南京城市河道水環(huán)境綜合整治淺論

金哲 俞欣 王芳 鄒鵬

摘 要：城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，開展水環(huán)境綜合整治工作對于維護城市生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境具有重要意義。文章總結(jié)了近年來南京市主城區(qū)河道水環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗與成效，分析了河道水環(huán)境存在的主要問題，提出了繼續(xù)深化城市河道水環(huán)境建設的相關建議，為類似地區(qū)開展相關工作提供借鑒。

關鍵詞：南京市；城市河道；水環(huán)境；綜合整治

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-94-02

Brief Introduction about Comprehensive Improvement of Water Environment of City River in Nanjing

Jin Zhe1 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：The urban river is an important part of urban ecological system，to carry out comprehensive improvement of water environment for the maintenance of ecological balance of the city，improve the living environment has important significance.This paper summarized the main urban area of Nanjing city river water environment comprehensive improvement of the experience and achievements，analyzed the main problems of water environment，and put forward related suggestions to deepen the construction of city river water environment，provided the reference for the similar area to carry out related work.

Key words：Nanjing；City river；Water environment；Comprehensive renovation.

隨著城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市河道水環(huán)境問題逐漸凸顯，在城市化發(fā)展較快、人居集中的地區(qū)，河道、內(nèi)湖的污染狀況相當嚴重。根據(jù)環(huán)境保護部公布的2013年中國環(huán)境狀況公報，在受到監(jiān)測的我國十大流域，有9%的河流是嚴重污染（劣V類），而這些污染嚴重的河道幾乎全是城市河道或者內(nèi)湖。

城市河道水環(huán)境是指以城市中線狀水體（自然河流、人工渠道、護城河）為中心，包含河道周邊環(huán)境的一個特定區(qū)域。主要由三部分組成，一是水體環(huán)境，二是岸坡環(huán)境，三是周邊環(huán)境。城市河道水環(huán)境綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，其最終成效則是多要素共同作用的結(jié)果。

1 南京市主城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀概述

1.1 水環(huán)境質(zhì)量概況 南京市主城區(qū)是指南京市最早建制的鼓樓、玄武、白下、建鄴、秦淮、下關6個老城區(qū)。主城區(qū)水系東至繞城公路，南至秦淮新河，北和西部至長江南京河段江岸。主城區(qū)水系由長江南京段干流水系和秦淮河水系組成，兩條水系以河西新城區(qū)江東路、清涼山、鼓樓高地、九華山、紫金山為分水嶺。分水嶺北、西麓為長江南京段干流水系，面積117.0km2；東、南麓為秦淮河水系，面積162.7km2。

根據(jù)2013年南京市環(huán)境狀況公報，長江南京段水質(zhì)與上年同期基本持平，除總磷超標0.15倍以外，其他指標均達到規(guī)劃Ⅱ類標準。內(nèi)秦淮河水質(zhì)與上年同期持平，處于劣Ⅴ類水平。與上年相比主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類年均值分別上升7.7%、14.1%和9.5%，氨氮年均值下降了11.0%。外秦淮河水質(zhì)與上年同期持平，處于劣Ⅴ類水平。與上年相比主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和氨氮年均值分別上升6.8%和28.8%，生化需氧量和石油類年均值分別下降8.0%和44.7%。秦淮新河水質(zhì)與上年同期基本持平，達到規(guī)劃Ⅳ類標準。與上年相比主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和生化需氧量年均值分別上升25%和52.9%，氨氮和石油類年均值分別下降16.7%和33.3%。

1.2 污染源排放分布概述 根據(jù)2013年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長江干流水系工業(yè)廢水排放量所占比例最大，達到全市總排放量的70%；其次為秦淮河水系，工業(yè)廢水排放量占到全市總排放量的15%以上，其它水系工業(yè)廢水排放量所占比例較低。秦淮河水系生活源各項指標所占比例最大，達到全市總排放量的1/2以上，其次為長江干流水系，生活污水排放量占到全市生活污水總排放量的30%左右。

總體上看，目前秦淮河水系和長江干流水系污染物排放量在全市排放總量中占比最大，主要污染源為生活源。根據(jù)近10a來的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長江南京段干流流域內(nèi)污染物排放量總體趨減，由于近年來污水處理廠的興建，生活源中的COD削減明顯。但秦淮河流域廢水排放量增長明顯，10a來，秦淮河流域生活廢水排放量增長超過50%。

1.3 污染原因概述 城市河道的污染主要是由輸入河道的大量外源污染引起，造成河道固有自凈能力及其生態(tài)體系破壞后形成內(nèi)源污染。治理河道污染，必須同時對河道的外源污染與內(nèi)源污染進行系統(tǒng)分析、科學治理。由于歷史的原因，同一條河流經(jīng)常是由流經(jīng)地區(qū)的不同市、區(qū)河道管理機構(gòu)進行分段管理 ，缺乏對整條河流的統(tǒng)一認識和全面規(guī)劃。在治理方面，對河道結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)系統(tǒng)等缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃。

2 水環(huán)境綜合整治工作概述

2.1 總體情況概述 近年來，南京市根據(jù)江蘇省政府《關于城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見》，將河道綜合整治作為加快生態(tài)文明建設的重點工作。市政府把“年度環(huán)境保護和生態(tài)文明建設目標任務”作為1號文件下發(fā)，結(jié)合“青奧”環(huán)境保障和生態(tài)市建設，明確把河道綜合整治列為全市環(huán)境整治的重點工程之一，全面推進相關工作。2014年以來，全市累計投入資金約10億元，整治河道長度約5萬m，完成清淤約50萬m3，生態(tài)駁岸16km以上，15條河道建立了長效引水補水機制。

2.2 具體措施概述 （1）加強組織領導工作。以寧政辦發(fā)〔2013〕137號文，明確了107條城市主要河道“河長”，并形成了以市環(huán)保局牽頭，市住建委、城管局、水利局等部門參加的考核機制，通過部門督查、日常監(jiān)測、年底考核等多種形式，推動開展城市河道水環(huán)境綜合整治工作。（2）加強控源截污管控。對重點水體匯水范圍內(nèi)管線、排污溝渠進行排查管控，加強污水提升機泵及管線的維護保養(yǎng)和巡查，加大對工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的排放監(jiān)管。（3）加強水體全面保潔。落實每日專人保潔制度。主城區(qū)主要水體水面和岸邊落實全時段保潔，實現(xiàn)水清岸潔。加強河道泵站管理，禁止向河道直排污水。（4）加強生態(tài)引水補水。加大玄武湖、金川河、秦淮河、河西水系等城區(qū)主要水體的引水補水力度，進一步提升水體水質(zhì)。（5）加強突發(fā)事件應對處置。對可能出現(xiàn)的臺風暴雨等極端天氣，采取應急措施，強化排水、排澇、打撈等應對措施，確保不發(fā)生河道黑臭、大面積死魚等水質(zhì)異常事件。

3 存在問題及建議

3.1 經(jīng)濟社會快速發(fā)展，污染物減排壓力巨大 一是城市快速發(fā)展帶來人口高度聚集，部分區(qū)域污水處理能力將出現(xiàn)較大缺口，污水收集管網(wǎng)仍很不完善，生活污染物的有效減排實施難度大、周期長。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染呈明顯的重化工特征，若保證經(jīng)濟快速增長，則調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難度很大。

3.2 建設治理統(tǒng)籌不到位，難以快速顯現(xiàn)成效 一是城鄉(xiāng)污水設施建設的區(qū)域發(fā)展不平衡。二是污水設施建設過程中，廠、網(wǎng)，泥、水統(tǒng)籌不到位，存在“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重量輕質(zhì)”等現(xiàn)象。尤其在排水管網(wǎng)建設中，因小區(qū)、各單位的開發(fā)主體不是政府，內(nèi)部的分流制到戶支管極不健全，嚴重影響污水收集率的提升。

3.3 水環(huán)境管控不足，存在邊治理邊污染現(xiàn)象 一是管理體制不順，管控不到位，管道私接亂排嚴重，不少沿街店鋪污水直排雨水口、小區(qū)出口處雨污混接，制約整體雨污分流效果。二是綜合養(yǎng)護未跟上，河道違章搭建現(xiàn)象普遍，沿河污水直接下河、垃圾隨意丟棄，局部河道被覆蓋后成為道路、菜場、停車場。此外，設施建成后移交困難，河道整治后，長效管理缺失，導致水環(huán)境治理成效難以保持。

綜上所述，通過水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城市水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，仍將是一個長期和艱巨的過程。著重要抓好以下幾個方面工作：（1）源頭控制。實施污染源頭控制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，強化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)與治污水平，推進污染物減排，從源頭減少工業(yè)、生活與農(nóng)業(yè)水污染物的排放。（2）截污治污。因地制宜加快污水處理設施、配套管網(wǎng)和和雨污分流建設，通過污水治理設施最大程度提高水污染物的處理率與處理水平。（3）疏?；钏?。針對重點河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負荷。加快水系溝通工程建設，通過引清釋污，提高水環(huán)境容量，改善水環(huán)境質(zhì)量。（4）生態(tài)修復。通過修建生態(tài)駁岸、種植水生植物、留存濕地、建設水質(zhì)處理站、增加水體含氧量等措施以維持河流生物多樣性、生物棲息地和增加水體自凈功能，逐步恢復并打造良好的水生態(tài)系統(tǒng)。

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