打造中澳經(jīng)濟(jì)共振鏈

亞太地區(qū)的貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)格局如果“共振”，可能出現(xiàn)類似歐洲和北美一體化的經(jīng)濟(jì)共振效應(yīng)，如果因?yàn)椴煌w系的博弈而撕裂，負(fù)共振效應(yīng)會(huì)被放大

中澳自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）猶如新的“震源”，為雙方經(jīng)濟(jì)提供了更多“共振”頻率。歷經(jīng)十年22輪談判，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，令雙方找到了更多經(jīng)濟(jì)共振鏈。

2007年以來，澳大利亞的能源礦產(chǎn)與中國(guó)洶涌的重工業(yè)崛起契合，形成了上下游垂直的“共振鏈”。這樣的共振鏈，使中國(guó)從這年起成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。然而，新的“共振 ”正在萌生，基于中國(guó)內(nèi)生性消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)新引擎，澳大利亞的葡萄酒、奶粉、牛肉、羊毛等更多產(chǎn)品正與中國(guó)13億人口的市場(chǎng)需求形成共振。基于合作擴(kuò)圍的新需求，中澳間的非礦經(jīng)貿(mào)陡然增加，依托這樣的趨勢(shì)，投資和服務(wù)等更多經(jīng)濟(jì)“共振鏈”進(jìn)而在兩個(gè)大陸板塊跨洋穿行。

經(jīng)濟(jì)“共振”仍正深度蔓延：澳大利亞亟待改善的基礎(chǔ)設(shè)施與中國(guó)價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的機(jī)械裝備制造契合；澳大利亞歷練已久的服務(wù)業(yè)正與中國(guó)崛起的中產(chǎn)階級(jí)的欲望一拍即合；中澳新的“產(chǎn)能合作”將刺激雙邊的投資深度融合。澳大利亞前總理、亞洲協(xié)會(huì)政策研究所所長(zhǎng)陸克文曾在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)承認(rèn)，中澳在全球化中形成了一個(gè)相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更容易形成利益契合點(diǎn)。“我們需要通過更強(qiáng)勁的貿(mào)易來提高整體經(jīng)濟(jì)水平?！?/p>

負(fù)面清單加最惠國(guó)待遇，這些新的協(xié)議突破，讓一直以來隔著玻璃看中國(guó)的澳大利亞人，終于有了零距離接觸中國(guó)的機(jī)會(huì)。盡管每年有幾十萬的中國(guó)人到澳大利亞旅游、移民，他們的足跡和聲音在澳洲各個(gè)角落無處不在。但是，澳大利亞人對(duì)中國(guó)人的了解依然有限，甚至在中國(guó)企業(yè)投資等問題上存有“偏見”。中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)澳洲開放，意味著通過教育、金融、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健等人與人磨合的行業(yè)，中國(guó)社會(huì)正為澳大利亞打開一扇門窗。

在北京到悉尼的航班上，多是操著普通話和粵語的華人面孔，航班播音、空哥空姐會(huì)講生硬的中文，甚至提供的食物也是中西雜糅。隨著中澳自貿(mào)協(xié)定落定，中澳兩國(guó)人員往來正日益緊密。

澳大利亞的悉尼和墨爾本已經(jīng)成為中國(guó)人的聚集地，漫步于烹調(diào)蒜香的唐人街和擺滿中國(guó)各類服裝箱包和工藝品的商品市場(chǎng)，仿佛感覺仍在中國(guó)逛游。目前在澳華裔達(dá)到86.6萬人。中國(guó)在澳大利亞的留學(xué)生也有20多萬，中國(guó)已是澳大利亞第一大留學(xué)來源國(guó)。人文交流的緊密帶來生活習(xí)慣的融合，“人流”刺激了“物流”的跨境“共振”。

新南維爾士州貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，吸引中國(guó)投資，尤其是對(duì)新州基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資非常關(guān)鍵。同時(shí)，希望2020年，能實(shí)現(xiàn)中國(guó)游客到新州旅游產(chǎn)值翻一番，最大限度地受益于澳中自由貿(mào)易協(xié)定。目前，新州華人居民數(shù)量持續(xù)增加，約占新州人口的8%。中文是新州最大的非英語語言。中國(guó)也是新州最大的游客市場(chǎng)，13%的新州國(guó)際游客來自中國(guó)（新州旅游局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)）。

6月17日，在澳大利亞首都堪培拉的美術(shù)館舉辦中澳FTA簽字儀式的時(shí)刻，久旱的堪培拉連降三天大雨，有中國(guó)企業(yè)家笑稱，雙方期待著這是“雨后逢甘霖”的好兆頭。澳大利亞政府預(yù)測(cè)，中澳自由貿(mào)易協(xié)定每年將為其帶來高達(dá)200億澳元（約合175億美元）的貿(mào)易額。

中澳自貿(mào)協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，還涉及電子商務(wù)、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。這意味著，中國(guó)將憑借自貿(mào)協(xié)定的共贏模式探索21世紀(jì)新貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)正在構(gòu)建的面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，也必然為正在推進(jìn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的區(qū)域融合探路。

中澳經(jīng)貿(mào)“破壁”

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，預(yù)示中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的狂歡。

所有乳制品的關(guān)稅將在4年到11年間被取消；牛肉12%-25%的關(guān)稅將取消；活動(dòng)物出口10%的關(guān)稅將在4年內(nèi)取消；羊肉12%到23%的關(guān)稅將在8年內(nèi)取消；葡萄酒14%到20%的關(guān)稅將取消；所有園藝產(chǎn)品的關(guān)稅將在4年內(nèi)大部分取消，目前部分關(guān)稅達(dá)30%；大麥3%的關(guān)稅立即免除；皮革和毛皮的5%到14%的關(guān)稅將在2年到7年內(nèi)取消。

中國(guó)消費(fèi)者將在家門口就可以低價(jià)享用澳大利亞的各類食品和日用消費(fèi)品，而不必再通過旅游攜帶。

目前中國(guó)已是澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品和魚類的最大買家。相關(guān)部門測(cè)算，中澳雙邊自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，中國(guó)享受的零關(guān)稅的稅目比例將達(dá)到96.8%，澳大利亞享受水平為97%。這個(gè)協(xié)定的降稅水平超過一般自貿(mào)協(xié)定90%的水平。隨著關(guān)稅壁壘的逐漸“破壁”，通過貿(mào)易便利化和自由化，中澳雙邊實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)“共振”的效應(yīng)最大化，除了破除關(guān)稅“壁壘”外，兩國(guó)還成立工作組，在稅收制度和標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)標(biāo)，隱蔽的非關(guān)稅壁壘將逐一清障。

在位于堪培拉附近的Clonakilla酒莊，《財(cái)經(jīng)》記者遇到不久前從上海歸來的老板蒂姆·科克。他說2014年酒莊有4100萬毫升的葡萄酒出口中國(guó)，如果葡萄酒平均稅率由目前的34.7%降為零，酒莊的出口量還將大幅提升。“講究時(shí)尚和品質(zhì)的中國(guó)年輕人會(huì)懂得澳大利亞葡萄酒的味道，他們是我潛在的客戶?！边@家成立于1971年的酒莊是堪培拉第一家酒廠，以往數(shù)年主要出口英美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，近兩年來，一些中高端品牌的紅酒開始布局香港、中國(guó)內(nèi)地等亞洲市場(chǎng)。

澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商每年向中國(guó)出口價(jià)值超過2億澳元的產(chǎn)品，在中國(guó)葡萄酒進(jìn)口來源國(guó)中排第二位，占中國(guó)從世界進(jìn)口份額的15.2%。來自澳大利亞葡萄酒管理局的數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞第三大瓶裝酒市場(chǎng)。

畜牧業(yè)一直是澳大利亞引以為豪的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，澳大利亞已成為中國(guó)最大的羊毛產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)，占中國(guó)從世界進(jìn)口份額的68.8%。在中澳FTA中，中國(guó)對(duì)澳大利亞的羊毛產(chǎn)品實(shí)施國(guó)別配額，配額內(nèi)關(guān)稅為零。這對(duì)中國(guó)的紡織服裝企業(yè)來說，意味著未來的原料成本的降低。

堪培拉附近一家綜合農(nóng)場(chǎng)，雨水使有些枯黃的草場(chǎng)泛綠，羊群在雨中閑散地漫步。農(nóng)場(chǎng)主菲利普·薩克斯指著剪下來的一堆羊毛說，盡管如今剪羊毛的人工成本昂貴，但羊毛的銷售還是不錯(cuò)。關(guān)稅下降估計(jì)暫時(shí)不會(huì)帶來多大好處，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有前景的。

根據(jù)28.7萬噸的WTO關(guān)稅比例配額，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)羊毛提供了免稅的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在此配額內(nèi)的關(guān)稅率為1%。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，除了現(xiàn)有的WTO配額，澳大利亞將獲得3萬噸洗凈毛（約4.3萬噸原毛）的國(guó)別配額。這一配額將每年增加5%，到2024年將達(dá)到近4.5萬噸洗凈毛（約6.43萬噸原毛）。這些羊毛進(jìn)口將享受免稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的待遇。這算迄今為止中國(guó)在所有自貿(mào)協(xié)定中提供的最優(yōu)待遇。

從中澳FTA具體成果看，除糧食、棉花、植物油和糖等產(chǎn)品未被列入自由化進(jìn)程外，與中國(guó)人日常消費(fèi)相關(guān)的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、水產(chǎn)品等關(guān)稅都將逐步降為零。

在澳大利亞機(jī)場(chǎng)免稅店或大型超市，很多中國(guó)游客喜歡批量購買綿羊油等化妝品；魚油、葡萄籽等保健品，不過由于攜帶量太大，往往在澳大利亞機(jī)場(chǎng)被繳沒。資料顯示，所有進(jìn)口化妝品，在進(jìn)中國(guó)海關(guān)時(shí)，都要征收消費(fèi)稅、關(guān)稅和增值稅，關(guān)稅稅率基本上都在17%左右，消費(fèi)稅各不相同，化妝品的消費(fèi)稅額度從6%到30%不等，護(hù)膚品征收6%，彩妝和香水的幅度很高，達(dá)到30%之多，增值稅也在17%左右。

高關(guān)稅刺激了跨境代購和跨境商城的火爆。陸克文的女兒陸杰喜也在天貓國(guó)際開店，網(wǎng)店上所售賣的都是她及其女兒最喜歡的澳洲產(chǎn)品。陸克文表示支持女兒售賣“澳大利亞的土特產(chǎn)”。不過，過渡期后，中國(guó)消費(fèi)者可以更便宜的價(jià)格和更方便的渠道在國(guó)內(nèi)購買到澳洲的這些高稅收商品了。

中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在從單一的能源礦產(chǎn)貿(mào)易擴(kuò)圍到多元化貿(mào)易。目前中澳雙邊貿(mào)易額已超1500億澳元，占到澳大利亞對(duì)外貿(mào)易總額的20%以上?；仡櫄v史，1979年中澳雙邊貿(mào)易額不過11.4億美元，2014年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)到1369億美元。

基于貿(mào)易的擴(kuò)圍，中澳雙向投資也日漸活躍。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的中國(guó)和澳大利亞企業(yè)界人士多表示，這次中澳FTA一大“亮點(diǎn)”就是投資領(lǐng)域的“破壁”：自協(xié)定生效之日起，雙方同意相互給予投資最惠國(guó)待遇，未來雙方給予其他經(jīng)貿(mào)伙伴的優(yōu)惠待遇將同時(shí)給予對(duì)方。澳方給予中方大體相當(dāng)于其給予美、韓和日本等貿(mào)易伙伴的高水平投資待遇，并以負(fù)面清單的方式列明；同時(shí)，大幅降低中方赴澳投資審查門檻，投資免審標(biāo)準(zhǔn)從2.48億澳元提升為10.78億澳元。這些協(xié)議，為中國(guó)在澳洲的投資提供了制度性保障。

中澳已經(jīng)完成了關(guān)于“打工度假安排（WHA）的談判”，將每年向中國(guó)提供5000個(gè)打工簽證名額。同時(shí)，澳大利亞政府2016年將針對(duì)中國(guó)公民試行十年多次往返旅游簽證，每次最多停留三個(gè)月。這些措施，都有利于中國(guó)企業(yè)踏實(shí)地向澳大利亞“走出去”，也有助于緩解中方在澳企業(yè)勞動(dòng)力短缺和用工成本過高的壓力。

中國(guó)銀行（澳大利亞）有限公司執(zhí)行總裁孫希旭告訴《財(cái)經(jīng)》記者，前幾年，中國(guó)企業(yè)來澳更多的是國(guó)企，相對(duì)集中在礦業(yè)和能源行業(yè)。今后投資主體和行業(yè)將更加多元化。從投資主體看，更多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)會(huì)來澳洲投資。從規(guī)模看，更多的中小企業(yè)開始來澳投資，也會(huì)有更多澳洲中小企業(yè)參與到中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來。

隨著投資的增加，中國(guó)銀行在貿(mào)易融資、并購、項(xiàng)目資金管理、雙邊貸款、銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目貸款、應(yīng)收賬款融資、保函、資產(chǎn)并購交割等方面的業(yè)務(wù)量也有所提升。目前中行在新州、維州、昆州、西澳設(shè)有9個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，總資產(chǎn)已超過300億澳元。

《財(cái)經(jīng)》記者從澳大利亞貿(mào)易和投資部門了解到，目前如意集團(tuán)、沙鋼、荏平信發(fā)、山東興盛、山東天業(yè)、南京建工集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)都已經(jīng)布局澳大利亞。去年以來，類似馬蔚華、楊紹鵬、胡葆森、王文京和蔣錫培等中國(guó)企業(yè)家“組團(tuán)”到澳大利亞進(jìn)行商機(jī)之旅的“企業(yè)家團(tuán)”開始增多。

“掘金”服務(wù)業(yè)

服務(wù)貿(mào)易在澳大利亞的經(jīng)濟(jì)中占了72%的比重。澳大利亞高水平服務(wù)業(yè)可能為中國(guó)崛起的中產(chǎn)階級(jí)的生活福利帶來提升。

澳方承諾自協(xié)定生效時(shí)對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，這是世界上首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家。中方則以正面清單方式向澳方開放服務(wù)部門。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，澳大利亞作為發(fā)達(dá)國(guó)家，采用負(fù)面清單的形式對(duì)中國(guó)進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易，有利于提升中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易水平，助推中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)升級(jí)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，澳大利亞服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于中國(guó)學(xué)習(xí)其服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)境內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。比如，澳大利亞成熟的養(yǎng)老體系、醫(yī)療保健經(jīng)驗(yàn)和教育體系等，這些澳大利亞企業(yè)在華設(shè)立獨(dú)資或合資機(jī)構(gòu)，有助推動(dòng)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等服務(wù)市場(chǎng)走向成熟。目前，澳大利亞的銀行、法律事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信息管理和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在中國(guó)尋找投資機(jī)會(huì)，渴望在更加開放的中國(guó)市場(chǎng)中分得一杯羹。

中韓FTA也涉及了負(fù)面清單的談判，中美投資談判（BIT）也以負(fù)面清單的模式進(jìn)行。這些都可能促進(jìn)中國(guó)不久以負(fù)面清單的模式對(duì)外開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。孫希旭說，過去中行（澳大利亞）有限公司更偏重支持中國(guó)企業(yè)來澳洲，現(xiàn)在，我們已準(zhǔn)備好，對(duì)中澳企業(yè)提供雙向的服務(wù)。促進(jìn)澳洲企業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這為中資銀行帶來了發(fā)展機(jī)遇。

服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是人力資本的提升。教育是中澳兩國(guó)的合作重點(diǎn)。很多澳洲教育機(jī)構(gòu)關(guān)注與中國(guó)企業(yè)和院校合作，為中國(guó)市場(chǎng)提供職業(yè)教育和聯(lián)合研發(fā)。澳大利亞每年在中國(guó)舉辦兩次大規(guī)模的教育展，各種機(jī)構(gòu)、學(xué)校每年在中國(guó)各大城市舉行各種形式的展覽。吸引越來越多的中國(guó)學(xué)生赴澳留學(xué)，中國(guó)內(nèi)地已成為澳大利亞最大的留學(xué)生來源地。

《財(cái)經(jīng)》記者在悉尼科技大學(xué)采訪時(shí)了解到，該校的商學(xué)院與上海大學(xué)、中山大學(xué)、北京理工大學(xué)、香港科技大學(xué)等院校合作，培養(yǎng)信息技術(shù)、電子創(chuàng)意和數(shù)字新媒體、時(shí)尚設(shè)計(jì)等方面的人才，并聯(lián)合研發(fā)新的信息技術(shù)。目前這個(gè)學(xué)校大約有1.2萬的中國(guó)留學(xué)生，中國(guó)留學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的30%。劉迪凱（音譯）教授是該校機(jī)器人研究中心的負(fù)責(zé)人，他說，他們一些機(jī)器人應(yīng)用項(xiàng)目正在嘗試人機(jī)交換和機(jī)器人團(tuán)隊(duì)，將來可以操作生產(chǎn)上的高危作業(yè)，并幫助養(yǎng)老殘障行業(yè)完成艱難的服務(wù)工作。中國(guó)的船舶公司等已經(jīng)到該中心考察，期待尋求合作。而該大學(xué)的全球大數(shù)據(jù)中心，匯集全球科技精英，研究大數(shù)據(jù)的傳輸、信息發(fā)掘、安全處理等，中國(guó)電子科技集團(tuán)已與該中心簽訂5000萬元的投資框架協(xié)議，該中心為其提供視頻大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)快速傳輸?shù)燃夹g(shù)服務(wù)。

金融是中澳新的熱門合作領(lǐng)域。如今悉尼也成為繼盧森堡、倫敦、法蘭克福、新加坡等城市之后又一個(gè)離岸人民幣全球交易中心。早在2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行已與中國(guó)人民銀行簽署了300億澳元的貨幣互換協(xié)定。隨著貿(mào)易和投資量的擴(kuò)大，澳元和人民幣直接結(jié)算意味著不再需要使用美元作為轉(zhuǎn)換貨幣，中澳商業(yè)成本將降低，匯兌風(fēng)險(xiǎn)也將減少。

澳大利亞駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊顧兆倫（Lachlan Crews）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在自由貿(mào)易協(xié)定下，中國(guó)已經(jīng)同意將澳大利亞銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期從三年降低到了一年。同時(shí)中國(guó)將取消有關(guān)兩年連續(xù)盈利的要求。中國(guó)還將去除澳大利亞銀行在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)必須由總行撥給至少1億元人民幣作為營(yíng)運(yùn)資金的要求，這將加快銀行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，萌發(fā)新的商業(yè)機(jī)遇。而在保險(xiǎn)業(yè)方面，在自由貿(mào)易協(xié)定中，中國(guó)首次承諾允許澳大利亞保險(xiǎn)公司可以進(jìn)入中國(guó)的法定第三者責(zé)任機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)市場(chǎng)，且無股權(quán)的限制。

可以預(yù)計(jì)，雙方在服務(wù)領(lǐng)域的“共振”效應(yīng)前景樂觀。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在回答《財(cái)經(jīng)》記者提問時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)以及今年新設(shè)立的福建、廣東、天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步開放了服務(wù)業(yè)。在中澳自貿(mào)協(xié)定里面也對(duì)服務(wù)業(yè)做了一些制度上的安排。所以，對(duì)澳大利亞的服務(wù)提供者來說，他們進(jìn)入到中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)有一個(gè)制度性的保障。當(dāng)然，能進(jìn)多少，取決于澳大利亞服務(wù)業(yè)提供者自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，以及在中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)取精神。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2013年的46.9%，已上升至2014年的48.2%，到今年一季度達(dá)到51.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)更加明顯。2014年服務(wù)業(yè)成為吸引外商直接投資的最大渠道。

澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在2013-2014財(cái)年，澳大利亞服務(wù)業(yè)對(duì)華出口總額高達(dá)75億澳元，同比上漲11%，中國(guó)成為澳大利亞服務(wù)業(yè)在亞洲最大的出口市場(chǎng)。

探路“21世紀(jì)新議題”

中澳自貿(mào)區(qū)涉及到的如政府采購、競(jìng)爭(zhēng)中立等“21世紀(jì)議題”是中國(guó)過去已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定所沒有的。

多位經(jīng)貿(mào)專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，尤其是競(jìng)爭(zhēng)中立條款，不僅涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)在海外投資和大宗貿(mào)易中的主體地位，還涉及中國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。通過引入競(jìng)爭(zhēng)中立和透明度條款，將為中國(guó)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)和熟悉澳洲發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化新規(guī)則創(chuàng)造條件。

WTO框架下，中國(guó)至今還沒有簽署政府采購協(xié)議（GPA）。此次中澳自貿(mào)協(xié)定有關(guān)GPA條款的簽署，可算是中國(guó)自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的標(biāo)志。有專家分析，中澳自貿(mào)協(xié)定簽署后，今后中國(guó)政府采購目錄里，或?qū)?huì)有更多澳大利亞品牌產(chǎn)品。

這些議題也意味著中國(guó)外資管理體制從審批制向事后監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變的提速。實(shí)際上，中國(guó)正在修訂的《外國(guó)投資法》正是適應(yīng)這一變化趨勢(shì)。“非禁即入”的負(fù)面清單模式，意味著清單之外，全部對(duì)外資開放。

全球金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易格局和規(guī)則體系出現(xiàn)了新變化，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判等，正在重構(gòu)整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的方向和規(guī)則。

商務(wù)部前部長(zhǎng)、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘曾在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示：國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵和重點(diǎn)出現(xiàn)了一些新變化：規(guī)則逐步從邊境政策走向內(nèi)部，牽扯到各國(guó)國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這其實(shí)是每個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)更加開放的外部環(huán)境，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域讓渡出一部分主權(quán)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)不斷納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新議題。近年來，涌現(xiàn)出了競(jìng)爭(zhēng)中立、電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的新議題。在新一輪的經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則重構(gòu)中，盡管推動(dòng)降稅和市場(chǎng)開放仍為重要內(nèi)容，但邊境后措施日益成為重點(diǎn)。

亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，亞洲區(qū)域涉及FTA，從2000年的55項(xiàng)增至今年7月的278項(xiàng)，將近四分之三為雙邊FTA，其余為多邊。其中，有144項(xiàng)已經(jīng)完成簽署、另69項(xiàng)仍在洽談、65項(xiàng)在提議中。亞太FTA猶如“意大利碗面”充滿著交叉與重疊。

中澳、中韓、澳日等雙邊FTA，這樣高水平的協(xié)議為促進(jìn)RCEP、FTAAP等區(qū)域自由貿(mào)易的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。下一步，雙邊的FTA整合并區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域的自由貿(mào)易一體化成為一些學(xué)者的猜測(cè)和期待。

王受文肯定，中澳是RCEP的兩個(gè)重要成員，也是亞太經(jīng)合組織的兩個(gè)重要成員。中澳簽署自貿(mào)協(xié)定，必將給RCEP乃至亞太自貿(mào)協(xié)定以啟示。

中國(guó)在“21世紀(jì)新議題”上的開放態(tài)度，加快了中國(guó)構(gòu)建面向全球的高水平FTA網(wǎng)絡(luò)，也提升了中國(guó)探索TPP、RCEP的信心。構(gòu)建中國(guó)的FTA“朋友圈”并將其水準(zhǔn)提高到21世紀(jì)新貿(mào)易議題，正是中國(guó)為尋找新一輪高標(biāo)準(zhǔn)開放探路。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長(zhǎng)趙晉平表示，在世界貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)之際，中國(guó)又一次站在貿(mào)易政策選擇的十字路口。如果中國(guó)積極選擇參與各類經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，則可以通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升國(guó)內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為全球貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的受益者，否則，將被甩出國(guó)際貿(mào)易圈。

中國(guó)分別與韓國(guó)、澳大利亞自貿(mào)談判完成后，中國(guó)仍在談判的自貿(mào)協(xié)定還有6個(gè)，涉及21個(gè)國(guó)家和地區(qū)。自去年APEC提出FTAAP的路線圖，亞太自貿(mào)區(qū)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，如果在談判階段已經(jīng)簽訂了較多的雙邊FTA，那么與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是良性互動(dòng)。

亞太地區(qū)的貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)格局如果“共振”則可能出現(xiàn)類似歐洲和北美一體化的經(jīng)濟(jì)共振效應(yīng)，如果因?yàn)門PP、FTAAP、RCEP等不同體系的博弈而撕裂成幾個(gè)板塊，則負(fù)共振的效應(yīng)會(huì)被放大。FTA面碗里產(chǎn)生的“共振鏈”可以成就亞太成為普惠的大市場(chǎng)，也可能因?yàn)椤皵噫湣倍寔喬珔^(qū)域經(jīng)濟(jì)融合受阻。