論我國改革開放以來水利投融資體制改革的成功實(shí)踐

張紅

【摘 要】改革開放以來，我國水利投融資體制已經(jīng)有了很大的突破，雖然與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，但也取得了不小的成效。目前，我國水利投融資體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的創(chuàng)新模式。本文從我國水利投融資的體制改革歷程入手，首先，讓讀者了解我國水利投融資的體制改革歷程；然后，分別介紹了不同階段水利投融資建設(shè)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)；最后，分析了我國改革開放以來水利投融資體制改革歷程中的主要政策；最后，向讀者介紹了我國水利投融資體制改革的成效。

【關(guān)鍵詞】改革開放；水利投融資；實(shí)踐

一、我國水利投融資的體制改革歷程

改革開放30年以來，我國水利投融資體制經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。目前與我國整體經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，其所經(jīng)歷的歷程包括三個階段：

第一階段的水利投融資改革發(fā)生在1979年到1992年之間，此時的水利投融資正處于起步時期，多渠道與多層次的水利投融資體制剛剛形成。使我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，水利投融資體制不在依靠單一模式，由國家財(cái)政預(yù)算撥款，農(nóng)民工投入勞動力，而是拓寬為貸款、社會集資、引進(jìn)外資等多種形式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年到92年，三年時間里我國各項(xiàng)水利建設(shè)專項(xiàng)資金投資約為貳佰億元人民幣，使我國水利投融資建設(shè)資金不足的情況得到緩解。

第二階段的水利投融資改革發(fā)生在1992年到1998年之間，投資風(fēng)險約束機(jī)制被建立起來，在一定程度上規(guī)范了我國水利投融資的渠道。92年到98年之間，我確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，無論是經(jīng)濟(jì)體制，還是投資體制都在逐步的深化。一些關(guān)于投資的規(guī)定，即調(diào)動了投資者對水利建設(shè)的積極性，又規(guī)范了水利投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。除此之外，明確了水利投融資的主要渠道和專項(xiàng)資金的籌資渠道和使用方向。但此時的水利投融資專項(xiàng)資金的籌資規(guī)模還很小。

第三階段的水利投融資改革發(fā)生在1998年到2008年之間，此時的水利投融資規(guī)模有了明顯的加強(qiáng)，各級財(cái)政也增加了水利的投融資力度，國債資金成為了當(dāng)時我國水利投融資的主要來源，其投資重點(diǎn)主要放在農(nóng)村水利工程、水資源配置、大江河治理以及水土生態(tài)治理工程上。由于當(dāng)時我國水利投融資來源還比較單一，國債資金又逐步減少發(fā)放量，2004年到2005年期間，水利投融資的力度有所回落。但2006年以后，在我國財(cái)政力量不斷增強(qiáng)的情況下，國家也開始加大了水利投融資的規(guī)模，同時，也出臺了一些優(yōu)惠政策，水利投資自籌資的比例也在逐年的增長，緩解了水利投融資所帶的壓力。國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)的水資源費(fèi)等收入也成為了水利投融資的主要來源。

二、我國水利投融資建設(shè)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

我國水利投融資建設(shè)的每一個階段都有著不同的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)：

第一階段水利投融資建設(shè)正處于起步初期，水利投融資建設(shè)項(xiàng)目投資總量較小，其發(fā)展速度也比較慢，水利投融資資金時常出現(xiàn)負(fù)增長數(shù)據(jù)，主要建設(shè)投資來源渠道是國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款和農(nóng)民勞動力，其中，國家預(yù)算內(nèi)撥款占決大一部分。導(dǎo)致我國水利建設(shè)能力與經(jīng)濟(jì)效益長期停止不前。

第二階段水利投融資建設(shè)體制開始正規(guī)化，規(guī)模化。國家加快了水利投融資建設(shè)的步伐，不但經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，基建投資總額比例也有所上升，最為重要的是投資來源渠道不再單一，國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政投資明顯下降。國家更在這一階段投資建設(shè)了大江大河重點(diǎn)水利工程，成為樞紐骨干工程。

第三階段水利投融資建設(shè)投入大幅度增加，其結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施也得到了增強(qiáng)，這是我國開展水利建設(shè)項(xiàng)目以來前所未有的機(jī)遇，使我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力提高了一個臺階。全國各地水利投資建設(shè)水平基本保持較高的水平。2007年底，我國水利建設(shè)投融資達(dá)到6972億元人民幣；而2008年的中央水利投資額達(dá)到有史以來最高水平455.42億元人民幣，無論在水文預(yù)警能力上，還是在水利信息化等方面都取得了顯著的成效。

三、我國水利投融資體制改革的成效

1.水利投融資體制得到優(yōu)化

自從國家推行水利投融資體制建設(shè)，不少投資性企業(yè)以“以水養(yǎng)水、以電補(bǔ)水”的經(jīng)營理念向水利建設(shè)項(xiàng)目投資，推動了我國水利投融資體制的改革，實(shí)現(xiàn)了資本金投入水利建設(shè)；水利投融資集中建設(shè)；水利項(xiàng)目建設(shè)與管理為一體；水利建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，經(jīng)營性與公益性建設(shè)相結(jié)合；最終實(shí)現(xiàn)水利投融資渠道多元化的明顯成效。

2.國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值

全國各地水利投融資企業(yè)通過市場經(jīng)濟(jì)動作，使國資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。大多企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組等市場化方式增加企業(yè)資本，使企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與資本實(shí)力迅速壯大。例如重慶A水務(wù)投資公司從最初成立時的25億元人民幣注冊資本，達(dá)到現(xiàn)如今28.6億元人民幣的總資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入2.1億元人民幣。

3.拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道

我國政府整合社會各項(xiàng)資金用于水利建設(shè)項(xiàng)目，拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道，有效解決了水利建設(shè)投資渠道的單一性以及資金到位不及時等問題。僅2010年各類水利投資額達(dá)到95億元人民幣。同時，國內(nèi)外資金雄厚的大型企業(yè)對水利建設(shè)項(xiàng)目也十分感興趣，紛紛投資我國水利建設(shè)項(xiàng)目，為我國擴(kuò)大水利建設(shè)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加大了水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

與水利建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的三大核心業(yè)務(wù)是水源、供水與排水、發(fā)電。水利建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大使城市水資源瓶頸問題得到了破解，解決了城鎮(zhèn)供水難，農(nóng)田灌溉難的問題；消除了防洪安全隱患；帶動了水利建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。

回顧我國改革開放以來水利投融資體制改革的歷程，可以看出水利建設(shè)的規(guī)劃更注重的是協(xié)調(diào)水利與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系；更重視的是規(guī)劃與統(tǒng)籌的兼顧。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯勝鵬，張富.當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（10）：87- 90.

[2]黃力.水利建設(shè)投融資體制探究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009（8）：659- 622.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.endprint