自然人網(wǎng)店工商登記問(wèn)題研究

（北京郵電大學(xué)法律系，北京100876）

自然人網(wǎng)店工商登記問(wèn)題研究

崔聰聰

（北京郵電大學(xué)法律系，北京100876）

電子商務(wù)并未動(dòng)搖現(xiàn)行法律賴以存在的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制工商登記制度仍適用于電子商務(wù)活動(dòng)中?！毒W(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中自然人網(wǎng)店工商登記的規(guī)定，是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制登記制度的“規(guī)避”。基于商主體真實(shí)、保障電子商務(wù)交易安全、服務(wù)于市場(chǎng)管理和構(gòu)建電子商務(wù)誠(chéng)信體系的需要，電子商務(wù)法應(yīng)規(guī)定自然人網(wǎng)店強(qiáng)制登記制度。工商登記不是賦權(quán)，而是對(duì)商自然人網(wǎng)上經(jīng)商權(quán)的確認(rèn)。自然人網(wǎng)店登記的內(nèi)容包括自然人的身份信息、住所、聯(lián)系方式等。自然人身份信息的核實(shí)依賴于全國(guó)范圍的可信身份體系建設(shè)。

自然人網(wǎng)店；工商登記；公示；交易安全

在2013年10月31日發(fā)布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)審議的《電子商務(wù)法》被列為二類立法項(xiàng)目①二類立法項(xiàng)目是需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。。2015年4月1日至3日在浙江杭州召開(kāi)的電子商務(wù)法立法大綱專家研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)呂祖善表示，計(jì)劃在2015年底完成電子商務(wù)法草案起草［1］。自然人網(wǎng)店是電子商務(wù)活動(dòng)中一類重要的主體，其與傳統(tǒng)商自然人最大的不同就是其“虛擬性”②這里的虛擬包括兩層含義：一是非面對(duì)面的交易，當(dāng)事人感覺(jué)不到對(duì)方真實(shí)的存在；二是當(dāng)事人無(wú)法確認(rèn)對(duì)方的真實(shí)身份信息。。身份虛擬雖然可以提高交易效率、降低交易成本，但網(wǎng)絡(luò)交易中假貨、欺詐在很大程度上和這種虛擬性相關(guān)。是否需要通過(guò)工商登記對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行身份識(shí)別，以確定責(zé)任主體并在一定程度上防范欺詐、售假，是電子商務(wù)立法爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。本文基于工商登記的功能，探討自然人網(wǎng)店工商登記問(wèn)題，期冀對(duì)我國(guó)電子商務(wù)立法有所裨益。

一、自然人網(wǎng)店工商登記的現(xiàn)狀

自然人網(wǎng)店，是指自然人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)而開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪③自然人開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店有兩種形式：一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商申請(qǐng)獨(dú)立域名；二是通過(guò)在第三方交易平臺(tái)注冊(cè)會(huì)員租賃空間。。本文所討論的自然人網(wǎng)店是商事意義上的自然人網(wǎng)店，排除了不以營(yíng)利為目的出售、置換自用物品的行為。商事登記分為強(qiáng)制商事登記和任意商事登記，前者是指經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)登記才能取得商事主體資格，否則其商事行為不產(chǎn)生效力；后者是將商事登記作為一種從業(yè)活動(dòng)前提，是否完成登記并不會(huì)影響商事主體資質(zhì)及商事行為的法律效力。我國(guó)目前對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)主體采取強(qiáng)制商事登記，根據(jù)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定，以上述任何一種商人身份進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須進(jìn)行工商登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前，和自然人網(wǎng)店登記相關(guān)的法律和相關(guān)規(guī)定如下。

（一）《個(gè)體工商戶條例》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》

《個(gè)體工商戶條例》第2條規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶；《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第7條規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)第三方交易平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者銷售的商品或者提供的服務(wù)屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)許可。第23條規(guī)定，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)尚不具備工商登記注冊(cè)條件、申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置。

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第7條“具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記”規(guī)定，回避了自然人網(wǎng)店是否進(jìn)行強(qiáng)制性登記這一問(wèn)題。實(shí)踐中，自然人網(wǎng)店身份識(shí)別一般由第三方電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，以淘寶網(wǎng)為例，自然人在開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪時(shí)，淘寶網(wǎng)會(huì)要求申請(qǐng)人進(jìn)行身份認(rèn)證，具體而言，申請(qǐng)人在上傳自己身份證信息（包括身份證復(fù)印件或清晰的身份證照片）的同時(shí)，一并上傳申請(qǐng)人手持身份證原件比對(duì)大頭照和本人上半身照。店鋪責(zé)任人有可能使用他人身份證進(jìn)行認(rèn)證，因此上述身份認(rèn)證方式無(wú)法準(zhǔn)確確定網(wǎng)店的真實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，原因在于上傳的照片可以通過(guò)電腦技術(shù)進(jìn)行修改。淘寶網(wǎng)采用傳統(tǒng)身份認(rèn)證方式解決網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下主體身份識(shí)別的措施，其真實(shí)性和有效性值得懷疑。

（二）有關(guān)工商登記的相關(guān)政策

2014年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革工商登記制度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

2014年7月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》提出改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。2015年4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，要簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

（三）各地方的做法

1．北京市

2007年《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。2008年8月1日實(shí)施的《貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，北京市的互聯(lián)網(wǎng)用戶，凡是以營(yíng)利為目的的電子商務(wù)在線交易經(jīng)營(yíng)者必須登記注冊(cè)，只有在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

2．廣東省

2012年7月25日，廣東省工商局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持我省網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確自然人在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開(kāi)辦網(wǎng)店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置審批的，不強(qiáng)制要求辦理工商登記注冊(cè)。為鼓勵(lì)自然人網(wǎng)店登記，《意見(jiàn)》規(guī)定在不違反當(dāng)?shù)卣白「纳獭庇嘘P(guān)規(guī)定的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)經(jīng)營(yíng)者將自有或租用的住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行登記。此外，放寬名稱登記限制，在核定經(jīng)營(yíng)范圍方面，允許經(jīng)營(yíng)范圍中使用與經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相一致的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的用語(yǔ)；允許在經(jīng)營(yíng)范圍中加注網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、網(wǎng)站備案編號(hào)等。

3．上海市

2000年9月1日，上海工商行政管理局頒布的《上海市營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（網(wǎng)絡(luò)版）管理試行辦法》規(guī)定，在上海市利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、已登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)和使用網(wǎng)絡(luò)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照①該試行辦法現(xiàn)已廢止。。2009年3月1日實(shí)施的《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》對(duì)C2C形式的自然人網(wǎng)店，目前采取自愿登記的原則。

4．沈陽(yáng)市

《沈陽(yáng)市網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案管理暫行辦法》規(guī)定，從2001年1月1日起，所有經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站、網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)必須到市工商局進(jìn)行登記備案，由市工商局核發(fā)電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）和網(wǎng)站設(shè)置電子標(biāo)識(shí)；網(wǎng)站、網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必須明示電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本），并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、對(duì)自然人網(wǎng)店登記的不同認(rèn)識(shí)

（一）各學(xué)者的觀點(diǎn)

1．否定說(shuō)

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒英、美、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的商販、小商人、商自由人制度，自然人網(wǎng)店不必進(jìn)行工商設(shè)立登記［2］。

2．強(qiáng)制說(shuō)

高富平教授認(rèn)為，對(duì)于那些以網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為營(yíng)業(yè)的個(gè)人商戶應(yīng)當(dāng)加以登記，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行零星交易的個(gè)人商戶可以豁免登記［3］。有人認(rèn)為，對(duì)電子商務(wù)應(yīng)實(shí)行“虛擬市場(chǎng)、實(shí)體管理”措施，即通過(guò)強(qiáng)化對(duì)交易者、交易對(duì)象等實(shí)體的管理，實(shí)施“實(shí)名登記、網(wǎng)上亮照”對(duì)策，從根源上控制、解決電子商務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題［4］。

3．任意說(shuō)

有人認(rèn)為，實(shí)行工商登記的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)定性為任意性登記，即將商事登記作為從事商業(yè)活動(dòng)的確認(rèn)，而并非從事商業(yè)活動(dòng)的必備前提要件。具體來(lái)講又可以分為三種情況：一是對(duì)于那些偶爾從事網(wǎng)絡(luò)零星交易的在線主體不必要求其履行商事登記程序，即不將其納入到商事制度管理范圍之內(nèi)；二是對(duì)于從事持續(xù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的在線經(jīng)營(yíng)主體可以允許其先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)，在時(shí)間上可以延緩登記，而非必要前置程序；三是雖然從法律上不要求強(qiáng)制登記，但如果網(wǎng)絡(luò)店鋪非經(jīng)登記，其所從事的商事交易行為將不具有對(duì)抗第三人的效力［5］。

4．區(qū)別說(shuō)

呂本富教授建議有關(guān)政策應(yīng)有區(qū)別對(duì)待：在網(wǎng)上每年交易額超過(guò)20萬(wàn)元的人，一定要用實(shí)名制（工商登記）。對(duì)每年交易額5萬(wàn)元以下的，或者學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者，可以實(shí)行自愿實(shí)名制（工商登記）［6］。

（二）對(duì)上述觀點(diǎn)的評(píng)述

是否對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行商事登記豁免，是上述觀點(diǎn)之間存在的主要分歧。日本商事登記豁免針對(duì)營(yíng)業(yè)資金在50萬(wàn)元以下的非公司形態(tài)商人，即小商人；德國(guó)對(duì)任意商人和自由登記商人實(shí)施商事登記豁免政策，任意商人包括小商人、從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其從屬業(yè)的經(jīng)營(yíng)者；自由登記商人包括律師、會(huì)計(jì)師等，上述主體雖然從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，但不同于工商業(yè)。國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第21條規(guī)定：“農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！眹?guó)家工商行政管理總局2005年頒發(fā)的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》第16條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的商事登記豁免情形：農(nóng)民以及合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)小商小販，在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，可以不進(jìn)行工商登記。之所以如此，是因?yàn)橄M(fèi)者與上述市場(chǎng)主體進(jìn)行交易時(shí)，基本不存在交涉力和信息能力不均衡的問(wèn)題，對(duì)上述市場(chǎng)主體給與商事登記豁免，符合法律的公平正義原理［7］。就自然人網(wǎng)店是否實(shí)行登記豁免，本文認(rèn)為，自然人網(wǎng)店?duì)I業(yè)范圍遠(yuǎn)不止農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者亦不限于農(nóng)民，因此，自然人網(wǎng)店依現(xiàn)行法律并無(wú)登記豁免的適用空間；國(guó)外小商人登記豁免制度和國(guó)外完善的個(gè)人信用體系相聯(lián)系，在我國(guó)電子商務(wù)誠(chéng)信有待提升的背景下，自然人網(wǎng)店登記豁免制度應(yīng)慎用；自然人網(wǎng)店店主是從事特定商行為的主體，即在電子商務(wù)中的以營(yíng)利為目的從事持續(xù)性營(yíng)利性活動(dòng)的商自然人。既然是商事主體，應(yīng)依照商法的基本要求進(jìn)行商事登記［8］。

三、自然人網(wǎng)店工商登記的必要性

（一）商事主體法定要求

在我國(guó)商主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備商主體真實(shí)、資格法定和公示要求三個(gè)條件。登記法定是資格法定的主要內(nèi)容，是保障主體真實(shí)并實(shí)現(xiàn)公示的重要手段。商主體登記法定是指商事主體成立在符合法定實(shí)體要件的同時(shí)還應(yīng)符合法定的程序，即通過(guò)工商登記并公告以實(shí)現(xiàn)對(duì)外公示的目的［9］。法律做出這種規(guī)定，目的是在保證商事組織自身健康發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家可以對(duì)商事組織實(shí)現(xiàn)宏觀控制和管理［10］。

并不是所有交易行為都需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有交易行為構(gòu)成“經(jīng)營(yíng)”時(shí)才需要工商登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大部分自然人網(wǎng)店的交易以營(yíng)利為目的，有自己的店鋪名名稱并有目的的通過(guò)第三方交易平臺(tái)、微博等進(jìn)行宣傳、推廣，其交易行為具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、計(jì)劃性特征，不同于偶爾進(jìn)行的銷售自用商品，已具備商人的特征。綜上，自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是一種商事活動(dòng)，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，所有經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記，作為經(jīng)營(yíng)者的自然人網(wǎng)店，理應(yīng)進(jìn)行工商登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）保障交易安全需要

現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)信息公示保障交易安全，是工商登記的重要目的和核心功能［11］。交易雙方的“存在性”信息，即相對(duì)方都能被確定是作為現(xiàn)實(shí)的商事主體存在是保障交易安全的基礎(chǔ)性信息。商事登記通過(guò)法律文件記載經(jīng)營(yíng)者的身份信息并公示其經(jīng)營(yíng)狀況及相關(guān)的法律關(guān)系，相關(guān)公眾在交易之前可以了解其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容而有所取舍，以保障交易安全。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多采用強(qiáng)制登記主義以滿足商事活動(dòng)對(duì)外觀主義和公示制度的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障交易安全、維護(hù)交易秩序和促進(jìn)商事交易便捷的立法目的。采用任意登記主義的國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者取得商事主體資格或從事經(jīng)營(yíng)的權(quán)利能力雖然不以商事登記為前提，但法律規(guī)定未經(jīng)商事登記其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得對(duì)抗善意第三人，基于交易安全的需要，經(jīng)營(yíng)者往往主動(dòng)履行商事登記程序，最終與強(qiáng)制登記主義實(shí)現(xiàn)了殊途同歸［12］。

線下交易，消費(fèi)者可親自見(jiàn)到商家的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或可親自拜訪商戶，以辨別其可靠程度。網(wǎng)絡(luò)交易的非面對(duì)面特點(diǎn)加劇了欺詐等交易風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，首先應(yīng)明確責(zé)任主體，這就需要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下必須具有追溯商事行為主體之技術(shù)和制度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用信息溯源技術(shù)分析IP地址以及信息內(nèi)容，可以找到信息源進(jìn)而確定責(zé)任主體。但個(gè)人無(wú)法掌握上述溯源技術(shù)，亦或是溯源需要支付昂貴的費(fèi)用。基于保障交易雙方的基本信任感和降低交易成本的需要，立法應(yīng)引入可以將在線主體與現(xiàn)實(shí)中的人（自然人或者法人）一一對(duì)應(yīng)起來(lái)的機(jī)制，以解決上述問(wèn)題［3］。登記制度具備識(shí)別當(dāng)事人身份的功能，登記公示的諸如經(jīng)營(yíng)范圍、地址以及聯(lián)系方式等信息，使交易當(dāng)事人在識(shí)別對(duì)方身份的同時(shí)，在發(fā)生糾紛時(shí)能準(zhǔn)確確定維權(quán)對(duì)象，能夠方便地啟動(dòng)訴訟程序或向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。

（三）服務(wù)于市場(chǎng)管理

我國(guó)商事登記在履行公示職能的同時(shí)，還承擔(dān)著服務(wù)于市場(chǎng)管理的職能。首先，工商登記輔助確定市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象。在實(shí)施食品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等確定監(jiān)管對(duì)象時(shí)，主要依賴于工商登記。其次，工商登記輔助競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將規(guī)范對(duì)象確定為“經(jīng)營(yíng)者”，“經(jīng)營(yíng)”是指以營(yíng)利為目的的、具有一定連續(xù)性的市場(chǎng)行為，只有個(gè)體工商戶、企業(yè)以及具有經(jīng)營(yíng)資格的其他組織才可能成為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所調(diào)整的經(jīng)營(yíng)者［13］，這就使《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用范圍與工商登記聯(lián)系起來(lái)。最后，工商登記輔助稅收征管。稅務(wù)征管部門(mén)確定納稅義務(wù)人主要依賴于工商部門(mén)的工商登記信息，為此，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問(wèn)題的通知》［14］。

實(shí)踐中，部分自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在給周邊住戶造成噪音污染、消防隱患、安全隱患等問(wèn)題［15］，但這些網(wǎng)店未進(jìn)行工商登記，工商管理部門(mén)因沒(méi)有權(quán)力進(jìn)入居民住所進(jìn)行檢查而無(wú)法行使行政管理權(quán)。因此，基于市場(chǎng)管理需要，自然人網(wǎng)店應(yīng)進(jìn)行工商登記。

（四）構(gòu)建電子商務(wù)誠(chéng)信體系需要

信任是電子商務(wù)得以進(jìn)行的前提，在此意義上，電子商務(wù)立法目的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易的信用體系。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者自我約束力差，欺詐、售假等不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，交易相對(duì)人面臨更多道德風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上阻礙了電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易信用體系，第一步是確認(rèn)自然人網(wǎng)店真實(shí)身份，通常情況下，確認(rèn)方式有電子簽名及其認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供的認(rèn)證、政府備案登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商登記）等方式［16］。較之前兩種身份確認(rèn)方式，工商登記公信力最強(qiáng)。通過(guò)對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，不僅可以明確現(xiàn)實(shí)中侵權(quán)、違約行為主體，而且身份真實(shí)增加了主體存在感進(jìn)而增加了其自我約束感，有利于防范違背誠(chéng)實(shí)信用原則行為的發(fā)生。

四、自然人網(wǎng)店工商登記制度構(gòu)建

（一）登記機(jī)構(gòu)

工商行政管理部門(mén)是自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記的主管和實(shí)施機(jī)構(gòu)?！秱€(gè)體工商戶條例》和《個(gè)體工商戶管理辦法》規(guī)定個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)為縣、自治區(qū)以及不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商部門(mén)，登記機(jī)關(guān)可依法委托其下屬工商行政管理所辦理①參見(jiàn)《個(gè)體工商戶條例》第三條、第四條、第五條。。關(guān)于自然人網(wǎng)店商事登記管轄，理論上可以選擇經(jīng)營(yíng)者住所地、第三方交易平臺(tái)服務(wù)器或企業(yè)所在地［17］。第三方交易平臺(tái)所在地便于在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)取證，但由于自然人網(wǎng)店一般都來(lái)自于不同地域，這樣會(huì)增加平臺(tái)所在地工商行政管理部門(mén)的管理難度；經(jīng)營(yíng)者所在地便于登記機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人情況的掌握和了解，實(shí)務(wù)中自然人網(wǎng)店往往在經(jīng)營(yíng)者個(gè)人住所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，自然人網(wǎng)店交易每個(gè)環(huán)節(jié)都與其經(jīng)營(yíng)者住所有著密切關(guān)系，如存貨、發(fā)貨、訂約和售后服務(wù)等過(guò)程都發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的住所，這樣便于確定訴訟管轄地以及取證、監(jiān)督和稅收征收管理。

（二）工商登記是確權(quán)而非賦權(quán)

依商法的基本原理，任何有經(jīng)營(yíng)能力的自然人都可以按照自己的意愿，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得合法收益［18］。因此，登記并非確認(rèn)商事主體從事商事活動(dòng)權(quán)利，其主要作用在于公示。而在我國(guó)，商事登記實(shí)際上是商事主體在事實(shí)上取得經(jīng)營(yíng)資格的前提［3］。由此可見(jiàn)，登記在我國(guó)既是對(duì)符合法定條件主體的經(jīng)營(yíng)主體資格或以營(yíng)利為目的法人資格予以確認(rèn)并公示，同時(shí)又賦予登記申請(qǐng)人以從事經(jīng)營(yíng)的權(quán)利（經(jīng)商權(quán)）。中國(guó)電子商務(wù)立法應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，以商事登記法理為基礎(chǔ)，承認(rèn)經(jīng)商權(quán)是每個(gè)自然人應(yīng)享有的權(quán)利，并不需要登記而賦予，對(duì)工商登記從授權(quán)登記改為確權(quán)登記。由此，自然人網(wǎng)店工商登記應(yīng)當(dāng)是一種類似于我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體備案制度的對(duì)經(jīng)商權(quán)的確認(rèn)。

（三）登記內(nèi)容與審查

自然人網(wǎng)店登記內(nèi)容包括自然人的身份信息、住所、聯(lián)系方式等。商事登記程序一般包括申請(qǐng)人申請(qǐng)、登記機(jī)構(gòu)審查、登記和公告。就審查行為而言，有形式審查是實(shí)質(zhì)審查和折衷審查三種形式。形式審查是登記機(jī)關(guān)不對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，而僅對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行是否符合法律要求的形式進(jìn)行審查；實(shí)質(zhì)審查要求登記機(jī)關(guān)在審查申請(qǐng)者所提交的材料是否符合法律所要求形式的同時(shí)，核查申請(qǐng)材料具體內(nèi)容的真實(shí)性；折衷審查是登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)有選擇地進(jìn)行審查，特別是重點(diǎn)審查存疑事項(xiàng)，如果發(fā)現(xiàn)虛假內(nèi)容時(shí)依職權(quán)不予登記。我國(guó)目前采取實(shí)質(zhì)審查制［19］。

本文認(rèn)為，所謂商事登記的基本功能是強(qiáng)制公開(kāi)和真實(shí)披露商事主體的相關(guān)信息，對(duì)交易安全產(chǎn)生影響的主要信息是當(dāng)事人的身份信息，因此，工商登記需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的是申請(qǐng)人的身份信息，除此之外，其他信息可以進(jìn)行形式審查。目前，最有可能也最方便對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行身份信息審核的是公安部門(mén)（當(dāng)然，這依賴于建立全國(guó)統(tǒng)一、以可信身份體系為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制系統(tǒng)），因此，未來(lái)中國(guó)自然人網(wǎng)店登記可采取由公安部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制系統(tǒng)，工商行政部門(mén)的登記系統(tǒng)與上述系統(tǒng)對(duì)接，在核實(shí)申請(qǐng)人身份信息基礎(chǔ)上登記其他事項(xiàng)。

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Problem s of Business Registration of Online Shop Established by Natural Persons

CUICongcong
（Law School，Beijing University of Posts and Telecommunications，Beijing 100876，China）

E-commerce didn’t change the rule of law，which means mandatory registration system still runs in e-com-merce behaviors．The clause concerns about business registration of online store established by natural persons stipulated in“Measures for the Administration of Online Transactions”is conflict with mandatory registration system．As to meet the requirements of basic rules such as“authentic subject”，“secure the e-transaction”，“subject to marketmanage-ment”，“make up a e-commerce credit system”，e-commerce law shall include themandatory registration system of on-line shop established by natural persons．Business registration is confirmation about online transaction right of natural persons，rather than right empowerment．The registration of natural persons’online shop includes identity information，domicile and contact information of the said natural persons．The verification of identity information is built upon a na-tionalwide authentic identity information system．

natural persons’online shop；business registration；publication；security of transaction

F724．6

A

1673-8268（2015）05-0032-06

（編輯：劉仲秋）

10．3969／j．issn．1673-8268．2015．05．006

2015-05-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全法律保障機(jī)制研究（13＆ZD181）；北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目：中國(guó)電子登記債權(quán)立法研究（YETP0464）

崔聰聰（1978-），男，河北深州人，副教授，法學(xué)博士，主要從事電子商務(wù)法、信息安全法研究。