職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體運行的現(xiàn)狀分析

張琳琳

【摘要】本研究以職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體為主線，通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體作用的研究現(xiàn)狀、實踐現(xiàn)狀兩大方面著手進行分析，為探索政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)/企業(yè)、相關(guān)研究機構(gòu)等在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中的作用提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 集團化辦學(xué) 多元主體

【中圖分類號】G71 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0031-03

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體作用研究現(xiàn)狀

1.有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中政府主體作用的研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”的公報、公告、文告共計119篇；以 “職業(yè)教育集團化”、“政府”為檢索關(guān)鍵詞，與職業(yè)教育集團化辦學(xué)中政府主體作用直接相關(guān)的文章共有：匡瑛主張通過經(jīng)費的投入，建立委員會作為各方利益的紐帶來推進職業(yè)教育集團化辦學(xué) 。彭新宇等人認為要發(fā)揮政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中有五種重要作用 。王秉琦詳細論述了高職教育集團化過程中政府的作用，緊密型高職教育集團是由政府直接促成的，而松散型的高職院校政府并無給予支持，因此并未形成穩(wěn)定的組織制度，并對今年來各地政府對職高教育集團采取的管理模式進行總結(jié) 等9篇文章。其中也只有4篇對政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的作用進行專門論述，可見，對于政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的作用的研究還比較少，有待進一步加強和完善。

2.有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中職業(yè)學(xué)校主體作用的研究現(xiàn)狀

通過檢索關(guān)鍵詞“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”、“職業(yè)學(xué)?！钡汝P(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)上沒有搜索到直接相關(guān)的文獻，只有一些間接相關(guān)的文獻，如2011年馮志明等人發(fā)表在《職教通訊》上的《“企業(yè)主體學(xué)校主導(dǎo)”訂單培養(yǎng)的探索與思考——以南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)?！俺？吐〉觊L班”為例》，以及同年肖鳳翔等人發(fā)表在《職業(yè)技術(shù)教育》上的《“學(xué)校主體式”校企合作職業(yè)教育的困境及原因》等文章。由此可見，有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中職業(yè)學(xué)校主體作用的研究幾乎沒有。

3.有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)主體作用的研究現(xiàn)狀

關(guān)于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的主體作用的研究，在中國知網(wǎng)上搜到的直接相關(guān)的文獻有1篇，是2013年毛杰等人發(fā)表在《中國成人教育》上的《行業(yè)協(xié)會在區(qū)域性職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的作用研究——以嘉興為例》，間接相關(guān)的文章有2005年王國榮發(fā)表在《現(xiàn)代教育科學(xué)》上的《行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)是解決中國職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的重要途徑》等等。可見關(guān)于職業(yè)教育教育集團化辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)主體作用的專門研究還很缺乏。

4.有關(guān)職業(yè)教育集團化辦學(xué)中相關(guān)研究機構(gòu)主體作用的研究現(xiàn)狀

通過中國知網(wǎng)“機構(gòu)”類以“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”為檢索詞，得知我國相關(guān)研究機構(gòu)的研究現(xiàn)狀如表-1所示：

從表-1中得知，截止2014年11月24日止，關(guān)于“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”研究的相關(guān)機構(gòu)共計39個，以華東師范大學(xué)研究數(shù)量最多（111篇研究成果），中國教育部職業(yè)教育與成人教育司（85篇研究成果）、天津大學(xué)（70篇研究成果）次之、江蘇省無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中國教育部等研究數(shù)量居中，其他研究機構(gòu)就相對偏少都在50篇以下。按照地區(qū)來劃分，以華東地區(qū)研究成果最多，華北地區(qū)緊接其后，中南地區(qū)次之，西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)研究成果數(shù)量最少（如圖-1所示）。即西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)忽視職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

二、職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體實踐現(xiàn)狀

1.多元主體之政府實踐現(xiàn)狀

（1）宏觀文件出臺保障職業(yè)教育集團化辦學(xué)

從2002年到2013年，政府出臺了一系列的文件大力發(fā)展職業(yè)教育，其中對職業(yè)教育集團化辦學(xué)也提出了不少要求。2002年至今教育部出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件對職業(yè)教育多元主體辦學(xué)做出了要求，提倡繼續(xù)推進多元主體辦學(xué)，落實各方責(zé)任，積極探索多元主體合作共贏的集團化辦學(xué)機制，為實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)具有重要的意義。從2005年開始，教育部先后與天津等地簽署協(xié)議，建立9個職業(yè)教育改革發(fā)展實驗區(qū)。2010年10月，國務(wù)院辦公廳公布了425項國家教育體制改革試點，其中職業(yè)教育領(lǐng)域有56項。為了為推進試驗區(qū)和體改試點工作，教育部與相關(guān)地區(qū)和單位共同細化了建設(shè)方案，印發(fā)了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》等一系列文件，實施了中職示范校等重大項目，推進了擴大中職免學(xué)費范圍、制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會等重要工作，召開了一系列推進會議，加強對地方實踐的指導(dǎo)、規(guī)范和提升。各地以開展試點為契機，堅持問題入手、科研先行、理念創(chuàng)新、實踐首創(chuàng)，加強制度設(shè)計和政策保障，推動試點工作取得了明顯進展，特別是形成了一批具有推廣價值的制度性成果，為完善職業(yè)教育國家制度提供了豐富的實踐案例和典型經(jīng)驗?！睘榱素瀼芈鋵崱巴苿庸k職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，加強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論和實踐研究，加快推進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，教育部經(jīng)研究決定特設(shè)立教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題——“職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究與實踐探索”，組成由教育部職稱司、高教司、職教中心所三部門，以及天津、河南、上海、江蘇、山東、海南、青島等地的專家學(xué)者、研究人員共同參與的聯(lián)合研究小組，開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)的專題研究。

（2）微觀規(guī)章制度滯后于宏觀文件

綜上所述，政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中主要通過文件的頒布、牽頭舉辦職教交流會等形式來影響職業(yè)教育集團化辦學(xué)，并從職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中總結(jié)經(jīng)驗，及時更新政策文件。

從2008年至今，在教育部職業(yè)教育與成人教育司的指導(dǎo)下，由中國職教協(xié)會培訓(xùn)交流部主辦的職業(yè)教育集團化辦學(xué)交流研討會已經(jīng)舉辦了六屆，研討會為全國各地的專家學(xué)者及職業(yè)教育的工作人員共同探討問題、交流經(jīng)驗提供了一個開放的平臺，推動了職業(yè)教育集團化辦學(xué)實踐及理論的進步。此外，在各地政府的組織下，各地區(qū)也開展了很多關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的交流活動。政府作為社會事業(yè)的管理者，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中不僅是政策的制定者，還是政策有效實施的監(jiān)督管理者。政府作為職業(yè)教育集團化辦學(xué)多元主體中的一元，其主體作用的發(fā)揮主要依靠政策的制定及實施來體現(xiàn)。從近年來政府頒布的關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的文件中可以看出，政府出臺的政策大多是關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的較為宏觀的政策，欠缺保障政策落實的具體規(guī)章制度、實施辦法，這也就影響了政府應(yīng)有的監(jiān)督規(guī)范作用的發(fā)揮。

2.多元主體之職業(yè)學(xué)校實踐現(xiàn)狀

（1）職業(yè)學(xué)校和其他主體之間的關(guān)系現(xiàn)狀

1）職業(yè)學(xué)校與政府之間的關(guān)系

職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容等等都是根據(jù)政府的政策制定的，所以，政府和職業(yè)學(xué)校之間，政府是主導(dǎo)，是決策者，而職業(yè)學(xué)校是主體，是行動者。目前存在的問題是政府對于職業(yè)學(xué)校的控制和干預(yù)較多，給予職業(yè)學(xué)校的自主權(quán)較少，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校參與集團化辦學(xué)的積極性不高，阻礙了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展。所以，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程處理和職業(yè)學(xué)校的關(guān)系時，政府應(yīng)該在綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，兼顧職業(yè)學(xué)校的個性特點。職業(yè)學(xué)校作為被管理者，在執(zhí)行政府出臺的政策時，過于追求功利，為了政策而政策，缺乏對政策的正確理解，從而影響了政策的實施效果。此外，職業(yè)學(xué)校也缺乏積極與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)的意識，一定程度上消減了政府可能對職業(yè)學(xué)校進行的指導(dǎo)與支持。

2）職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系

職業(yè)教育集團化辦學(xué)的模式有學(xué)校主導(dǎo)型，政府主導(dǎo)型，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型，區(qū)域主導(dǎo)型復(fù)合型等等，而職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系在不同的職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式中也呈現(xiàn)不同的形態(tài)。例如，浙江麗水職教集團，是在政府的主導(dǎo)下，以高職院校為核心，其中，職業(yè)學(xué)校是核心，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)學(xué)校的服務(wù)對象；上?，F(xiàn)代護理職教集團，是以護理專業(yè)為紐帶，以品牌職業(yè)學(xué)校為核心，聯(lián)合醫(yī)院，集聚各方優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，共同參與集團化辦學(xué)，其中，職業(yè)學(xué)校仍是核心，而行業(yè)是紐帶，企業(yè)是合作伙伴。雖然職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系不固定，但是職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)都承擔(dān)著人才培養(yǎng)的工作。從職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)本身的性質(zhì)來說，職業(yè)學(xué)校更多地是為學(xué)生提供學(xué)習(xí)文化知識及專業(yè)理論知識所需的各種條件，而行業(yè)企業(yè)則可以為學(xué)生提供車間或機器，讓學(xué)生在相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行實際操作，從而逐漸掌握職業(yè)技能。行業(yè)企業(yè)是以盈利為目的的機構(gòu)，其自身的利益訴求決定了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的動力天然不足，而職業(yè)學(xué)校是以培養(yǎng)人目的機構(gòu)，在職業(yè)教育集團化辦學(xué)的過程中，由于一些職業(yè)學(xué)校底子差，發(fā)展慢，行業(yè)企業(yè)看不到收益，進而導(dǎo)致了參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性不高。所以，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該依托政府相關(guān)政策，積極增強自身吸引力，和行業(yè)企業(yè)密切合作，實現(xiàn)互利共贏。

3）職業(yè)學(xué)校與相關(guān)研究機構(gòu)的關(guān)系

作為職業(yè)教育集團多元主體中的一元，其自身作用發(fā)揮的現(xiàn)狀是通過職業(yè)學(xué)校處理和其他主體間的關(guān)系的過程中得以體現(xiàn)的。從整體來看，職業(yè)教育在處理和其他多元主體的關(guān)系過程中，較多地處于被動狀態(tài)，缺乏主動連接其他主體的意識。職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐者，相關(guān)研究機構(gòu)是職業(yè)教育集團化辦學(xué)實踐的研究者。然而在實際運行過程中職業(yè)學(xué)校的研究能力、研究意識的缺乏，導(dǎo)致與相關(guān)研究機構(gòu)的合作意識不夠強。

（2）職業(yè)學(xué)校自身現(xiàn)狀

為了推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐，職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面都做了改革。職業(yè)學(xué)校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)推行工學(xué)一體的教學(xué)模式，結(jié)合行業(yè)需求將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)計劃，結(jié)合實踐過程創(chuàng)新實踐教學(xué)方法和手，結(jié)合職業(yè)崗位改革教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)； 在教師隊伍建設(shè)方面，職業(yè)學(xué)校還以高水平“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師為重點，積極開展“雙師”結(jié)構(gòu)和“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)。職業(yè)學(xué)校開展的這些教育教學(xué)改革工作，在一定程度上促進了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展。由于職業(yè)學(xué)校本身在歷史發(fā)展中一直不受重視，以及現(xiàn)代社會對職業(yè)學(xué)校認識存在偏差，對公眾的吸引力不強，從而阻礙了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展。

3.多元主體之行業(yè)企業(yè)實踐現(xiàn)狀

以海爾集團和青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作辦學(xué)為例，合作之初，海爾集團只是以掛名的方式，委托青職院的前身即青島職工大學(xué)為海爾集團的內(nèi)部員工進行培訓(xùn)，以提高員工素質(zhì)。隨著青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立和發(fā)展，雙方經(jīng)過探討，確定以合作辦學(xué)的形式進一步合作，成立了海爾家電學(xué)院。針對海爾的需求，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院具備具有職業(yè)教育和專業(yè)技能的師資隊伍的優(yōu)勢，海爾集團提出由青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院為其系統(tǒng)地培養(yǎng)家電方面的專業(yè)人才，并進行了售后人員維修專業(yè)知識及維修技能提高的培訓(xùn)合作，以青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院融入經(jīng)營的方式實現(xiàn)進一步合作。正是合作雙方都獲得了利益，海爾集團和青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作才能一步一步加深。企業(yè)認識的偏差，認為學(xué)生到企業(yè)實習(xí)不僅占用企業(yè)的資源，還影響了企業(yè)的效益，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性不高。行業(yè)企業(yè)以利益最大化為主要目標(biāo)。從市場供需的角度來看， 企業(yè)屬買方市場處于主導(dǎo)地位，所以如何有效地滿足企業(yè)需求是職業(yè)教育集團的當(dāng)務(wù)之急。從職業(yè)教育集團的實際運行情況看，行業(yè)企業(yè)認識的偏差，其深層原因是行業(yè)企業(yè)沒有從集團化辦學(xué)中獲得利益，其需求并未得到滿足，從而影響了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中主體作用的發(fā)揮。

4.多元主體之相關(guān)研究機構(gòu)實踐現(xiàn)狀

相關(guān)研究機構(gòu)作為職業(yè)教育集團化辦學(xué)主體之一，既為職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供理論指導(dǎo)，也為職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供學(xué)術(shù)交流的平臺。在不同類型不同地區(qū)的職業(yè)教育集團中，研究機構(gòu)通過不同的方式為職教集團提供理論交流平臺。以河南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團為例，2005年4月在河南省教育廳的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下， 成立以河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院牽頭的河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。在此基礎(chǔ)上成立河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究會，并創(chuàng)辦《河南農(nóng)業(yè)》（教育版），近年來，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的辦刊宗旨，為河南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、教學(xué)、科研提供服務(wù)，給成員單位提供交流展示平臺。在浙江金融職業(yè)教育集團的實例中，該集團邀請浙江省經(jīng)濟類中文核心刊物《浙江金融》加盟，開展課題研究與學(xué)術(shù)研究，經(jīng)常就職業(yè)教育集團化辦學(xué)的熱點問題開展專欄討論，為集團的理論研究與實踐探討提供了交流平臺。從以上職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐中可以看出，相關(guān)研究機構(gòu)是理論研究的主要實施者。然而相關(guān)研究機構(gòu)在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中多處于被動狀態(tài)，沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。

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