行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題及對(duì)策探究

陸頤

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占的比重日益增大，隨著公共財(cái)政制度的逐步確立與改革的逐步推進(jìn)，抓好行政單位國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)就變得不容小覷了。本文借由梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的癥結(jié)，提出進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的舉措與建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì)，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財(cái)政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)總額會(huì)持續(xù)增長，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少貪污腐敗行為。在購進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當(dāng)中，所購進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動(dòng)資金被大量占用，由于缺乏對(duì)購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運(yùn)用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報(bào)廢，有得再花費(fèi)大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實(shí)際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識(shí)，編制預(yù)算沒有與實(shí)際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報(bào)數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時(shí)出現(xiàn)。沒有有計(jì)劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費(fèi)而隨意購置，采購報(bào)批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報(bào)由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過科學(xué)評(píng)估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報(bào)廢，對(duì)財(cái)政資金是一種極大浪費(fèi)。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理模式（財(cái)政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級(jí)通常難以在實(shí)際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實(shí)施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個(gè)方面：首先是在行政監(jiān)督中切實(shí)可行的實(shí)施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實(shí)處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實(shí)造成很多困難，現(xiàn)實(shí)情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對(duì)本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個(gè)人身上，由個(gè)人負(fù)責(zé)。我國政府目前對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實(shí)招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實(shí)際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時(shí)要對(duì)存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時(shí)候要以實(shí)用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對(duì)招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，使財(cái)政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時(shí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實(shí)情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，完備國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個(gè)方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購預(yù)算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項(xiàng)提議。

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