晚清民眾反地方自治現(xiàn)象分析

劉喬卉

摘 要：晚清，寧波地方自治運動在蓬勃發(fā)展的同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)了一些反地方自治現(xiàn)象。究其原因主要是地方自治初創(chuàng)時期，地方自治機構(gòu)沒能有效處理公所與民眾間的關(guān)系，以致引起普通大眾的不滿。地方自治過程中的反地方自治現(xiàn)象，是近代地方政治發(fā)展初期的一個縮影。它不僅能夠反映出普通大眾對地方自治運動的心理，而且能夠了解在地方政權(quán)建設(shè)初期，國家與基層社會的權(quán)利變動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：清末；寧波；反地方自治；民眾

中圖分類號：K257 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）05-0033-03

1908清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，各地開始興辦地方自治。①據(jù)現(xiàn)有史料，寧波一地清末時已有一批由民間發(fā)起的自治組織成立，如1906年慈溪陳謙夫成立慈溪西鄉(xiāng)公益社，1907年奉化士紳創(chuàng)辦奉化自治會等。此后，寧波府所屬各地地方自治陸續(xù)展開。然而在地方自治發(fā)展之初，自治機構(gòu)設(shè)置不完善，出現(xiàn)自治機構(gòu)為解決財政困難而增加捐稅，自治運動實施的措施與民眾傳統(tǒng)信仰相沖突等問題。因此，地方自治運動伊始，地方社會就屢屢出現(xiàn)反對地方自治的事件，如民眾抗交捐稅，搗毀學(xué)校與自治公所，仇視自治活動等。這些反地方自治運動的現(xiàn)象的出現(xiàn)，一則能夠反映出開辦地方自治運動之時各種制度的缺陷，二則通過對反地方自治運動的研究可以了解國家與社會的深層關(guān)系，反映普通民眾對早期地方自治運動的心理。為此，本文擬以寧波為例，對寧波地區(qū)反對地方自治的事件及其發(fā)生原因、民眾心理加以分析，從一個側(cè)面揭示近代寧波地方自治運動的實施情況和國家與社會之間的關(guān)系。②

一、清末民初寧波地區(qū)民眾的反地方自治事件

清末，寧波地區(qū)發(fā)生了一系列的民眾反地方自治事件。1906年鄞縣姜山舉行禮拜會，仙巖寺內(nèi)向有發(fā)給濟米之例，但被學(xué)堂出面阻止，于是姜山行會眾人擁入周家埭南津?qū)W堂，搗毀門窗什物[1]。同年鎮(zhèn)?？h霞浦地方有張兆泰等興辦學(xué)堂，借用張氏宗祠什物，被當(dāng)?shù)刈迦顺龆钃希⑹参飺v毀[2]。1907年奉化縣某鄉(xiāng)，前由紳董莊景仲舉辦鄉(xiāng)約，以禁賭為當(dāng)務(wù)之急，有惡徒楊牢違禁聚賭，抽頭漁利，鄉(xiāng)約禁之不聽，反而聚眾反對鄉(xiāng)約[3]。1907年3月，鎮(zhèn)?？h妙勝寺住持聞馥就曾率眾抵制學(xué)堂，后縣政府將聞馥拘押[4]。同年寧波江東明新小學(xué)堂，暫借朱桑都神殿為校舍，有鄉(xiāng)民將學(xué)堂器皿搬運他處，激起公憤，鄉(xiāng)民擁進殿內(nèi)，搗毀學(xué)堂器具[5]。1907年余姚北鄉(xiāng)根據(jù)膏捐局定章，應(yīng)該只捐土漿，但近來又忽及雜物，乃至沙蟹一擔(dān)須捐錢三百文，以致激成民變，北鄉(xiāng)鄉(xiāng)民聚眾搗毀自治公所，鄉(xiāng)民鳴鑼聚集一兩萬人，至沙黃地方與官兵抵抗[6]。鎮(zhèn)海各區(qū)聯(lián)合會向有議決肉捐，每斤捐銀二厘一，該鄉(xiāng)自治公所曾函知本鄉(xiāng)各肉鋪，意擬照行，但東緒鄉(xiāng)施公山、孫葉黃兩家抵制不認，隨后，施公山煽動市民，宣稱自治公所現(xiàn)將肉每斤捐洋二分，今日來要捐豬肉，明日要捐雞鵝鴨蔬菜及房屋椽柱人口，鼓動民眾起而反之，殺盡自治諸人。于是施公山孫葉黃聯(lián)合各村匪聚眾千余人，焚毀搗掠公所學(xué)堂以及各議員家房屋多所[7]。1911年慈溪一地也曾出現(xiàn)僧眾反對自治運動，阻擾自治活動，慈溪桃源鄉(xiāng)開選民大會，先期訂借方廣寺為投票區(qū)，不料該寺住持僧智圓仗著僧教育會的袒護，不準(zhǔn)選民入內(nèi)，激成公憤[8]。

二、暴力反自治的原因

近代寧波地區(qū)民眾出現(xiàn)暴力反抗地方自治的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是由地方自治機構(gòu)和普通民眾雙重作用的結(jié)果。就地方自治機構(gòu)而言，由于沒能正確處理自治機構(gòu)與民眾的關(guān)系而引起民眾的不滿；就普通民眾而言，由于民眾自身文化教育素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致他們對地方自治認識不清，出現(xiàn)拒不配合和故意擾亂地方自治的現(xiàn)象。具體原因分析如下：

第一，自治公所沒能有效處理公私關(guān)系。寧波地方自治公所在開辦之初，地方自治場所多借用現(xiàn)有庵寺、宗祠作為辦公場所。這本是為節(jié)約地方自治經(jīng)費而實行的便宜之舉，但由于沒有正確處理公所與私人、寺廟公私關(guān)系，以致出現(xiàn)僧侶和宗祠所有人阻撓地方自治的事件，如1911年鄞縣自治公所經(jīng)官紳協(xié)議后，將萬壽寺作為地方自治的辦公場所，但在與僧侶交涉時，自治公所違反了僧侶自愿原則，出現(xiàn)故意驅(qū)逐僧侶的現(xiàn)象，以致引起僧侶的普遍不滿，于3月8日發(fā)生搗毀自治公所的事件[9]。自治場所財產(chǎn)關(guān)系如果沒能有效處理，也會引起普通民眾對地方自治場所的不滿，如同年“鎮(zhèn)海縣霞浦地方有張兆泰等興立學(xué)堂，因借用張氏宗祠什物，被張修槐出而阻撓，并將什物搗毀”[10]。地方自治機構(gòu)沒有政府劃定的自治機關(guān)，只能依靠借助所謂的公款公產(chǎn)，而這侵犯了一向獨立于社會之外的僧侶群體的空間，他們也借口“寧波府僧立教育會呈請寺觀并非公產(chǎn)，該邑以萬壽寺等十余寺?lián)茏髯灾喂?，飭縣收回成命，或雙方協(xié)議改撥為借等因[11]”反對自治。無物質(zhì)補償，開展的議會、提案等現(xiàn)代民主活動與傳統(tǒng)僧侶、民眾格格不入，觸犯到僧人鄉(xiāng)民的利益，自然會引起民眾的抵觸和反感。

第二，自治公所為籌集資金增加捐稅，加重了民眾的負擔(dān)。自治機構(gòu)在開展自治活動時基本上是沒有國家財政的保障的，根據(jù)《府廳州縣地方自治章程》和《浙江省縣自治征程議決案》的規(guī)定，縣自治經(jīng)費的來源主要是公款公產(chǎn)、縣稅、雜捐雜稅?！钝纯h通志·財政》里可以看出清末除田賦外，雜捐名目繁多，分為學(xué)租、當(dāng)稅、牙稅、契稅、牛稅等類別，在地方自治實行之初，民眾就已經(jīng)承擔(dān)著名目繁多的稅種[12]。為籌集自治經(jīng)費，自治機構(gòu)不得不加稅于民，繁重的捐稅激起了民眾的反對。鎮(zhèn)海縣自治公所對商民征收肉捐，給商民增加了沉重的負擔(dān)，鎮(zhèn)海自治公所按照議會的決議，向商家征收每斤捐銀二厘一的肉捐。商店為了抗議肉捐進行罷市。議會成員陳文華、施望枚視察邀請肉店照常營業(yè)，隨后商戶施公山、孫葉黃聚集千余人進入自治公所，砍死鄉(xiāng)佐施望枚，又搶劫搗毀了議員陳文華、孫耀勛等人的家庭住所和沿街店鋪，性質(zhì)惡劣[13]。晚清時期，民眾生活原本就比較貧苦，為興辦地方自治，創(chuàng)辦學(xué)堂，又不得不向民眾征收更多的捐稅，地方自治所舉辦的一系列活動中不但沒有使民眾獲得任何的好處，而是使他們的生活更加困苦，于是民眾群起而反對自治。endprint

第三，自治理念與民眾生活相沖突。寺僧、鄉(xiāng)民民智未開，思想保守，當(dāng)鄉(xiāng)村舊俗受到?jīng)_擊時，他們便起而反抗。在寧波江東地區(qū)，為興辦明新學(xué)堂，暫借朱桑都神殿為校舍。但是因為該處鄉(xiāng)民想要在此舉行朱桑都神會，于是將學(xué)堂器具搬運他處。堂董不允，以致激起公憤，于是鄉(xiāng)民擁進殿內(nèi)，將學(xué)堂器具搗毀[14]。這則材料說明民眾對地方自治的其他舉措，如興辦學(xué)堂加以抵制，體現(xiàn)了民眾思想的守舊和保守，將寺宇神廟改為學(xué)堂和自治公所的辦公地點，這樣一種舉措直接沖擊和破壞了民眾傳統(tǒng)的信仰體系，使深信迷信舊俗的鄉(xiāng)民萬分憤慨。

鄉(xiāng)民消息閉塞，對傳言不加辨析，一旦流言傳播開來便信以為真。奉化縣王大令接到禁煙命令之后，讓下屬分赴各鄉(xiāng)調(diào)查煙戶，查禁煙館，凡種植罌粟的地區(qū)悉令拔去，“鄉(xiāng)民無知，以為此項禁令，皆由辦學(xué)士紳向縣稟請，故紛紛與學(xué)堂為難。日前上蹕駐地方有頑民多人，擁至該處成志學(xué)堂喧鬧，學(xué)董陳君與之辯解，竟被毆打”[15]。另有當(dāng)時所屬寧波的慈溪縣，將城內(nèi)的永明寺神像毀棄改設(shè)學(xué)堂，當(dāng)時鄉(xiāng)民已經(jīng)對此很厭煩，在迎神賽會之際，鄉(xiāng)民由鄉(xiāng)入城，相約將該學(xué)堂搗毀殆盡，“哄聚數(shù)萬人，蜂擁前往，持械擊破門窗，后又以火油備澆教室，加以炮擔(dān)所用之火藥，縱火而焚，一霎時全校房舍悉毀無遺”[16]進寺廟參拜神像是鄉(xiāng)民的長久以來的迷信風(fēng)俗，但是由于開展地方自治，創(chuàng)辦學(xué)堂，侵占鄉(xiāng)民的宗法祠堂，不免為宗法觀念所不容，勢必引起鄉(xiāng)民的憤怒，群起而反之。

第四，民智水平低下，民眾對自治缺乏認識，參與熱情不高。當(dāng)時《申報》報道“陰人民知識幼稚，究竟議會成立后，比較未成立時，有何好處，多不明了，應(yīng)請權(quán)衡緩急，興辦一二，如公眾運動場，通俗圖書館，本省各縣素稱貧瘠之區(qū)，亦日成立，而吾墐獨付缺如。雖有教育會新辦之通俗書報社，然規(guī)模簡單，不足以稱圖書館，此兩例外，其余應(yīng)興者正多，均屬諸君之責(zé)，務(wù)使一般人民有認為議會必要之感悟方可?！盵17]由此可以看出，當(dāng)時廣大的下層民眾民智水平低下，地方自治的推行對民眾文化素質(zhì)的高要求與民眾本身素質(zhì)的普遍低下存在巨大的反差。這些巨大的反差導(dǎo)致了地方自治的一些政策很難在民眾中普及，更不用說惠及廣大民眾了。并且廣大民眾對地方自治的推行漠不關(guān)心，生活在社會最下層的普通民眾甚少參與國家政治活動，動蕩的年代，他們更多的把生活的重心放在尋求安定的生活上面。正如費正清所說“對百姓來說，采取立憲政體也好，專制政體或是其他什么形式也好，這都無關(guān)緊要，他們說到底只需要輕徭薄賦、雞犬不驚的生活”[18]。也許是旁觀者清，中國缺乏愛國主義精神，當(dāng)時外國傳教士看得很明白，美國傳教士明恩溥說，中國人非常不關(guān)心自己國家的命運，士農(nóng)工商和苦力沒什么區(qū)別，每個人主要關(guān)心的是在任何即將來臨的災(zāi)難中如何使自己活得好一點[19]。

第五，地方惡勢力的煽動。在晚清民眾反地方自治運動中，一個不可忽視的原因就是地方惡勢力的煽動。民眾反自治往往具有盲目性和易煽動性。定海已革武生徐仁依素不安分，對紳士勸辦學(xué)堂，頗有微言，于是被收監(jiān)，但是不法之徒捏稱徐仁依冤，抑煽惑鄉(xiāng)民糾集多人，于五月二十四日入城，先至廳署哄鬧，繼至中小學(xué)堂各處搗毀，將該廳錢增勛之二子及哨官張榮麟紳士丁中立一并擄去[20]。甚至還有一些僧侶乘機興風(fēng)作浪，顛倒黑白，對于自治公所占用寺庵一事，“也有寺庵住持侵占寺產(chǎn)，卻蠱惑僧人寺產(chǎn)為自治公所侵占的情形”[21]。這些地方惡勢力的煽動加上民眾盲目的非理性思想成為地方自治開展過程中的一大阻礙。

三、小結(jié)

縱觀西方各國地方自治的發(fā)展歷程，大都根植于本國深厚的文化土壤之中，并經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。真正的地方自治所依靠的主要力量應(yīng)當(dāng)是廣大的民眾，而不是地方士紳和其他有產(chǎn)者[22]。反觀我國清末地方自治因缺少良好的政治文化環(huán)境和民眾基礎(chǔ)，使得地方自治多流于形式。這次僧侶的大規(guī)模運動也是民眾對地方自治淡漠的一個體現(xiàn)，地方自治在推行過程中受到民眾的抵觸，從其源頭上來說還是制度的不徹底，當(dāng)時清政府是迫于政治上的壓力和內(nèi)憂外患的處境而推行的地方自治，帶有明顯的集團利益目標(biāo)和功利色彩，它最終目的是挽救清王朝的統(tǒng)治而非真正的放權(quán)于地方。統(tǒng)治者官辦色彩濃厚，沒有把地方自治中所蘊含的國家與社會關(guān)系的真正理念展示出來，再加上當(dāng)時民智未開，國民的民主意識與參政能力都極其低下，造成了在推行地方自治的過程中，廣大基層民眾很少主動參與其中，而為了籌集地方自治的經(jīng)費，又向民眾征收名目繁多的稅，加重了民眾的負擔(dān)，清末地方自治制度在推行過程中處處遭遇到了濃厚的封建傳統(tǒng)思想的抵觸和排斥，因而面臨了極大的困境和挑戰(zhàn)。地方自治空有其形式而沒帶來任何實質(zhì)性的意義，不僅挽救不了清王朝的統(tǒng)治，相反由于制度不完善和措施不當(dāng)導(dǎo)致民怨沸騰，加速了清王朝的滅亡。

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注 釋：

①“地方自治是相對于中央集權(quán)而言的，由地方上的民眾進行自我管理、自我治理的地方統(tǒng)治形式，是基于分權(quán)原理而設(shè)計的一種地方政治制度?！钡胤阶灾蔚闹饕攸c，即“本地方的人，用本地方的錢，辦本地方的事”（郭冬梅《日本近代地方自治制度的形成》，商務(wù)印書館2008年版，第1頁。）

②近幾年研究反地方自治的成果主要有：郭瑩：《清末武漢地區(qū)地方自治》，見《湖北大學(xué)學(xué)報》，1985年第6期；張海林：《晚清蘇州地方自治略論》，見《江蘇社會科學(xué)》，2000年第3期；周松青：《上海地方自治研究（1905-1927）》，見《華東師范大學(xué)》，2005年；馮向輝：《清末浙江地方自治運動研究》，浙江大學(xué)出版社，2009。

參考文獻：

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〔4〕寺僧阻學(xué)被押[N].申報，1907-03-03.

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〔7〕鎮(zhèn)海反對自治大風(fēng)潮詳志[N].申報，1911-09-01.

〔8〕慈溪又有僧眾反對自治之公憤[N].申報，1911-04-23.

〔9〕鄞縣僧界搗毀自治公所紀聞[N].申報，1906-03-15.

〔10〕族人阻學(xué)[N].申報，1906-03-15.

〔11〕鄞縣僧界搗毀自治公所紀聞[N].申報，1911-03-17.

〔12〕張傳保修，陳訓(xùn)正纂.鄞縣通志（政教志）[M].386.

〔13〕自治之難辦如是[N].申報，1911-03-13.

〔14〕鄉(xiāng)民搗毀學(xué)堂[N].申報，1907-03-18.

〔15〕頑民誤會鬧學(xué)[N].申報，1909-06-03.

〔16〕慈溪毀學(xué)之原因[N].申報，1910-04-27.

〔17〕縣議會開幕[N].申報，1922-04-17.

〔18〕（美）費正清編.劍橋中國晚清史（下卷）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1985.

〔19〕（美）明恩溥.中國鄉(xiāng)村生活[M].上海：中華書局，2006.

〔20〕會奏查辦定海鄉(xiāng)民滋事情形[N].申報，1907-09-04.

〔21〕全浙公報[N].1911-03-03.

〔22〕張晉藩.中國憲法史[M].吉林：吉林人民出版社，2004.

（責(zé)任編輯 孫國軍）endprint