“一帶一路”的波蘭對接空間

“一帶一路”倡議涉及中東歐國家16個(gè)，目前中國僅與匈牙利簽署了建設(shè)合作備忘錄。波蘭有望成為下一個(gè)中東歐合作伙伴。中國想進(jìn)行有效投資，還面臨著來自歐洲基金的競爭

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席中歐工商峰會(huì)時(shí)表示，中方愿同歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃對接，在基礎(chǔ)設(shè)施共建上取得突破。

“一帶一路”倡議涉及中東歐國家16個(gè)。目前，中國僅與匈牙利簽署了“一帶一路”建設(shè)合作備忘錄。

《財(cái)經(jīng)》記者近日從波蘭外交部獲悉，波蘭正在和中方磋商簽署有關(guān)“一帶一路”的備忘錄，波蘭已向中方提供了擬定版本，等待中方答復(fù)。

波蘭被譽(yù)為通往歐洲的門戶，是中東歐最大的經(jīng)濟(jì)體，亦是亞投行意向創(chuàng)始成員國中唯一的中東歐國家，持股0.875%。

對于中國“一帶一路”倡議，波蘭表現(xiàn)出了明顯的興趣。波蘭外交部亞太司副司長Beata Stoczynska表示， “一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，又具政治因素，在文化上也是新的現(xiàn)象。波方了解到，中國戰(zhàn)略目標(biāo)之一是想更好地連接中國與歐洲，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為中歐領(lǐng)導(dǎo)國家、歐盟重要的國家之一，波蘭有明顯的意向想?yún)⑴c該戰(zhàn)略，并扮演突出角色。

在達(dá)到共同戰(zhàn)略后，最關(guān)鍵的是如何落實(shí)具體的合作項(xiàng)目。在歐盟2014-2020財(cái)年的預(yù)算中，波蘭是最大受益者，其中有超過820億歐元凝聚力政策基金將用于波蘭科研、公路鐵路建設(shè)、公共交通等，“一帶一路”如何與歐盟基金的投放，及歐洲議會(huì)日前通過的容克投資計(jì)劃協(xié)調(diào)、對接？

合作模式待磨合

在波蘭工業(yè)城市羅茲市，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年6月11日，迎來了蓉歐快鐵的第93個(gè)班次，這列滿載41個(gè)集裝箱的貨運(yùn)車，自成都發(fā)車到達(dá)羅茲后，再通過公路或者鐵路分銷至歐洲任一地方。

據(jù)悉，蓉歐快鐵將很快實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)行，在“一帶一路”倡議下發(fā)揮更大作用。羅茲市副市長切希拉克透露，羅茲正計(jì)劃與中國合作興建貨物聯(lián)運(yùn)站項(xiàng)目，打造鐵路、公路、海運(yùn)的立體物流網(wǎng)絡(luò)。

目前單向營運(yùn)的蓉歐快鐵與中波貿(mào)易情況相似。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年中波雙邊貿(mào)易額為161.9億美元，波方逆差117.4億美元。中國是波蘭第三大進(jìn)口來源地，但在波蘭的出口貿(mào)易排名中中國居第21位。

對此，波蘭外交部表示，希望波蘭企業(yè)能受益“一帶一路”，尤其在波方看好的農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備機(jī)械、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，希望與中國尋求合作，增加出口機(jī)會(huì)。成都到羅茲的鐵路線，待雙向運(yùn)行后將同時(shí)承載波蘭擴(kuò)大對華出口的厚望。

但波蘭外交部經(jīng)濟(jì)合作司副司長Maciej Falkowski亦坦承，波蘭90%以上是中小或微小企業(yè)，進(jìn)入中國市場時(shí)競爭對手太多。因此，“恐怕無法很快達(dá)到貿(mào)易平衡，我們希望減少逆差，也希望利用來自中國的投資解決問題?！?/p>

波蘭國際問題研究所專家Artur Gradziuk表示，波蘭的目標(biāo)之一是增加向中國的出口，并且希望通過吸引投資配合解決減少貿(mào)易逆差的努力，“但我們不希望通過并購的方式，而是希望直接投資”。

波蘭信息與外國投資局的一大職責(zé)是吸引投資、幫助投資者進(jìn)入波蘭市場。該局外國投資處副主任Marek Szostak稱，中國是波蘭主要的投資來源之一。中國大型國企對波蘭電能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表示出興趣，歡迎中國企業(yè)按照市場原則參與項(xiàng)目的投標(biāo)。

Marek Szostak介紹，該局經(jīng)常和中國投資商討論，發(fā)現(xiàn)雙方對直接投資的概念認(rèn)識(shí)不一。波蘭認(rèn)為直接投資是在波蘭興建工廠、提供就業(yè)崗位，但中國企業(yè)更傾向于以直接提供資金或以融資方式，參與國外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“波蘭不太歡迎這種合作模式，因?yàn)椴ㄌm在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面享受歐盟的基金補(bǔ)貼，我們希望中國提供另一種合作方式。比如，我們特別歡迎高技術(shù)企業(yè)在波蘭投資設(shè)廠，或者成立研發(fā)中心?！?Marek Szostak舉例說，波蘭的農(nóng)業(yè)條件很好，產(chǎn)出有牛奶、蘋果、副食品等，但問題是農(nóng)場規(guī)模很小，沒有能力發(fā)展成為出口商，因此在食品加工領(lǐng)域中國企業(yè)有很大的投資潛力。

多名受訪的波蘭研究者表示，目前“一帶一路”只是合作框架，比較模糊，如何將其落實(shí)為實(shí)際的合作內(nèi)容，在這過程中如何實(shí)現(xiàn)兩國互利共贏，都有待進(jìn)一步明確。

基建領(lǐng)域的機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。中國企業(yè)希望能在沿線國家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快工業(yè)化進(jìn)程中“分食一杯羹”。但基建領(lǐng)域的合作在歐洲國家則比較復(fù)雜，其中高鐵建設(shè)尤甚。

《財(cái)經(jīng)》記者從多名波蘭官方人士處獲悉，波蘭最近幾年沒有發(fā)展高鐵的計(jì)劃。

波蘭外交部亞太司副司長Beata Stoczynska表示，在波蘭擬與中國簽署的有關(guān)“一帶一路”合作備忘錄中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要內(nèi)容之一，但沒有高鐵合作的相關(guān)條款，據(jù)其了解，目前雙方未就高鐵合作進(jìn)行過磋商。波蘭研究者分析，波蘭境內(nèi)距離過短，暫時(shí)沒有發(fā)展高鐵的需求。

“一帶一路”與亞投行發(fā)展基建合作、推動(dòng)中國在中東歐國家的商業(yè)合作還面臨著來自歐盟基金的競爭。波蘭基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014-2020財(cái)年波蘭獲得的歐盟預(yù)算中，將有超過820億歐元的基金用于科研、公路鐵路建設(shè)、公共交通、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施等，其中的310億歐元地區(qū)發(fā)展基金供地方政府支配，其余歸中央政府管理使用。最大的資金來源是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境項(xiàng)目，主要支持交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。

對此，波蘭基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展部國際合作司副司長Maciej Lachowski表示，在波蘭未來中長期規(guī)劃中，明確提出發(fā)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域。歐盟提供的資金量雖然規(guī)模很大，但其計(jì)劃目前止于2020年，之后的情況并不清楚，基建領(lǐng)域需要的資金量巨大，且項(xiàng)目耗時(shí)較久，因此歡迎中國在基建領(lǐng)域的倡議，尤其是亞投行。

Maciej Falkowski認(rèn)為，無論是在經(jīng)濟(jì)還是政策方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目非常適合“一帶一路”的戰(zhàn)略，雙方尋找最好的機(jī)會(huì)發(fā)展合作非常重要，“我們可以對中國戰(zhàn)略提供適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，非常愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目”?，F(xiàn)在有不少中國的代表來到波蘭，對參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目表示出興趣，“比如電能方面，興建發(fā)電站，他們很愿意參加，雙方的發(fā)展空間很大”。

波蘭參與“一帶一路”的意向亦表現(xiàn)在參加亞投行上。波蘭國際問題研究所專家Artur Gradziuk表示，亞投行主要是面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，波蘭希望借此受益，承包商、供應(yīng)商等都能從中得到好處。

他的同事還補(bǔ)充稱，波蘭企業(yè)不了解東亞市場，如有機(jī)會(huì)參加亞投行的基建項(xiàng)目，可以累積對東亞市場的了解。

中國對波蘭市場特點(diǎn)和規(guī)則同樣也還缺乏了解，這也導(dǎo)致了中波基建合作領(lǐng)域的一個(gè)失敗案例——“中海外事件”。

2009年9月，波蘭A2高速公路項(xiàng)目公開招標(biāo)，中國海外工程有限責(zé)任公司（簡稱中海外）迅速應(yīng)標(biāo)。但中海外并未如愿借此進(jìn)入歐洲基建市場，反而在2012年6月放棄該項(xiàng)目，由此陷入面臨高額索賠的尷尬境地。

對此，波蘭外交部經(jīng)濟(jì)合作司副司長Maciej Falkowski稱，中海外和波蘭高速公路管理局的紛爭不可否認(rèn)，“爭議的處理正在進(jìn)程中，有一定的進(jìn)步，我認(rèn)為通過協(xié)商可以找到友好解決的方案”。今年4月中海外有關(guān)人員訪問波蘭，并同波蘭高速公路管理局發(fā)表聯(lián)合聲明，使用“突破”一詞表示該爭議的解決進(jìn)程。

波蘭基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展部國際合作司副司長Maciej Lachowski亦表示，中海外事件不會(huì)影響其他中國公司在波蘭的投標(biāo)。

對接歐盟計(jì)劃

“‘一帶一路’的執(zhí)行和落實(shí)，最好從中國和歐盟層面的對話開始，以避免中國和歐盟政策的沖突。”波蘭東方研究中心的研究者Jakub Jakobowski對《財(cái)經(jīng)》記者稱。

Jakub Jakobowski認(rèn)為，中國“一帶一路”的戰(zhàn)略必須考慮到歐盟，從基金規(guī)模和參與比例看，波蘭是歐盟成員國吸收歐盟結(jié)構(gòu)性基金比例最大的國家。

在基建領(lǐng)域，波蘭現(xiàn)在面臨兩個(gè)選擇：使用歐盟基金或者吸收中國投資，“歐盟的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)項(xiàng)目波蘭支出30%， 剩余70%的經(jīng)費(fèi)由歐盟提供，波蘭不需要還款。即便中國能提供利息特別低的貸款，也難以與之競爭”。

由此，中國想在波蘭有效投資，必須考慮歐盟的計(jì)劃和預(yù)算。比如，貨運(yùn)鐵路線的設(shè)計(jì)，這是歐盟具體計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面。Jakub Jakobowski建議“一帶一路”的基建項(xiàng)目可以考慮歐盟沒有針對的領(lǐng)域，如港口、交通轉(zhuǎn)運(yùn)站、物流中心等。

此外，中國需要和歐盟層面達(dá)成有關(guān)“一帶一路”計(jì)劃的重要性還在于，有些歐盟成員國對與中國的合作不太積極，如果歐盟與中國達(dá)成一致性的合作發(fā)展計(jì)劃，成員國就可在對話框架下與中國獨(dú)立合作，由此減少風(fēng)險(xiǎn)。

6月24日，歐洲議會(huì)通過了總額約3150億歐元的“容克投資計(jì)劃”相關(guān)規(guī)則，旨在振興歐盟境內(nèi)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。

“一帶一路”與歐洲“容克投資計(jì)劃”有契合之處，如何實(shí)現(xiàn)中國戰(zhàn)略與歐洲計(jì)劃的對接是中國面臨的挑戰(zhàn)，目前中國方面亦認(rèn)識(shí)到此中關(guān)鍵。

此次，李克強(qiáng)總理第八次出訪歐洲，一大議題即是推動(dòng)“一帶一路”同歐洲投資計(jì)劃有效對接，推動(dòng)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長。因此，李克強(qiáng)出席中歐工商峰會(huì)時(shí)表示，中方愿同歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃對接，在基礎(chǔ)設(shè)施共建上取得突破。中方愿發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，參與歐盟近期推出總額3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃。