生產(chǎn)”時(shí)間長且專業(yè)性強(qiáng)，不便于讀者的使用。因此，在“產(chǎn)品”上可以設(shè)計(jì)多種形式，如結(jié)合地區(qū)需要編制適合領(lǐng)導(dǎo)翻閱的主要數(shù)據(jù)手冊，輔以簡單的歷年數(shù)據(jù)比較，對于重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行簡單的比較；還可以區(qū)分街鄉(xiāng)編制專門的數(shù)據(jù)摘要，便于區(qū)域間的比較和撰寫簡明分析；甚至可以針對企業(yè)，編制其所在行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，這樣不僅可以增加企業(yè)對統(tǒng)計(jì)工作的理解與支持，還可以使普查數(shù)據(jù)服務(wù)到社會各個(gè)層面。同樣，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，統(tǒng)計(jì)部門還可以將普查數(shù)據(jù)與執(zhí)法、宣傳、普查等日常統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，制作一些小型的折頁、宣傳手冊等。

2.“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)

既要有近期實(shí)用的“短、平、快”產(chǎn)品又要有“高、精、尖”精品。普查數(shù)據(jù)一般都發(fā)布較晚，到數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)大多已過去半年有余，因此短小、精悍，速讀性強(qiáng)的分析可以在一定程度上彌補(bǔ)不足，這些短分析伴隨公報(bào)發(fā)布第一時(shí)間與社會見面，解讀數(shù)據(jù)背后的原因與規(guī)律，并形成系列性分析，這就需要盡量縮短資料加工整理時(shí)間。當(dāng)然，僅有短分析還不夠，還應(yīng)當(dāng)組織人力深度挖掘全局性和戰(zhàn)略性課題，“近”與“遠(yuǎn)”，“短”與“長”結(jié)合，既要做到二者兼得，又要量力而行。

3.“銷售”環(huán)節(jié)

實(shí)際是指宣傳的渠道與方式。普查數(shù)據(jù)宣傳要做到三結(jié)合：一是普查數(shù)據(jù)宣傳與普查工作相結(jié)合。通過介紹普查工作了解數(shù)據(jù)的采集流程及質(zhì)量控制措施。二是平面媒介與立體媒體相結(jié)合。普查成果除印刷成書籍外，還可制作為報(bào)紙專版、網(wǎng)絡(luò)解讀和電視新聞等方式擴(kuò)大影響。三是政府與企業(yè)相結(jié)合。數(shù)據(jù)來源于各個(gè)調(diào)查單位，如果能夠讓調(diào)查單位實(shí)實(shí)在在體會到調(diào)查成果，了解到提供數(shù)據(jù)背后，政府制定政策對他們產(chǎn)生的切身影響，調(diào)查對象對統(tǒng)計(jì)工作的支持配合力度就會有極大地提升。因此，經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)工作是極好的宣傳時(shí)機(jī)，其所取得的社會價(jià)值也不容小視。

■ 編輯：云霞

作者單位：（北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計(jì)局）