糧食安全視域下的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營創(chuàng)新策略

摘要：糧食安全已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進給中國糧食種植的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的要求。在對糧食安全戰(zhàn)略進行解讀的基礎(chǔ)上，對世界其他國家糧食安全戰(zhàn)略保障的做法進行了分析和借鑒，對糧食安全在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的風(fēng)險體現(xiàn)也進行了分析，并提出了加大糧食種植設(shè)施投入、完善金融支持、鼓勵科技創(chuàng)新策略以及加快職業(yè)農(nóng)民培育等策略，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)營創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：糧食安全;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);企業(yè);經(jīng)營體系;創(chuàng)新策略

中圖分類號： F325 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）04-0426-03

收稿日期：2014-06-05

基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年基金（編號：12YJC880135）;江蘇省教育規(guī)劃項目（編號：B-b/2013/03/039）。

作者簡介：楊大蓉（1977—），女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail：maxronger@163.com。

中國城鎮(zhèn)一體化進程不斷加快的同時，糧食保障也成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要人物?！?014年中央一號文件”強調(diào)“完善國家糧食安全保障體系”，要求在糧食供給的數(shù)量安全基礎(chǔ)上重視質(zhì)量安全。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全的重要力量。中國主要糧食產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體力量不均衡，普通農(nóng)戶家庭種植規(guī)模小，市場信息獲取能力低，生產(chǎn)種類和市場供給較穩(wěn)定，對農(nóng)村地區(qū)自我糧食需求保障效果明顯。在城鎮(zhèn)一體化進程中，土地經(jīng)營權(quán)大量流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶經(jīng)營規(guī)模明顯增加，但是仍然存在粗放型生產(chǎn)方式為主的局面，流轉(zhuǎn)土地沒有發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)力。 部分省份在農(nóng)業(yè)機械化方面投入了大量資金，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如何更快更好地應(yīng)用新技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是保障糧食安全，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體過程中亟待解決的問題。

1 糧食安全戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀

1.1 國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

糧食對于我國國計民生和居民生活質(zhì)量至關(guān)重要。糧食的數(shù)量和質(zhì)量對社會穩(wěn)定、國民健康和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切。 城鎮(zhèn)一體化進程加快、農(nóng)村勞動力流動造成的鄉(xiāng)村“空心化”、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盲目追求產(chǎn)量造成的土地生態(tài)環(huán)境惡劣等因素對中國糧食安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展須要立足糧食安全，才能實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，以及城鎮(zhèn)化進程的順利實施。

糧食安全的影響因素很多，涉及糧食生產(chǎn)及流通領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的觀念、生產(chǎn)設(shè)施、勞動力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟效益、市場供求等都有關(guān)。自然條件對產(chǎn)量以及生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)有較大的影響作用，但是在沒有災(zāi)害性氣候的情況下，科技手段對于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量成效明顯。此外，科技因素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)對自然條件的依賴作用降低，農(nóng)藥化肥、水利灌溉、智能大棚和太陽能溫控等技術(shù)有效促進了糧食的增收。但是科技因素是把雙刃劍，單純產(chǎn)量增加的同時也會造成土地生命力的過度開發(fā)及負擔(dān)過重，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞。 因此，解決糧食安全需要大量高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，在掌控和推廣農(nóng)業(yè)科技的同時，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的同時推進。

1.2 糧食安全戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用

糧食數(shù)量的保障和質(zhì)量的提高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在土地流轉(zhuǎn)背景下，規(guī)?；⒖萍蓟蜋C械化成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑，但是傳統(tǒng)的零散農(nóng)戶在經(jīng)營策略、信息獲取和市場策略方面都不具備條件。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)先進科技吸收能力強，土地規(guī)模較大，對農(nóng)村農(nóng)戶的示范和帶動作用顯著，對糧食主產(chǎn)區(qū)提高糧食種植積極性和科技性、保障糧食安全具有重要的意義。

國家大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ)，鼓勵掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶進行規(guī)?；a(chǎn)，同時以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，組織和帶動農(nóng)戶把握市場信息[1]，提高糧食生產(chǎn)的效率和收入，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打上職業(yè)化、科技化和體面化的標(biāo)簽，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為保障糧食安全、提高國民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，通過糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，借助龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場改善農(nóng)村環(huán)境。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的構(gòu)建方興未艾，在科技服務(wù)體系不斷完善和農(nóng)業(yè)信息的社會化服務(wù)水平基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體觀念和素質(zhì)、科技運用能力和生態(tài)意識均對糧食安全戰(zhàn)略的實施起到重要的推動作用[2]。

2 糧食安全戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗與啟示

2.1 土地資源豐厚的國家

這類國家以美國、加拿大、巴西、澳大利亞等國為代表。這些國家人均耕地面積較大，糧食產(chǎn)量和出口量高。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)力度大。美國家庭農(nóng)場率先實現(xiàn)了高度農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化的雙向透明化、生物技術(shù)的推廣化，同時注重校企合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)戶指導(dǎo)等功能。美國的生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺等信息中心，市場需求、價格和競爭情況可以由生產(chǎn)經(jīng)營主體掌握，以實時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策，保障糧食產(chǎn)量。加拿大、澳大利亞等國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)場化水平較高，土地資源的優(yōu)厚讓這些國家在糧食安全方面的壓力轉(zhuǎn)移到保障糧食的國際競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益的穩(wěn)定性中去[3]。與此同時，這些國家的糧食安全保障機制還借助較完善的法律手段，政府政策的干預(yù)機制作用較小。

2.2 人口密集型國家

日本、韓國等國家人口相對密集，人均耕地面積小，糧食安全壓力相對較大。這些國家糧食進口數(shù)量較多，糧食安全的戰(zhàn)略重點集中在通過體制和政策、市場扶持來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)糧食的自給自足程度。這些國家為了保障國民糧食需求，保障社會穩(wěn)定，行政手段成為干預(yù)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。在政策指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量應(yīng)用先進科技手段，發(fā)揮土地的最大效率，水利灌溉、節(jié)水節(jié)能也成為土地集約化發(fā)展的重要模式。政府通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)田生態(tài)保護以及糧食流通和物流領(lǐng)域的法律、技術(shù)保障，全方位實施糧食保障策略[4]。

2.3 糧食供應(yīng)充裕的國家

法國、英國等國家地處西歐，人口數(shù)量與土地數(shù)量比例均衡，人均土地面積充裕，經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)地位都處于中等水平，糧食保障穩(wěn)定，供求矛盾不明顯。在全球糧食關(guān)系波動的情況下，受到糧食價格變動的影響，這些國家也逐漸重視糧食安全問題。在確保國家糧食穩(wěn)定的戰(zhàn)略實施中，其主要措施的制定要在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架下進行構(gòu)建，國家給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行大額補貼，同時實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護，通過對國內(nèi)的生產(chǎn)鼓勵政策和對外的貿(mào)易調(diào)節(jié)政策，實現(xiàn)糧食安全[5]。

不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，不論是土地資源豐厚的國家，還是人均土地面積緊缺的國家，糧食安全在各國農(nóng)業(yè)政策中的地位不容忽視。各國糧食安全策略雖然種類不同、各有特色，但政府補貼以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持在各個國家都是必要和重要手段。自然資源因素、農(nóng)業(yè)科技因素、市場競爭因素以及經(jīng)營體制因素都是各國保障糧食生產(chǎn)安全的重要途徑。

3 糧食安全在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的風(fēng)險體現(xiàn)

3.1 土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營主體的土地用途變化風(fēng)險

中國糧食有幾大主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)自然氣候、土地資源和水利條件適合糧食生產(chǎn)，同時也能滿足各種不同經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。在土地資源有限的約束條件下，擁有土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在作物選擇上往往存在矛盾。糧食安全要求種植品種合理安排，實現(xiàn)一定規(guī)模的糧食播種面積，保障糧食種植經(jīng)濟效益和社會效益。而土地經(jīng)營權(quán)承包者認為，苗木花卉、果樹、畜牧業(yè)等都屬于可以隨意調(diào)整的范疇，如果經(jīng)營主體以經(jīng)濟利益為中心，則出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)之后，經(jīng)營主體大量改變土地的糧食種植用途的風(fēng)險。土地種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，會對原有糧食產(chǎn)區(qū)的土地條件和豐厚程度造成較大的影響，短期內(nèi)很難恢復(fù)糧食種植，為糧食安全帶來隱患[6]。在部分地區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)中，經(jīng)濟作物產(chǎn)量和地域增加，反而會造成糧食種植面積迅速下降。

3.2 盈利性生產(chǎn)目標(biāo)造成耕地生態(tài)條件惡化風(fēng)險

土地流轉(zhuǎn)形式種類較多，出租、入股、互換等多種形式在土地規(guī)模經(jīng)營中，有效增加了土地使用的方式。新型生產(chǎn)經(jīng)營主體將承包土地集中耕作、統(tǒng)一使用，實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模的擴大和產(chǎn)出量的增加。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)用地用途依舊，但在盈利性生產(chǎn)目標(biāo)主導(dǎo)的經(jīng)營主體運作中，土地種植條件也會發(fā)生較大變化，為糧食安全留下隱患。部分流轉(zhuǎn)土地承包期限較短，經(jīng)營主體看重經(jīng)濟目標(biāo)，追求短期獲得利潤最大化，忽略對耕地的生態(tài)保護和自然設(shè)施的養(yǎng)護，優(yōu)先考慮土地施肥和開發(fā)帶來的經(jīng)濟利潤，對糧食生產(chǎn)用耕地造成破壞，改變糧食種植環(huán)境。

3.3 糧食種植意愿降低帶來的糧食產(chǎn)出數(shù)量降低的風(fēng)險

土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社之間、農(nóng)戶與專業(yè)種植大戶之間。規(guī)?；?、機械化種植能夠有效提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的提高是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)意愿的主要動力之一。部分糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食用地被養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式驅(qū)動，流轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)莊和示范區(qū)使用。經(jīng)濟作物與糧食種植的收益差異，對廣大農(nóng)村的糧食種植意愿造成較大的影響。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶紛紛選擇投入產(chǎn)出高的經(jīng)濟作物種植，從而改變良田用途。此外，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地存在大量協(xié)議不規(guī)范現(xiàn)象，甚至口頭協(xié)議缺少對糧食種植的書面合同約束，難以實現(xiàn)糧食種植的規(guī)模化。

4 中國糧食安全視域下新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 4.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體目標(biāo)

中國是人口大國，糧食安全是維持社會穩(wěn)定，關(guān)系國計民生的頭等大事。在城鎮(zhèn)一體化快速推進的情況下，中國的糧食安全必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要承擔(dān)者是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如何保障我國糧食自給率，降低糧食進口量，成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、構(gòu)建現(xiàn)代新型生產(chǎn)主體，以及避免加劇世界糧食緊缺的重要目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的小戶模式，而是要通過土地規(guī)模化運作以及農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢互補，縮小地域農(nóng)業(yè)資源差異，增加糧食供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量[7]。 我國新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體促進糧食安全，要依靠農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營模式創(chuàng)新以及高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)來完成。農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機推廣是相輔相成、共同作用的，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全意識能夠有效將農(nóng)業(yè)資源和投入轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。我國地域遼闊，土地豐厚程度、人口密集程度、水資源約束限制水平都千差萬別，因此，在實現(xiàn)糧食安全的道路上，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)建的重要手段是依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)肥料、科學(xué)灌溉等方面實現(xiàn)突破。

4.2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)困境分析

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在國家政策的鼓勵下，數(shù)量逐漸增加，投入逐步增大，但與地域農(nóng)業(yè)特點和生產(chǎn)模式相匹配的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新并沒有同步發(fā)展，仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營主體管理隊伍家族化、空心化等問題。部分家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶經(jīng)營耕地面積迅速增加，開拓了大量閑置土地或荒地，土地利用率得到了有效的提高。但是從糧食安全角度來看，仍然存在隱患。部分新型生產(chǎn)經(jīng)營主體前期投入較大，管理觀念陳舊，糧食生產(chǎn)和經(jīng)營以經(jīng)濟利潤為主要目標(biāo)，追逐市場價格、成本波動而隨意變動生產(chǎn)計劃，追求市場利益較大的農(nóng)產(chǎn)品種植，忽視了糧食安全需求[8]。為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益，往往加大對土地農(nóng)藥和肥料的單一投放，在土地生態(tài)養(yǎng)護、耕地輪作、休耕、調(diào)整和施用綠肥等保護措施方面投入較少。這些做法損害了土地的可持續(xù)利用，對糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)存在威脅。長三角等地區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體雖然已經(jīng)采取了現(xiàn)代科技手段提高糧食的保管和存儲效率，但是在晾曬、烘干糧食處理的基礎(chǔ)設(shè)施方面還有需要改進的地方。

4.3 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢分析

經(jīng)濟高速發(fā)展帶來農(nóng)村人口的迅速流動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)面臨職業(yè)農(nóng)民短缺和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度相對緩慢的問題。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體雖然在項目選擇、技術(shù)扶持等方面獲得了政策上的幫助，但是地域水利灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對薄弱，對自然災(zāi)害的風(fēng)險抵御能力較弱。懂技術(shù)、懂管理、懂市場、熟悉網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊伍還須繼續(xù)培育，農(nóng)業(yè)科技信息雖然不斷更新，但是研究機構(gòu)、高校與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分享水平不高，導(dǎo)致家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶無法充分利用現(xiàn)代信息實現(xiàn)自我服務(wù)。要實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度都需要提高，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念、現(xiàn)代管理水平和科技轉(zhuǎn)化能力都需要大幅提升。

5 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)建的創(chuàng)新策略

5.1 加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的糧食種植設(shè)施投入

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)戶家庭為單位，對中國精耕細作的農(nóng)業(yè)種植文化較熟悉，職業(yè)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技，把握市場信息和耕地養(yǎng)護知識。根植于農(nóng)村帶給其特殊的糧食生產(chǎn)情感，對糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生作用。在完善土地流轉(zhuǎn)制度和體系的同時，應(yīng)該保障新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)用糧食機械、糧食曬場、儲備倉庫等設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)及農(nóng)用機械附屬設(shè)施用地。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)之后的水利、電氣、交通的配套建設(shè)和相關(guān)財政補貼。各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)糧食品質(zhì)、生產(chǎn)實際成本調(diào)整扶持力度，完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量檢測、 病蟲害防治、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)等措施[9]。

5.2 完善金融支持策略，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展效率

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得土地承包權(quán)之后，前期投入較大，對科技、人力等要素的投入力度大，融資是發(fā)展中的瓶頸之一。融資困難造成部分生產(chǎn)經(jīng)營主體以短期經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，造成對糧食種植面積和品種的減少。因此，想要鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體借助科技和土地規(guī)模優(yōu)勢，保障糧食安全，就必須在政府的金融支持力度和融資方法上進行創(chuàng)新。針對地域新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展階段，建立發(fā)展專項資金，對從事糧食種植的經(jīng)營主體進行專項貼息和財政扶持。鼓勵以糧食產(chǎn)量和質(zhì)量提升為目的的生產(chǎn)技術(shù)升級，改善融資環(huán)境，加快正規(guī)和非正規(guī)渠道的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司作用，簡化貸款手續(xù)，降低新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資門檻，統(tǒng)籌安排資金供給。

5.3 鼓勵科技創(chuàng)新，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體市場競爭力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系平臺建設(shè)對于促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)建有巨大的推動作用。加快糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣力度，搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，校企合作實現(xiàn)多樣化科研合作，積極引導(dǎo)和加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與高校和研究院所的技術(shù)攻關(guān)和合作活動，針對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和科技應(yīng)用模式展開試驗和示范區(qū)域建設(shè)，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場競爭力，穩(wěn)定和加大糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。在提升糧食質(zhì)量方面，應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全意識和企業(yè)社會責(zé)任培育，避免因為農(nóng)藥和肥料的盲目添加造成的土地生態(tài)破壞，加強食品安全意識的傳播和監(jiān)管力度，借助組織體制建設(shè)和意識優(yōu)化以及人才帶動來實現(xiàn)糧食質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

5.4 大力開展職業(yè)農(nóng)民的孵化，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織程度

借助新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)村與農(nóng)民的接觸渠道，在教育部門的規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，借助農(nóng)村媒體向職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的指導(dǎo)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的普及性教育。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息以及信息收發(fā)終端進行糧食市場、價格和消費心理和需求的講座和分析，為職業(yè)農(nóng)民進行種養(yǎng)殖指導(dǎo)，增強職業(yè)農(nóng)民的市場應(yīng)變能力;同時將實用技能編輯成冊，向農(nóng)戶和農(nóng)村發(fā)放，最大限度地讓農(nóng)業(yè)教育資源在最大范圍內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)，建立農(nóng)村農(nóng)民的終身教育系統(tǒng)。除了對農(nóng)村農(nóng)戶展開的普及性培訓(xùn)，還應(yīng)該在長期的學(xué)歷教育上進行突破，以實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體輸送專業(yè)人才，建立長效管理機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的情況較復(fù)雜，糧食生產(chǎn)的地域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，職業(yè)農(nóng)民的孵化應(yīng)該進行有針對性的設(shè)計，不能生搬硬套，隨波逐流，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案和內(nèi)容選取方面遵循因地制宜的原則，建立科技轉(zhuǎn)化中心，推動科研成果在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中的率先應(yīng)用。

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