運(yùn)營商降費(fèi)提速上路

基礎(chǔ)電信技術(shù)成熟為電信資費(fèi)下降提供了空間，但要實(shí)現(xiàn)滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”要求的提速降費(fèi)，還需要上至政府部門、下至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的共同推進(jìn)

8月之前，三大運(yùn)營商將陸續(xù)實(shí)施各自公布的提速降費(fèi)具體方案。

此輪降價提速方案將對中國網(wǎng)絡(luò)費(fèi)率和速率改革產(chǎn)生質(zhì)的改變，按照中國移動的內(nèi)部測算數(shù)據(jù)，至2015年底，流量綜合單價將同比下降35%以上，網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)速率也將大幅提升。

5月20日，國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，就網(wǎng)絡(luò)提速降價列出了一系列硬指標(biāo)：譬如年底前八成家庭接入百兆光纖，年內(nèi)4G用戶超3億戶，三年內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資不低于11300億元，鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配服務(wù)等。

文件中并未具體規(guī)范運(yùn)營商降費(fèi)應(yīng)該如何降、降多少，而是強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)水平”。

自今年全國“兩會”以來，決策層頻頻聚焦提速降費(fèi)，既凸顯政府降價提速的決心空前，也側(cè)面反映出政府欲借助信息產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。

但本輪提速降費(fèi)行動并非完全由政府主導(dǎo)。今年初，繼中國移動之后，中國電信和中國聯(lián)通開始大規(guī)模部署4G網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展4G用戶，新一輪的提速降價亦是基礎(chǔ)電信市場競爭必然。早在去年底，多位運(yùn)營商高層人士就預(yù)言，今年電信市場的新一輪提速戰(zhàn)和價格戰(zhàn)將必不可免。

客觀上，這為運(yùn)營商卡位新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮提供契機(jī)，但運(yùn)營商至今依然深陷同質(zhì)化價格戰(zhàn)、寬帶資源城鄉(xiāng)不平衡、“最后一公里”等難題，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉，關(guān)鍵在于形成有序市場化競爭的市場格局。

“提速降費(fèi)”無法一蹴而就

按照三大運(yùn)營商已經(jīng)公布的方案，三大運(yùn)營商都將不同程度降低流量包費(fèi)用，夜間流量、假日流量；國際漫游流量資費(fèi)大幅降低（每個國家降幅不同）。三大運(yùn)營商均全面推出了流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、流量兌換等業(yè)務(wù)。這意味著，在長達(dá)一年多的局部城市試點(diǎn)之后，中國正式進(jìn)入了流量貨幣化時代。

以中國移動為例，本次推出的優(yōu)惠資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)變動較大。例如，向338元月消費(fèi)以上用戶推出了話音短信不限量服務(wù)，降低國際及港澳臺漫游流量資費(fèi)，推出48個國家包天漫游套餐，平均降幅超過70%。針對夜間使用人群推出了優(yōu)惠流量包業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的核心特點(diǎn)在于既在總體上降低了價格，又根據(jù)市場競爭特點(diǎn)為特定人群提供了更加優(yōu)惠的資費(fèi)。

三大運(yùn)營商的提速降費(fèi)方案顯示，資費(fèi)最高降幅35%以上。

一些競爭較為激烈的省份區(qū)域，降幅甚至更大。記者從四川移動獲悉，四川移動及時發(fā)布“4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)”、“光網(wǎng)寬帶，全面提速”、“語音短信，包月不限量”、“4G終端，高質(zhì)低價”、“4G流量，翻倍暢享”等五項(xiàng)行動，流量資費(fèi)降幅高達(dá)50%，公眾關(guān)注的國際漫游流量費(fèi)用平均降幅達(dá)70%以上。

但是此輪提速降價舉措并未得到公眾的積極反應(yīng)。

公眾觀點(diǎn)主要聚焦在兩個方面。一是降價幅度較大的套餐聚焦在重度流量使用者，而非普惠；二是許多優(yōu)惠聽起來不錯，但是細(xì)問一下就會發(fā)現(xiàn)，辦理門檻太高；三是流量不清零轉(zhuǎn)贈業(yè)務(wù)種類時限較為復(fù)雜，消費(fèi)者不能一目了然明白相關(guān)規(guī)則。

有人認(rèn)為，相對于五花八門的不清零轉(zhuǎn)贈等諸多措施，還不如直接降低套餐資費(fèi)更加實(shí)在。

但另一方面，運(yùn)營商內(nèi)部則陷入糾結(jié)和困惑。一方面國資委下達(dá)指標(biāo)沒有松綁，話音短信仍在加速下滑；一方面降費(fèi)還要挨罵，因此員工普遍感覺糾結(jié)和困惑。

三大運(yùn)營商提速降費(fèi)應(yīng)該是一個長期、有節(jié)奏、遞進(jìn)的過程，一下子全面實(shí)施不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫\(yùn)營商還有很多指標(biāo)考核。提速降費(fèi)如果采取快速簡單的普惠方案，將完全打亂運(yùn)營商自身的市場生態(tài)平衡，得不償失。

另有多位電信業(yè)者認(rèn)為，用戶對流量消費(fèi)的習(xí)慣和依賴度各有不同，運(yùn)營商此輪降價聚焦重度流量消費(fèi)者和有特殊流量需求的消費(fèi)者，亦是滿足多種用戶需求的個性化手段，對平衡網(wǎng)絡(luò)流量壓力、鼓勵非高峰期使用流量，保證用戶體驗(yàn)有直接好處。

中國工程院院士、寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長鄔賀銓認(rèn)為，網(wǎng)民的激烈反應(yīng)是“愛之愈深，責(zé)之愈切”，但“提速降費(fèi)”無法一蹴而就，必須遵循發(fā)展規(guī)律。

另一個需要厘清的事實(shí)是，“提速降費(fèi)”不僅僅是運(yùn)營商層面的事情，需要上至監(jiān)管決策部門、下至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的共同推進(jìn)。國務(wù)院《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、住建部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場，引入民營資本，促進(jìn)競爭。現(xiàn)階段的關(guān)鍵是《意見》能否落實(shí)到位、何時落實(shí)到位。

而且，在寬帶“提速”中，處于運(yùn)營商下游的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)速度提升了，如果內(nèi)容服務(wù)商依然存在服務(wù)器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)也不會得到本質(zhì)改觀。

近年來，不少內(nèi)容服務(wù)商進(jìn)行技術(shù)升級，通過部署CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）使得我國視頻下載速率三年提升了4倍多。但多位行業(yè)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用五花八門，新入局的互聯(lián)網(wǎng)公司也越來越多，提升用戶體驗(yàn)需要運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)公司的共同努力。

還有降價空間嗎

一邊是降價提速的公眾需求，一邊是國企保值增值的經(jīng)營目標(biāo)，本輪降價提速的爭議進(jìn)一步凸顯了運(yùn)營商在新一輪轉(zhuǎn)型時期的尷尬地位。

在騰訊、阿里巴巴為代表的OTT的沖擊之下，運(yùn)營商的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，話音收入降幅達(dá)20%、短信降幅12%，流量業(yè)務(wù)是唯一可增長業(yè)務(wù)。管道低值化趨勢越發(fā)明顯。

但近年來，運(yùn)營商資費(fèi)依然保持階段性下調(diào)的趨勢。自2009年3G運(yùn)營以來，我國電信資費(fèi)水平逐年下降。在一個內(nèi)部會議上，工信部的一位高層人士指出，2014年跟2011年相比，我國移動流量資費(fèi)下降了60%，寬帶資費(fèi)水平大概下降了30%。其中頗具代表性的是，去年“5·17”電信日，三大運(yùn)營商集體將3G套餐門檻從78元/月降到了58元/月。

在爭議最大的流量資費(fèi)方面，根據(jù)中國移動的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其針對普通消費(fèi)者的大眾流量兩年來降幅已超過50%，目前不足0.1元/MB。

根據(jù)工信部測算，從2006年到2011年，每年電信資費(fèi)下降對我國CPI指數(shù)下拉0.13個-0.45個百分點(diǎn)，電信行業(yè)也是唯一一個資費(fèi)持續(xù)下降的行業(yè)。電信資費(fèi)的下降，對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長有較大的促進(jìn)作用。

多位行業(yè)人士預(yù)測，運(yùn)營商的資費(fèi)水平還有較大的下降空間，這主要取決于兩個因素：一是供需變化和市場競爭需要，二是技術(shù)水平的提升帶來網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營成本的下降。

有人認(rèn)為，這兩大因素將主導(dǎo)下一階段通信資費(fèi)的下調(diào)節(jié)奏和速度。

有電信行業(yè)觀察人士亦表示，脫離市場競爭和企業(yè)發(fā)展節(jié)奏的大幅度大面積降價，不僅運(yùn)營商的短期經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)無法保障，也會為整個通信業(yè)的長期良性發(fā)展帶來致命性的傷害。

上述人士表示，降費(fèi)提速應(yīng)該是主動行為，而不應(yīng)是行政指令。“應(yīng)是根據(jù)自身發(fā)展階段，根據(jù)不同客戶需求，制定優(yōu)惠力度。資費(fèi)調(diào)整是循序漸進(jìn)的，從高端到低端，從細(xì)分到普遍，而不會一步到位?！?/p>

運(yùn)營商是國資委下屬重點(diǎn)大型央企，背負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值和利潤的目標(biāo)，完不成任務(wù)意味著業(yè)績考核不過關(guān)。被動地降費(fèi)提速，不僅降低了收入來源，還加大了短期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)成本。

以流量消費(fèi)最大的中國移動為例，中國移動財(cái)報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國移動流量年收入約為2000億元，同比增長115.1%，收入同比增長42.9%，如果按照0.1元/MB的單價計(jì)算，流量單價每下降1分錢，都將牽動200億元左右的收入規(guī)模。令中國移動倍感壓力的是，目前量收比達(dá)4∶1， 4倍的流量增長才能換取1倍的收入增長。如果流量價格繼續(xù)大幅度下調(diào)，量收比還將擴(kuò)大，增量不增收的現(xiàn)象還將加劇。

與此同時，運(yùn)營商還在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的投資上繼續(xù)加碼。三大運(yùn)營商2014年報數(shù)據(jù)顯示，2015年，三大電信運(yùn)營商資本開支整體將增長9%，達(dá)到4075億元。其中，中國移動為1997億元，同比下降6%；中國電信為1078億元，同比增長40%；中國聯(lián)通約1000億元，同比增長18%。中國聯(lián)通和中國電信資本開支大幅度增加，中國移動的資本開支也保持在相對高位水平。

北京郵電大學(xué)教授呂廷杰認(rèn)為，如果不改變運(yùn)營商考核模式，快速地提速降費(fèi)就是個偽命題。據(jù)了解，三大運(yùn)營商正在與國資委溝通，希望能夠核減部分考核指標(biāo)，但并未進(jìn)一步明確消息。

當(dāng)然這也并不意味著運(yùn)營商“降費(fèi)”沒有空間。鄔賀銓院士分析認(rèn)為，可以從以下幾大方面著手：一是隨著技術(shù)的升級換代，資費(fèi)會逐漸下降。以手機(jī)流量為例，單位流量的資費(fèi)4G比3G便宜，5G將比4G便宜。二是隨著網(wǎng)民規(guī)模、流量規(guī)模的提升，成本會逐漸降低。三是運(yùn)營商需要開拓新增長點(diǎn)，例如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以新服務(wù)拓展新消費(fèi)。四是向管理要效益。

當(dāng)下和長遠(yuǎn)

面對提速降費(fèi)的大勢所趨和社會呼吁，如何既能實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)的不斷下調(diào)，又為運(yùn)營商帶來新的增量和機(jī)會，運(yùn)營商的后續(xù)路徑和挑戰(zhàn)也逐步明晰。

在話音和短信之外，流量是未來唯一的可增長業(yè)務(wù)。要順應(yīng)流量需求的迅猛增長趨勢，完善流量經(jīng)營體系，探索流量共享、流量統(tǒng)付等新型營銷方式，但在具體路徑上確有分歧，形成內(nèi)耗；二是運(yùn)營商在轉(zhuǎn)型多年之后，依然需要在用戶經(jīng)營上打開新的思維。

但是，正是由于電信運(yùn)營商在短期考核指標(biāo)和未來發(fā)展前景之間無法協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)展的包袱很重。而且，運(yùn)營商內(nèi)部之間的同質(zhì)化競爭和對外的路徑分歧，導(dǎo)致三方無法形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

從去年開始，由于需求的多元化、多樣性推動技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)營商紛紛意識到后向流量的巨大商業(yè)前景，相對于直接出售給公眾的前向流量，出售給互聯(lián)網(wǎng)公司和其他商業(yè)合作伙伴的后向流量幫助運(yùn)營商找到了移動互聯(lián)網(wǎng)時代新的定位和機(jī)會。

運(yùn)營商想做大后向流量，均推出了針對后向流量批發(fā)的集成平臺。以中國移動為例，中國移動推出了愛流量平臺，各省公司和政企公司也單獨(dú)推出了各自平臺。

但在過去一年多商業(yè)操作中，三家運(yùn)營商在后向流量的定價和價值定位上出現(xiàn)了分歧。中國移動呼吁保護(hù)流量價值，維系行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作中保持獨(dú)立性。中國聯(lián)通則一貫采取低價合作引流策略，在一些合作中，中國聯(lián)通批發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)公司的流量價格低至3元/GB。中國電信的價格為10元/GB。

相對于運(yùn)營商，OTT企業(yè)營銷和廣告資金有限，即使把所有的營銷費(fèi)都送給運(yùn)營商，也不可能完全取代運(yùn)營商前向收費(fèi)帶來的收益。而后向流量帶來的新增客戶和業(yè)務(wù)規(guī)模有限，給運(yùn)營商帶來的長期增量也并不明朗，因此，賤賣后向流量的方式并不可取。

而一位券商分析師則認(rèn)為，運(yùn)營商不同的經(jīng)營策略導(dǎo)致了目前對后向流量價格和戰(zhàn)略定位的不同，但與目前運(yùn)營商定價基本一致的前向流量類似。未來，隨著后向流量經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)營商統(tǒng)一后向流量經(jīng)營方向是必經(jīng)之路。

在利用后向流量帶來的新商業(yè)機(jī)會的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用戶經(jīng)營思維也是運(yùn)營商在單純降費(fèi)提速之外的另一個有效出路?！坝脩舨桓蚁M(fèi)流量，并非真的資費(fèi)太貴，而是因?yàn)榱髁抠Y費(fèi)難以感知?！敝袊苿拥囊晃挥?jì)費(fèi)人士認(rèn)為。

此前，運(yùn)營商設(shè)計(jì)套餐的方式是根據(jù)KPI設(shè)計(jì)出來的，其目的是希望提升用戶流量消費(fèi)，這亦是資費(fèi)單價不高但實(shí)際給用戶印象很高的原因所在。

而且，為了盡可能多發(fā)展用戶，運(yùn)營商在多年的競爭中形成了重價值低的新增用戶經(jīng)營而忽視高價值的存量用戶經(jīng)營思維。為了轉(zhuǎn)變這一局面，運(yùn)營商選擇從個性化的流量經(jīng)營策略上入手。

一個例子是，在本輪降價提速方案中，中國移動針對的哥、保安，機(jī)場、車站、酒店服務(wù)人員等用戶人群推出了更加實(shí)惠的夜間流量業(yè)務(wù)。夜間時段的話務(wù)量和流量，大約是日均量的20%左右，這種流量經(jīng)營方式既給予消費(fèi)者實(shí)惠，又給運(yùn)營商帶來增量。

如同其他大型傳統(tǒng)企業(yè)一樣，在新老用戶之間、成本利潤之間，體制內(nèi)的運(yùn)營商需要做更多的思維更新和權(quán)衡籌謀。