科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

□文/戴莉娟

（張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所 甘肅·張掖）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的中堅(jiān)力量，承擔(dān)的科研課題項(xiàng)目越來(lái)越多，課題經(jīng)費(fèi)金額越來(lái)越大，然而模式簡(jiǎn)單、方法單一等原因，造成科研項(xiàng)目管理整體效率不高。如何管好這些科研項(xiàng)目，如何讓這些科研項(xiàng)目完工后都能順利驗(yàn)收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。因此探討科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開(kāi)展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，項(xiàng)目預(yù)算編制不詳實(shí)，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)前期，一般是由科研項(xiàng)目承擔(dān)者和單位的科研管理部門(mén)立項(xiàng)、申報(bào)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使預(yù)算書(shū)編制得不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，最終實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過(guò)程中必須調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類(lèi)別?？蒲许?xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有按計(jì)劃，或者無(wú)法按預(yù)算開(kāi)支，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，不能按經(jīng)費(fèi)合同書(shū)進(jìn)行歸集，致使科研項(xiàng)目無(wú)法結(jié)題，有時(shí)需要財(cái)務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時(shí)需要整改后才能通過(guò)上級(jí)的驗(yàn)收。

2、無(wú)法掌握資金使用的合理性和真實(shí)性。一般課題申報(bào)成功，配套資金會(huì)按照1∶1 的比例撥付，若是完全依照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對(duì)資金使用的合理性和真實(shí)性上卻有一定的難度。關(guān)于課題的合理性上，許多課題負(fù)責(zé)人存在著機(jī)會(huì)主義行為，這樣會(huì)浪費(fèi)大量的項(xiàng)目資金。

3、財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通。項(xiàng)目承擔(dān)者通常只注重申請(qǐng)項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，申報(bào)科研成果。科研項(xiàng)目開(kāi)題后，科研管理部門(mén)不負(fù)責(zé)和不審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項(xiàng)目承擔(dān)者和財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺少溝通和協(xié)作，而財(cái)務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算，這就形成了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算書(shū)實(shí)施，以致科研項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)檢查和審計(jì)，甚至無(wú)法驗(yàn)收、結(jié)題。

4、財(cái)務(wù)人員無(wú)法控制資金管理中的關(guān)系。在課題研究領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括結(jié)題、中間驗(yàn)收和開(kāi)題方面，都有一定的人情因素存在，財(cái)務(wù)人員不能真正的控制財(cái)務(wù)管理，所以為了使項(xiàng)目課題研究得到資金保障，有時(shí)會(huì)受到附加成本的侵蝕，浪費(fèi)現(xiàn)象在所難免。目前針對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題，報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上都有各種評(píng)論，但只是輿論并沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性的矛盾，主要是由于沒(méi)有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經(jīng)費(fèi)未能正確核算。科研事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中未能正確核算。財(cái)務(wù)人員有時(shí)沒(méi)弄清項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間，在項(xiàng)目審計(jì)或接近完工時(shí)，財(cái)務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對(duì)照預(yù)算書(shū)調(diào)賬或重新歸集費(fèi)用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項(xiàng)目多的科研事業(yè)單位，財(cái)務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理的編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，上報(bào)科研管理部門(mén)。經(jīng)科研管理部門(mén)審核合格的項(xiàng)目，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)審批部門(mén)。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報(bào)科技項(xiàng)目，使科技資金切實(shí)花到地方。

2、設(shè)立科研項(xiàng)目專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人核算制度。科研管理部門(mén)先按經(jīng)費(fèi)來(lái)源專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人核算制度，設(shè)立以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)的專(zhuān)賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項(xiàng)目費(fèi)用。如財(cái)務(wù)部門(mén)可以指定會(huì)計(jì)人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)入賬管理，然后按照科研管理部門(mén)提供的項(xiàng)目開(kāi)題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項(xiàng)目的研究部門(mén)，平時(shí)要將經(jīng)費(fèi)到款情況進(jìn)行整理，這樣實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，保障了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)項(xiàng)目完成或可以結(jié)題時(shí)，科研管理部門(mén)要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)要通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫(xiě)項(xiàng)目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，須按規(guī)定處理，避免長(zhǎng)期掛賬，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)須按照單位財(cái)務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

3、監(jiān)管部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門(mén)要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個(gè)項(xiàng)目，杜絕魚(yú)目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。同時(shí)，加大對(duì)立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并視其輕重程度，提出整改意見(jiàn)，加大對(duì)違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)制度。單位應(yīng)定期對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，科研事業(yè)單位按照會(huì)計(jì)制度要求，制定、完善本單位的會(huì)計(jì)制度和科技專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員獨(dú)立核算每一個(gè)科技專(zhuān)項(xiàng)，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對(duì)于原始票據(jù)中單位名稱(chēng)、日期、金額、品目填寫(xiě)不清的，不能給予報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備的，要提供其具體型號(hào)，并與預(yù)算上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃相一致，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

［1］張小英.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究［J］.財(cái)政監(jiān)督，2013.29.

［2］何朝輝.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探析［J］.中國(guó)外資，2014.12.

［3］吳迪，鄧萍萍.關(guān)注科研事業(yè)單位科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012.1.

［4］李挺.淺議新時(shí)期如何確保項(xiàng)目資金運(yùn)行，加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理［J］.財(cái)經(jīng)界，2013.9.