對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的探討

林水併

【摘 要】目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的影響也隨之加大，某種程度上改變了當(dāng)前高校的預(yù)算制定環(huán)境，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理逐漸成為重點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理作為一種管理模式，在教育改革的過程中不管是從資金效益的提高還是對(duì)于宏觀調(diào)控的發(fā)揮都有著顯著的地位。根據(jù)實(shí)際出發(fā)，用客觀科學(xué)的管理制度來衡量與測(cè)評(píng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理是否良好。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)于教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展越來越有影響，對(duì)于這些新的挑戰(zhàn)，要找到問題并解決問題，對(duì)于高校預(yù)算績(jī)效管理的問題找到正確的方針與對(duì)策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)合理性，加大預(yù)算編制的績(jī)效性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算在制定的時(shí)候不僅僅要不斷的優(yōu)化與改進(jìn)支出的比例與結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要極大的提高資金的利用效率。要嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制與監(jiān)督，在績(jī)效管理中用相關(guān)措施嚴(yán)格要求科學(xué)的配置以此來建立健全完善的預(yù)算績(jī)效管理考核體系，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；財(cái)務(wù)預(yù)算；績(jī)效管理

隨著社會(huì)的不斷變化發(fā)展，教育與財(cái)政問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此財(cái)務(wù)管理逐漸發(fā)展成為高校管理的重要組成部分。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，高等學(xué)校必須在年度開始前編制預(yù)算，高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是做好其他工作的物質(zhì)保障，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理分配直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的全面發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校綜合實(shí)力的提升，關(guān)系到學(xué)校師生的切身利益，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效力如何，將直接影響到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果與權(quán)威，因此，做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的基本概況

近幾年來，隨著我國財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制上面也做了相應(yīng)的調(diào)整，以確保高校教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的改革過程中，僅僅把預(yù)算當(dāng)成了計(jì)劃，并沒有進(jìn)行績(jī)效管理。由于高校預(yù)算評(píng)價(jià)體系在我國開展的時(shí)間較短，受到各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及制度環(huán)境等的影響，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算體制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校應(yīng)該根據(jù)自身的影響因素，對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善和改革，使得績(jī)效管理體制的改革能夠順利進(jìn)行。就目前的狀況來看，我國各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，尤其隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，相比之下高校尚未健全各種財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制使得財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能與教育改革和財(cái)政革新相匹配，特別是對(duì)非稅收入及其他非財(cái)政性資金的使用效益缺乏監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)。為解決這一系列的問題，財(cái)政部配合政府政策進(jìn)行了一系列的管理體制的改革，對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)方法進(jìn)行了探討與研究。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理過程中存在的主要問題

1.制度上，預(yù)算績(jī)效管理沒有形成完整的體系

預(yù)算的績(jī)效管理是社會(huì)發(fā)展的一種倒逼行為，是在納稅人關(guān)注稅金使用意識(shí)逐步提高的社會(huì)背景下發(fā)展起來的對(duì)公共資源使用效益的約束機(jī)制。同時(shí)也是財(cái)政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾經(jīng)觸目驚心的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象受到公共輿論的鞭撻，促使財(cái)政資金使用走向逐步公開，也間接的促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理體制的建立。由于預(yù)算績(jī)效管理體制尚處于早期的發(fā)展階段，制度建設(shè)較為粗放，缺乏完整性和系統(tǒng)性，可操作性也不強(qiáng)，造成預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)阻力較大。

2.認(rèn)識(shí)上，預(yù)算績(jī)效管理沒有形成統(tǒng)一的思想

預(yù)算的績(jī)效管理要求對(duì)資金的使用效益進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督，對(duì)擁有資金使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員形成約束機(jī)制；同時(shí)，績(jī)效管理必須以考評(píng)作為手段，必然要投入一定的人力物力，必定給單位帶來人力物力的損耗。這二方面的原因?qū)е聸Q策層對(duì)預(yù)算的績(jī)效考評(píng)的態(tài)度搖擺不定，認(rèn)識(shí)上難統(tǒng)一。要么主觀上抵觸執(zhí)行，尋找理由推諉；要么雖建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)質(zhì)上卻流于形式。

3.評(píng)價(jià)上，預(yù)算績(jī)效管理沒有形成科學(xué)的指標(biāo)體系

預(yù)算的績(jī)效管理有的以結(jié)果為導(dǎo)向，有的以過程為導(dǎo)向，有的即考慮結(jié)果也考慮過程。不同的高校指標(biāo)設(shè)計(jì)上也存在不同，有以定量考評(píng)為主的，有以定向考評(píng)為主的；有以數(shù)量考評(píng)為主的，有以質(zhì)量考評(píng)為主的，總體來說，指標(biāo)體系千差萬別，出發(fā)點(diǎn)不同，側(cè)重點(diǎn)就不一樣，其結(jié)果就相差甚遠(yuǎn)。加上用一套指標(biāo)體系去考評(píng)不同性質(zhì)、不同用途、不同過程的預(yù)算管理的績(jī)效，難于保證結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

4導(dǎo)向上，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲作用有待提升

預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)是一個(gè)單位評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，往往被單位用于獎(jiǎng)懲的依據(jù)。由于利益的關(guān)系，特別是高校內(nèi)部各預(yù)算單位或各預(yù)算單位內(nèi)部的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作對(duì)象千差萬別，績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)再科學(xué)也難于滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此，容易產(chǎn)生矛盾，甚至激化矛盾，造成單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的利用總是阻力重重。

三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理問題的相應(yīng)措施

1.高校管理人員要逐漸認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的重要性

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確預(yù)算績(jī)效管理是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，管理人員要根據(jù)存在的問題，逐漸改變自己的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系的重要性。根據(jù)自身情況，用高標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員的選取，并根據(jù)自身情況制定一系列的機(jī)構(gòu)制度，從根本上改變以前的舊思想，跟社會(huì)的發(fā)展積極靠攏，并根據(jù)制度進(jìn)行定期的考察與評(píng)價(jià)，人員由高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，責(zé)任到人，從思想方面開始改變。

2.健全與完善高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系與管理制度

建立科學(xué)完善的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理體系，首先要有一套有可行性并且性價(jià)比較高的評(píng)價(jià)方法，高校應(yīng)確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計(jì)劃決策管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化，預(yù)算績(jī)效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效目標(biāo)分解，從綜合實(shí)力、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面建立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.建立一個(gè)科學(xué)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、完善、合理的評(píng)價(jià)方法，用科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方法對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行預(yù)算管理。同時(shí)也要在財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候全面考慮到經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)效益這三方面。

4.提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)罰作用

雖然預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)容易產(chǎn)生矛盾，但更應(yīng)該看到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，其正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于負(fù)面作用。高校應(yīng)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的矛盾逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和權(quán)威性，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用打開通道，成為高校評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先，獎(jiǎng)勤罰懶的有力手段，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲作用，為高校營造一種風(fēng)清氣正的正能量，提升預(yù)算資金的使用效益。

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