鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的困境及出路

單荀香

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政框架中的最基層，也是我國(guó)五級(jí)財(cái)政框架中重要部分之一。自上世紀(jì)八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極大作用。近年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)體制深化和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐漸呈現(xiàn)出一些不可忽視的問(wèn)題。本文主要立足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入困境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決走出困境的出路進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)政收入；困境；出路

在農(nóng)村稅費(fèi)改革及我國(guó)財(cái)政改革的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有維持財(cái)政體制的配套環(huán)境隨之改變。由于財(cái)稅體制、職能設(shè)計(jì)等問(wèn)題，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾越來(lái)越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行難度日漸加大。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支問(wèn)題進(jìn)行解決不僅與基層百姓切身利益有關(guān)，同時(shí)還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定和發(fā)展相關(guān)。而在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入出路前，我們首先應(yīng)對(duì)其困境有所了解。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的困境

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)民的收入是我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源。但對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入主要來(lái)源被從根本上阻斷，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的產(chǎn)生原因有很多種，但稅源的單一和稅費(fèi)不足無(wú)疑是當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的主要原因。不管政策還是體制上，國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革都限制了其收取農(nóng)民費(fèi)用的種類(lèi)和數(shù)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在對(duì)自身事權(quán)進(jìn)行保持的過(guò)程中進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的危機(jī)中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入困境還體現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)的入不敷出。農(nóng)業(yè)稅被取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要財(cái)政收入隨之缺失，而在財(cái)政支出方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻仍然按照之前同樣運(yùn)轉(zhuǎn)，并沒(méi)有相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入很容易出現(xiàn)入不敷出情況。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)補(bǔ)助資金、調(diào)整體制各種措施下增加了一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總量，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年累計(jì)的負(fù)債面前這些無(wú)異于毛毛細(xì)雨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。由于財(cái)政收入有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)自然減少，在對(duì)一些突發(fā)事件解決和處理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘，難以履行本應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)履行的各項(xiàng)職責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的出路

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入困境可謂迫在眉睫，總體來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入出路工作。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)后續(xù)稅源大力培植

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要解決財(cái)政收入困難問(wèn)題，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，對(duì)后續(xù)稅源大力培植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保證的同時(shí)對(duì)效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加以發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)支持和保護(hù)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)特的水源優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可提高“招商引資”的力度和民間籌資力度，將一些市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，在因地制宜的基礎(chǔ)上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位、多稅種的財(cái)稅收入體系的盡快形成。這樣一來(lái)不僅能夠改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入結(jié)構(gòu)和稅源，同時(shí)能夠減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

2.建立預(yù)算約束制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出嚴(yán)格監(jiān)督控制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，主要為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政超支或者遇到困難時(shí)借助外部力量的泛濫情況，從而掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，將可支配的各種財(cái)政資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算之中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算編制完整性的提高，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算分配更加公正、合理。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)法仍存在不夠嚴(yán)格問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)廣泛開(kāi)展，對(duì)預(yù)算管理責(zé)任加以明確，從而促進(jìn)預(yù)算管理秩序的規(guī)范。通過(guò)預(yù)算約束制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出嚴(yán)格監(jiān)督控制，可幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政上量入為出，確保其收支處于平衡范圍內(nèi)，對(duì)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生具有一定遏制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將所有單位的一切開(kāi)支都公開(kāi)透明化，各項(xiàng)開(kāi)支的辦理必須按照統(tǒng)一的規(guī)定和程序，將地方政府在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方面行為都置于財(cái)政監(jiān)督之下，以促進(jìn)各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的減少。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、招待費(fèi)等公務(wù)性支出大力壓縮，將財(cái)政支出中非生產(chǎn)性支出比例降到最低，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。

3.對(duì)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡能力

結(jié)合稅改后的各種新情況，政府應(yīng)對(duì)新鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度建立健全，在明確資金撥付程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)助資金的管理，對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理制度等加以實(shí)行，堅(jiān)持對(duì)所有支出做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高轉(zhuǎn)移支付透明度。在制定《政府轉(zhuǎn)移支付法》的基礎(chǔ)上，做好對(duì)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范；并對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算加以編制，促進(jìn)預(yù)算司法程序的建立完善；對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)單獨(dú)編制中央轉(zhuǎn)移支付收支并詳細(xì)列出各個(gè)項(xiàng)目；從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡能力的提高。

4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革和完善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能

面對(duì)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自身財(cái)政職能進(jìn)行重新定位，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府崗位，對(duì)不必要的機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員加以減少，盡可能地節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必要行政費(fèi)用開(kāi)支。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，通過(guò)“減員增效”降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政成本。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建立健全，規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)稅征管和保障體系，實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。

新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入開(kāi)始陷入眾多困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須直面困境，從自身不足入手，積極尋找和踐行解決之道。

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