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    淺談對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理

    2015-07-03 00:09:09侍立成
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:資金管理

    侍立成

    【摘 要】鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資多、工期長、多方參與、情況復(fù)雜等特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金管理防范資金風(fēng)險(xiǎn)成為每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部財(cái)務(wù)部門工作的重點(diǎn)。本文通過對目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀及存在問題的分析,并針對現(xiàn)存問題提出幾點(diǎn)完善資金管理建議。

    【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;資金風(fēng)險(xiǎn);資金管理

    2014年全路計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資達(dá)到8000億元,新開工項(xiàng)目達(dá)到64項(xiàng)。鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資具有規(guī)模大、投資多、工期長、多方參與、情況復(fù)雜等特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金管理防范資金風(fēng)險(xiǎn)成為每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部財(cái)務(wù)部門工作的重點(diǎn)。

    一、鐵路建設(shè)單位對建設(shè)資金管管理的現(xiàn)狀

    1.資金的開戶管理

    要求鐵路建設(shè)資金在鐵道資金結(jié)算中心開設(shè)賬戶,按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分賬核算和管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開立、撤銷或變更銀行賬戶,均應(yīng)按規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)批。

    2.資金的籌集

    合資鐵路公司根據(jù)出資協(xié)議、建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、年度(月份)資金使用預(yù)算、合同及工程建設(shè)實(shí)際需要,向鐵路局財(cái)務(wù)處和其他出資者申請建設(shè)項(xiàng)目資本金,債務(wù)性資金自行籌集。自行籌集的建設(shè)資金,應(yīng)按照“符合國家法律法規(guī)、多渠道、多元化、低成本”的原則,經(jīng)股東會、董事會決議通過后執(zhí)行。

    3.資金的支付

    支付工程預(yù)付款、備料款、進(jìn)度款和結(jié)算款前,財(cái)務(wù)部門需提供資金支付聯(lián)簽單(聯(lián)簽單應(yīng)列示匯款去向、用途、額度、合同金額、已付金額、累計(jì)計(jì)價(jià)及累計(jì)付款金額等內(nèi)容),經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)主管人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)簽后據(jù)實(shí)支付。聯(lián)簽過程中各部門、人員必須對提交資料及決策結(jié)果的真實(shí)、合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

    4.資金預(yù)算

    項(xiàng)目建設(shè)單位(或出資人代表)財(cái)務(wù)部門按分章節(jié)和分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃、施工進(jìn)度、合同約定編制年度資金預(yù)算,國鐵項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)資金預(yù)算、合同和驗(yàn)工計(jì)價(jià)所需資金分月向鐵路投資出資代表請款;建設(shè)單位根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃以及工程建設(shè)實(shí)際需要,逐級申請領(lǐng)用建設(shè)資金。

    5.資金監(jiān)管

    各鐵路局主要負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和合資鐵路建設(shè)單位建設(shè)資金的管理與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;路局資金結(jié)算中心對各建設(shè)項(xiàng)目辦理的資金支付進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    二、 鐵路建設(shè)資金管理存在的問題

    1.在對項(xiàng)目總包單位檢查過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目總包單位存在超額違規(guī)上交上級管理費(fèi)和違規(guī)占用、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。鐵路施工單位通常投標(biāo)過程中以集團(tuán)公司名義取得項(xiàng)目中標(biāo)資格,中標(biāo)后由二級公司、分公司或直接成立項(xiàng)目經(jīng)理部具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理。項(xiàng)目經(jīng)理部按工程中標(biāo)額分年向集團(tuán)公司上交不超3%管理費(fèi)。實(shí)際管理中為了集團(tuán)利益或項(xiàng)目經(jīng)理為了完成指標(biāo)出現(xiàn)超額上繳管理費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),存在一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部管理幾個(gè)項(xiàng)目的情況,這種情況就會出現(xiàn)資金用途界限不清占用資金的現(xiàn)象。

    2.資金籌集過程中,權(quán)益性資金存在出資代表資本金撥付不及時(shí)。項(xiàng)目管理單位根據(jù)投資計(jì)劃按月向投資方申請權(quán)益性資金,鐵路總公司出資方項(xiàng)目資本金通常到位比較及時(shí),但是地方投資項(xiàng)目資金存在不能及時(shí)撥付的現(xiàn)象。合資鐵路建設(shè)單位或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)自籌資金受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀政策影響不能及時(shí)到位。

    3.合資公司項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)月末銀行存款結(jié)余資金數(shù)額巨大,資金使用安排不合理造成建設(shè)成本增加。鐵路融資渠道單一主要依靠鐵路發(fā)行債券和商業(yè)銀行提供信用貸款。近幾年受國家經(jīng)濟(jì)形勢變化、宏觀政策調(diào)整鐵路從商業(yè)銀行融資困難增加。有些項(xiàng)目管理單位為了保證項(xiàng)目按期完工,向商業(yè)銀行申請信用貸款時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排提前,在權(quán)益性資金尚有大量結(jié)余的情況下申請銀行貸款,許多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)月末銀行存款結(jié)余金額達(dá)到幾億元之多。過早使用債務(wù)性資金使建設(shè)期貸款利息大量增加,超過投資概算定額。

    4.驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在虛驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)、暫估計(jì)價(jià)和超計(jì)劃、超合同計(jì)價(jià),違規(guī)申報(bào)一類、二類變更套取建設(shè)資金。建設(shè)單位年未為完成年度投資計(jì)劃進(jìn)行虛驗(yàn)、預(yù)驗(yàn),因虛假驗(yàn)工出現(xiàn)資金違規(guī)撥付情況。施工單位季度、年度虛驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)騙取建設(shè)資金。施工單位利用圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或采用不正當(dāng)手段通過設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位提出一類、二類變更。實(shí)際工作中施工單位因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)作假申報(bào)變更設(shè)計(jì),虛構(gòu)工作量、物資材料款、機(jī)械使用費(fèi)等騙取建設(shè)資金。

    5.各鐵路局等投資主體對合資公司銀行賬戶監(jiān)管不到位?,F(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)合資公司開立銀行賬戶雖然在路局資金管理機(jī)構(gòu)備案,但開戶后對合資公司賬戶資金流向管理不到位。大量合資公司不在路局資金結(jié)算中心開戶,由于未在鐵路資金結(jié)算中心開戶,路局資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法實(shí)時(shí)對合資公司的賬戶資金進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致許多合資公司銀行賬戶資金余額較大,造成資金利用效率不高,有的單位資金余額來自銀行貸款導(dǎo)致建設(shè)期貸款利息增加,從而推動(dòng)了建設(shè)成本的增加。

    6.部分鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低,導(dǎo)致資金管理手段、方法、水平落后。隨著體制改革和建設(shè)項(xiàng)目的急劇增加,基建財(cái)財(cái)務(wù)人員無法滿足建設(shè)項(xiàng)目大量增加的需要,許多建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員從各運(yùn)輸站段或多經(jīng)單位抽調(diào),配備的財(cái)務(wù)人員對基建財(cái)務(wù)程序、法規(guī)等不熟悉,不能適應(yīng)基本建設(shè)發(fā)展的需要。其產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)是資金管理部門人員素質(zhì)不高,內(nèi)控制度不全,部門職責(zé)不清,多頭管理,工程價(jià)款結(jié)算不盡合規(guī),款項(xiàng)支付混亂。

    三、鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的建議

    1.建立防范資金風(fēng)險(xiǎn)的防御機(jī)制和預(yù)警機(jī)制,簽訂項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、施工單位、施工單位開戶銀行的三方監(jiān)管協(xié)議

    通過建立資金監(jiān)管臺賬,對資金使用與流向進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查。每月要求施工單位上報(bào)資金需求,月末通過銀行對賬單對施工單位資金支出進(jìn)行監(jiān)控,防止施工單位挪用項(xiàng)目資金。對監(jiān)督、檢查的時(shí)間、內(nèi)容、范圍、結(jié)果以及處理情況進(jìn)行詳細(xì)記載。

    2.堅(jiān)持四個(gè)原則管理建設(shè)資金

    (1)按照預(yù)算管理的原則:根據(jù)預(yù)定的計(jì)劃,以項(xiàng)目建設(shè)為中心,以提高資金效益為出發(fā)點(diǎn),通過編制來源預(yù)算、使用預(yù)算,保證資金供給,控制資金的管理與使用。資金籌集要遵循“先權(quán)益性,后債務(wù)性”原則,根據(jù)投資計(jì)劃安排資金保證項(xiàng)目建設(shè)的需要,合理保持資金結(jié)余,提高資金的使用效益。在資金供應(yīng)時(shí)間上要與項(xiàng)目建設(shè)的需要相互銜接,保持資金流動(dòng)性正常。

    (2)依法管理的原則:鐵路建設(shè)資金管理必須遵守國家財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī),遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁挪用,杜絕貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象。

    (3)封閉管理的原則:??顚S茫ㄈ魏螁挝徊灰匀魏卫碛膳沧魉茫?、按時(shí)列報(bào)(以經(jīng)過審價(jià)的支出數(shù)作為實(shí)際支出數(shù)列報(bào))、單獨(dú)核算(按項(xiàng)目分別核算)、及時(shí)報(bào)賬(項(xiàng)目管理單位及時(shí)報(bào)送月報(bào)、年報(bào)、竣工決算等)。

    (4)效益原則:會計(jì)人員編制合理的資金預(yù)算,既要保證工程項(xiàng)目有足夠的資金,不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度,又要盡可能不占用過多的資金,減少利息支出,減少資金籌措的困難。

    3.積極引入外部中介機(jī)構(gòu)的介入

    外部中介機(jī)構(gòu)不僅是會計(jì)師事務(wù)所,還包括第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)、施工檢測機(jī)構(gòu)等。通過外部中介機(jī)構(gòu)的介入,不僅能夠幫助項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,還能夠提高項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。有力的保證了資金的有效監(jiān)管,同時(shí)對資金的合理使用也能提出寶貴的建議。

    4.加強(qiáng)對各合資公司及國鐵項(xiàng)目指揮部銀行賬戶管理

    通過對各合資公司及國鐵項(xiàng)目指揮部銀行賬戶進(jìn)行歸集,日余額歸集到路局、總公司集團(tuán)賬戶。歸集后不但規(guī)范了各合資公司及項(xiàng)目指揮部賬戶管理,而且有利于增強(qiáng)資金調(diào)配,合理運(yùn)用資金,提高資金使用效率,減少資金成本,節(jié)約建設(shè)成本。

    5.加強(qiáng)鐵路建設(shè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

    建設(shè)單位財(cái)會人員要與時(shí)俱進(jìn),積極適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的時(shí)代要求。不斷提高政治素質(zhì)和職業(yè)道德,加強(qiáng)后續(xù)教育,擴(kuò)充知識結(jié)構(gòu),努力掌握概預(yù)算編制知識、基本建設(shè)程序、鐵路基建財(cái)務(wù)法規(guī)、制度等?;ㄘ?cái)務(wù)人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)技能和良好的道德品質(zhì),還要有參與項(xiàng)目建設(shè)管理的能力,要協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系,將資金管理工作融入鐵路項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障與安全,確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定有序進(jìn)行。

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