中國(guó)智庫(kù)競(jìng)賽

就數(shù)量而言，中國(guó)智庫(kù)僅次于美國(guó)，但深入了解政策決策流程和背景便清楚，中國(guó)智庫(kù)還沒(méi)有成為決策者不可或缺的助手

中國(guó)高端智庫(kù)計(jì)劃正在落地。

《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法》和《國(guó)家高端智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的征求意見(jiàn)稿已下發(fā)。首批10家左右“國(guó)家高端智庫(kù)”也基本確認(rèn)，將擇期公布和授牌。

首批入選機(jī)構(gòu)將涵蓋社科院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、社會(huì)智庫(kù)甚至媒體等。

接近決策的人士介紹，未來(lái)這些智庫(kù)可能歸屬中宣部社科規(guī)劃辦管理，各省也可能建立同類機(jī)構(gòu)。

此時(shí)，距中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)》）僅過(guò)去五個(gè)月。

按照《智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)》規(guī)劃，中國(guó)未來(lái)將重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)至100個(gè)專業(yè)化高端智庫(kù)，并決定支持中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。

根據(jù)《智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)》要求，各省區(qū)市也醞釀或已出臺(tái)各自的智庫(kù)建設(shè)實(shí)施辦法。

在2007年中共十七大報(bào)告中，首次出現(xiàn)了“發(fā)展思想庫(kù)的重要性”論述。至十八屆三中全會(huì)時(shí)，更將智庫(kù)發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。

“今年確實(shí)是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展重要的一年。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)姜春力表示。

量大而質(zhì)不優(yōu)

智庫(kù)，英文稱“ThinkTank”，即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫(kù)”。與一般學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司不同，智庫(kù)是對(duì)制定公共政策有影響力的專業(yè)組織。

今年1月，賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·麥甘主持完成的《全球智庫(kù)報(bào)告2014》發(fā)布，中國(guó)共7家智庫(kù)入圍“全球頂級(jí)智庫(kù)前150位”，分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究所和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。

其中，排名最高的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院位列全球第27位。而美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)等分列全球頂級(jí)智庫(kù)前十。

根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前全球共有6681家智庫(kù)，其中美國(guó)1830家，中國(guó)429家。

就數(shù)量而言，中國(guó)智庫(kù)僅次于美國(guó)，排名全球第二?！暗钊肓私庵袊?guó)的決策流程和背景便會(huì)清楚，大部分在國(guó)外榜上有名的中國(guó)智庫(kù)，其實(shí)還沒(méi)有成為決策者不可或缺的參謀助手?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員、國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必說(shuō)，傳統(tǒng)研究院所轉(zhuǎn)化而來(lái)的智庫(kù)，很難拋開(kāi)隸屬關(guān)系進(jìn)行獨(dú)立研究。在很多上級(jí)機(jī)關(guān)眼里，他們主要是詮釋政策，還不是提供決策備選方案的智囊。

“中國(guó)開(kāi)始重視智庫(kù)作用，主要背景還是2008年的金融危機(jī)，在金融危機(jī)的判斷上，很多專家都出了錯(cuò)，所以高層領(lǐng)導(dǎo)就覺(jué)得智囊體系需要加強(qiáng)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰說(shuō)。

《智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)》還指出，“具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏”，“參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才拧?，“智?kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)按照影響決策的能力，將中國(guó)智庫(kù)劃分為幾大圈層：最核心是中國(guó)各級(jí)黨和政府的研究部門，它們介于學(xué)界與政府管理部門之間，在項(xiàng)目獲得和研究成果使用上最直接；外圈為社科院、中科院、工程院系統(tǒng)，其研究的課題更具長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性；第三圈為高校智庫(kù)，更偏向?qū)W術(shù)研究；最后一個(gè)圈層為各類民間智庫(kù)。

一直以來(lái)，體制內(nèi)智庫(kù)擁有特殊的地位，比如中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心都是全額撥款正部級(jí)事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，各地方也有相應(yīng)的政府發(fā)展研究中心。

位于北京建國(guó)門內(nèi)大街5號(hào)的中國(guó)社科院，其選址就透露出優(yōu)越性。自明代起，這里就是開(kāi)科取士的貢院所在地，翰林院緊鄰于旁?！昂擦衷壕褪侵菐?kù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，智庫(kù)功能古已有之，現(xiàn)在要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

而中國(guó)社科院擁有影響政策和輿論的特有方式和渠道。據(jù)李揚(yáng)介紹，“我們的研究所和研究人員參與各個(gè)層級(jí)的國(guó)家政策制定，我們的上報(bào)系統(tǒng)會(huì)有好多種報(bào)告送往最高決策層，最重要的報(bào)告只送給少數(shù)人看。”

社科院還會(huì)參與到很多政府決策過(guò)程，包括每年的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，每年的黨代會(huì)、每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及諸如五年規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略研究等，都有社科院的人參加。社科院有些研究所本就對(duì)應(yīng)著國(guó)家政府部門而設(shè)，其聯(lián)系渠道更多更直接。

體制內(nèi)挑戰(zhàn)

也正是由于地位特殊，體制內(nèi)的智庫(kù)面臨尾大不掉的挑戰(zhàn)。

“智庫(kù)未來(lái)的改革和發(fā)展，難點(diǎn)在體制內(nèi)智庫(kù)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員方晉在“第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)”上表示“它們要破除體制機(jī)制上的障礙，即在用人制度、激勵(lì)制度上做出改革。”

李揚(yáng)也認(rèn)為，中國(guó)社科院現(xiàn)有的體制機(jī)制限制了智庫(kù)功能的發(fā)揮?！把芯克@一社科院研究資源的基本組織形式，并不是按照發(fā)揮智庫(kù)功能的方向設(shè)置的?！?/p>

社科院下屬研究所的組建主要有三條路徑：與各人文社會(huì)科學(xué)相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)研究型；對(duì)應(yīng)政府行政管理架構(gòu)組建；由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交事務(wù)需要而倡導(dǎo)組建。

“這三類研究所最終都會(huì)努力向?qū)W術(shù)型研究所的方向發(fā)展?！崩顡P(yáng)說(shuō)。原因很簡(jiǎn)單，諸如編制確定、職稱評(píng)定、課題立項(xiàng)、職務(wù)升遷、經(jīng)費(fèi)撥付、參加國(guó)內(nèi)外會(huì)議，乃至社會(huì)影響等等，都是以學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究為基本依據(jù)。

湖南社科院國(guó)家治理與公共政策研究中心副主任周湘智更明確指出，目前的科研考核指標(biāo)主要是學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、縱向課題、權(quán)威轉(zhuǎn)載這幾項(xiàng)，而對(duì)策研究報(bào)告獲領(lǐng)導(dǎo)批示、研究成果進(jìn)入決策、應(yīng)用型課題、參加決策咨詢活動(dòng)等所占的權(quán)重不大，“導(dǎo)致相當(dāng)一部分人把應(yīng)用對(duì)策研究當(dāng)‘副業(yè)’去做”。

此外，體制內(nèi)智庫(kù)的人事制度僵化。如社科院、黨校等事業(yè)單位招聘研究人員，學(xué)歷要求至少是全日制碩士以上，相當(dāng)一部分要求博士以上。這一體制往往將那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)應(yīng)用研究的人才擋在門外。

而在省一級(jí)的政府發(fā)展研究中心，更要按照公務(wù)員程序招聘人員，用人單位基本沒(méi)有參和權(quán)與選擇權(quán)，難以控制人員結(jié)構(gòu)。

科研經(jīng)費(fèi)管理也過(guò)于刻板僵化?，F(xiàn)有的課題經(jīng)費(fèi)管理制度未對(duì)研究者個(gè)人應(yīng)獲得的智力回報(bào)做出安排。部分參公管理的智庫(kù)，研究人員不具備承接應(yīng)用課題經(jīng)費(fèi)的合法性，只能從事純公益性研究，嚴(yán)重制約了開(kāi)展應(yīng)用研究的活力。

“按現(xiàn)行規(guī)定，課題負(fù)責(zé)人不能獲得勞務(wù)費(fèi)，一個(gè)課題的勞務(wù)費(fèi)比例不能超過(guò)經(jīng)費(fèi)的20%-30%，基金會(huì)工作人員平均工資水平不能高于上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，這種財(cái)務(wù)管理辦法不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展?！眹?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕說(shuō)。

最終的結(jié)果顯而易見(jiàn)，基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的研究得到的資助非常少，研究員個(gè)人的智力勞動(dòng)不被承認(rèn)。

正在征求意見(jiàn)的《國(guó)家高端智庫(kù)財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)人的資助和研究成果的支持作出一些新的規(guī)定，如“對(duì)參加課題組的沒(méi)有工作的人，如博士生等規(guī)定可以拿5%的勞務(wù)費(fèi)”。但在一些智庫(kù)研究人員看來(lái)，這無(wú)法解決根本問(wèn)題，“大的財(cái)務(wù)環(huán)境沒(méi)有變，只是提高了勞務(wù)費(fèi)比例”。

一些地方也試圖對(duì)現(xiàn)狀加以改變，湖南省即將出臺(tái)的智庫(kù)建設(shè)《實(shí)施意見(jiàn)》，將在咨詢決策知情權(quán)、重大決策介入權(quán)、重大政策評(píng)估權(quán)、智力資本報(bào)償權(quán)四個(gè)方面保障智庫(kù)的參與權(quán)。

《智庫(kù)建設(shè)意見(jiàn)》計(jì)劃對(duì)涉及面較廣、研究難度較大的項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)智庫(kù)研究。此外，凡屬智庫(kù)提供的戰(zhàn)略研究、咨詢報(bào)告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

嘗試打破“鐵飯碗”

“‘新型智庫(kù)’，意味著即使是中國(guó)政府資助的智庫(kù)，也會(huì)變得更加獨(dú)立。”美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)主席約翰·桑頓曾在接受采訪時(shí)，對(duì)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的前景表示樂(lè)觀。

“經(jīng)過(guò)一級(jí)級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的意圖加到頭上，體制內(nèi)智庫(kù)越來(lái)越缺乏獨(dú)立性，這是中國(guó)智庫(kù)的一個(gè)核心問(wèn)題?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉在“第四屆全球智庫(kù)峰會(huì)”上說(shuō)。

未來(lái)100家“國(guó)家高端智庫(kù)”和各地的“省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)”可能將在平臺(tái)建設(shè)上進(jìn)行探索。李揚(yáng)透露，目前中國(guó)社科院已在39個(gè)綜合研究所基礎(chǔ)上整合出11個(gè)專業(yè)型智庫(kù)，并已于上月掛牌運(yùn)作。

由李揚(yáng)牽頭組建的“國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室”將進(jìn)入首批“國(guó)家高端智庫(kù)”的規(guī)劃，很快開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。該實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家財(cái)政撥付充裕的資金，將形成20多核心研究員的研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)驗(yàn)室的人員分為專職、兼職、合同和博士后等四個(gè)層次。實(shí)驗(yàn)室下設(shè)金融穩(wěn)定與金融安全研究中心、中國(guó)金融生態(tài)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心、支付清算研究中心金融監(jiān)管與金融法治等11家二級(jí)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

另外，該實(shí)驗(yàn)室將實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，另設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由理事會(huì)提名，并經(jīng)理事會(huì)討論任命。

“我們將努力創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)科學(xué)研究方法、科學(xué)研究機(jī)制、科研成果運(yùn)用、科研管理機(jī)制四項(xiàng)創(chuàng)新，以此為基礎(chǔ)形成新型智庫(kù)體制機(jī)制”。李揚(yáng)說(shuō)。

而中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所公共政策研究中心也有新的嘗試。6月16日，該中心低調(diào)發(fā)布啟事，招聘2名-3名研究助理，從事社會(huì)保障、事業(yè)單位改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等公共政策領(lǐng)域的研究助理工作，并根據(jù)課題需要來(lái)拓展研究團(tuán)隊(duì)。

民間智庫(kù)前路不明

在體制內(nèi)的智庫(kù)試圖擺脫舊有桎梏之時(shí)，民間智庫(kù)前路卻不夠清晰。

去年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心曾發(fā)布過(guò)一份關(guān)于中國(guó)民間智庫(kù)的研究報(bào)告，經(jīng)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)所謂智庫(kù)有2000多個(gè)?！皩?shí)際上，有的機(jī)構(gòu)就幾個(gè)人，有一兩個(gè)研究員就說(shuō)自己是高端智庫(kù)，更多的是辦個(gè)論壇，掙點(diǎn)會(huì)議費(fèi)，其實(shí)更像公關(guān)公司?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)曾說(shuō)。

一些民間智庫(kù)缺少專職研究團(tuán)隊(duì)，很大程度依賴外部專家和成熟的研究力量開(kāi)展研究，其研究方向、研究成果與傳統(tǒng)研究院所同質(zhì)化現(xiàn)象突出。

民間智庫(kù)的尷尬境地與中國(guó)的決策制度設(shè)計(jì)也密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，政府決策機(jī)構(gòu)在咨詢有關(guān)政策意見(jiàn)時(shí)，更愿意找體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，很少將民間智庫(kù)納入視野。缺乏對(duì)政策的影響，使民間智庫(kù)嚴(yán)重邊緣化。

此外，與其他民間組織一樣，民間智庫(kù)也存在注冊(cè)難、資金來(lái)源單一、人才荒等一系列問(wèn)題?！吨菐?kù)建設(shè)意見(jiàn)》除了首次提出“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境?！边€特別提到“由民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫(kù)的若干意見(jiàn)”。但相關(guān)的政策支持尚未出臺(tái)，各方人士也持有不同觀點(diǎn)。

朱旭峰對(duì)智庫(kù)發(fā)展頗為樂(lè)觀：“這一兩年關(guān)于智庫(kù)的政策，一是讓這個(gè)話題‘脫敏’，二是拓寬了影響決策的渠道，三是盤活企業(yè)等籌資渠道?！?/p>

而褚松燕則關(guān)心，“現(xiàn)在做研究的都在體制內(nèi)，體制外很少，怎么流動(dòng)？”

在張曉強(qiáng)看來(lái)，想要真正實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的大發(fā)展，更多需要引入市場(chǎng)淘汰機(jī)制，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能只依靠行政命令。

全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、察哈爾學(xué)會(huì)主席韓方明也提醒：中國(guó)智庫(kù)發(fā)展不能大躍進(jìn)?！案鹘鐚?duì)于什么是智庫(kù)、如何定位智庫(kù)、怎么發(fā)展智庫(kù)等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚沒(méi)有理清，甚至有些以營(yíng)利為目的、追逐利潤(rùn)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也將自身貼上智庫(kù)的標(biāo)簽?！彼f(shuō)。

就根本而言，改進(jìn)傳統(tǒng)的政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制是智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)，比如，將部門會(huì)簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制，涉及公眾利益的重大決策，應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等進(jìn)行論證，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。另外，政策實(shí)施中可由第三方提供反饋，并評(píng)估效果。