村級集體經(jīng)濟發(fā)展的困境探析

作者簡介：張文超（1992.8-），男，山東省，漢，職稱：學生，學位：學士，研究方向：工商管理。

摘要：近年來村級集體經(jīng)濟取得了一定的進展，并逐漸探尋發(fā)展新模式，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的問題，筆者對存在的問題進行梳理并分析其產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；困境探析；人才資源

一、政策措施不夠完善，發(fā)展支持不力

政府扶持村級集體經(jīng)濟政策不完善，發(fā)展支持不力。首先，公共財政覆蓋村級集體經(jīng)濟依然存在著不少問題，城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品的供給體系尚未建立。其次，財政轉(zhuǎn)移支付中存在不夠規(guī)范、隨意性問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，仍然主要依靠村級組織的自身力量。究其原因，是因為上級部門對新農(nóng)村建設(shè)方面的支持，大多只注重農(nóng)戶個體，往往忽視村級集體經(jīng)濟。有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村級集體經(jīng)濟實力認識不足，重視不夠。相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位，長效增收機制得不到建立，集體經(jīng)濟的實力得不到增強。

二、管理方式有待改進，發(fā)展水平不高

集體資產(chǎn)管理主要由于產(chǎn)權(quán)制度不明確，對集體資產(chǎn)、資源沒有進行確權(quán)登記；承包合同缺乏規(guī)范，在簽訂之前沒有進行必要的市場調(diào)研，合同內(nèi)容條款不全面和合同當事人權(quán)利義務(wù)不明確。首先，產(chǎn)權(quán)制度不明確，資產(chǎn)在名義上歸全體集體經(jīng)濟組織成員所有，但長期以來由村委會或村經(jīng)濟合作社集中管理，管理體制上出現(xiàn)管理者越位，所有者缺位的諸多不合理現(xiàn)象。集體資源利用率不高，浪費現(xiàn)象比較突出。其次，某些集體資源承包期限過長，收益率偏低。有的村對集體所有的山林、果園等一包就是30年、50年，甚至70年，這些合同一般簽訂得時間都比較早，承包租賃收益大多都很低，基本都沒有約定浮動價格，加上大多是一次性支付，造成村集體形成的收入很少。如徂徠鎮(zhèn)徂徠村有1.2萬畝山林，每年承包收入只有4700元；寬店村3080畝山林，每年只有1900元收入。再次，集體資源閑置現(xiàn)象比較嚴重。有的村受信息、區(qū)位等條件限制，雖然有部分閑置資產(chǎn)但找不到合適的投資商或承包商，造成資產(chǎn)長期閑置，不但形不成有效收入，村集體還要拿出部分資金定期進行維護。

村級債務(wù)管理缺乏有效的控制。截止到2014年初，全區(qū)共有517村存在村級債務(wù)，占行政村總數(shù)的80.16%。村級債務(wù)總額達43804.35萬元，平均每村負債84.73萬元。其中，負債100萬元以上的村98個，占18.96%；50-100萬元的105個，占20.31%；50萬元以下的占五統(tǒng)”、“兩稅”任務(wù)借貸產(chǎn)生的。同時，也有近年來為興辦群眾急需的公共事業(yè)拖欠的施工方工程款以及向群眾個人高息借款。由于村集體收入少，村級債務(wù)短時間內(nèi)無法化解，成為村集體的沉重包袱。

圖1：岱岳區(qū)負債現(xiàn)狀

三、經(jīng)營方式需要轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量不高

目前，村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式主要依靠集體資源對外承包形成的收入，這部分約占村集體總收入的85%以上。合作服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展引進項目等新型增收模式所占比例僅占13%左右，而房東經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟等新型增收模式還處在探索起步階段約占2%左右。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有34個村（占5.27%），沒有集體土地、果園、山林等資源，僅靠傳統(tǒng)的集體資源外包的經(jīng)營形式，這些村集體增收更加困難?？陀^分析，由于一些山區(qū)村、偏遠村和規(guī)模比較小的村，受區(qū)位、資源、信息等先天條件限制，很難在短時間內(nèi)找到突破瓶頸的經(jīng)營方式；主觀分析，很多村干部特別是村黨組織書記經(jīng)營能力還比較低，主動探索發(fā)展的自覺性還不夠。這也充分說明發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須綜合施治、常抓不懈。

圖2：各經(jīng)營方式所占比例

四、基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強，發(fā)展空間不寬

由于地理位置、自然條件各有差異，特別是受資金短缺、資源匱乏的限制，一些村的道路交通、水利設(shè)施、供電通訊、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)公用事業(yè)和設(shè)施非常落后，很多村黨組織無力辦到，有的村不得不靠舉債興辦一些群眾急需的公共事業(yè)。究其原因，首先是由于資金投入不足、管理維護不到位。一些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，老化嚴重，加之管理維護缺位，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和條件，基本是靠天吃飯，靠救濟扶持運轉(zhuǎn)，村級集體經(jīng)濟無從談起。其次是有些條件稍好些的村，由于配套不及時，資金支持不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響了發(fā)展后勁。最后是一些地方交通不便、信息不暢，即使有一定的資源優(yōu)勢，也難以開發(fā)利用。

五、農(nóng)村人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理

全區(qū)645名村黨組織書記平均年齡49歲，其中60歲以上55人，占8.5%；46至59歲374人，占58%；36至45歲200人，占31%；35歲以下16人，僅占2.5%。高學歷干部儲備不足。具有本科學歷的14人，占2.2%；大專學歷188人，占29.1%；高中（中專）學歷352人，占54.6%；初中及以下學歷91人，占14.1%。高能力干部儲備不足。全區(qū)有519名村黨組織書記是從一直在本村生產(chǎn)、經(jīng)營的黨員中選出來的，占80.47%；有112名村黨組織書記是在換屆時回請“在外能人”任職的，占17.31%；有13人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派，占2.02%；有1人來源于大學生村官，占0.2%。

農(nóng)村人才儲備不足的原因，首先是優(yōu)秀大中專畢業(yè)生大多不愿回農(nóng)村。盡管岱岳區(qū)鄉(xiāng)村的交通、醫(yī)療、購物、通訊、養(yǎng)老等條件發(fā)生了較大的變化，但是與城市相比，差距還是很大。其次是部分高中畢業(yè)青年大多選擇外出打工。雖然也有一些人回村創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)展壯大起來了，但是他們是在外學到了一些技術(shù)，有了一定的資本積累，然后才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時村干部待遇偏低，對年輕人很難有吸引力。最后是村干部選拔渠道不寬。在村黨組織書記的選拔上還主要是從本村黨員中物色人選，加上當前農(nóng)村黨員普遍年齡偏大，選出的“書記”整體素質(zhì)能力不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。（作者單位：山東科技大學泰山科技學院）

參考文獻：

[1]胡功民.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟.黨建研究.2010（5）：50-51.

[2]鄭壽慶.村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2011（21）：382-384.