社會治安防控體系建設(shè)與預(yù)防未成年人犯罪研究

趙德剛　孫瑞

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，由于區(qū)域間發(fā)展不平衡，制度不夠完善等原因?qū)е挛闯赡耆朔缸锫食什粩嗌仙厔?，如何預(yù)防未成年人犯罪已經(jīng)成為社會關(guān)注的重大問題。本文以社會治安防控體系建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的國情，構(gòu)建未成年人犯罪防控體系，期待形成未成年人犯罪預(yù)防的有效機制。

關(guān)鍵詞 預(yù)防 未成年人犯罪 體系建構(gòu)

一、社會治安防控體系與未成年人犯罪概述

（一）社會治安防控體系概述

為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設(shè)，2015年4月13日，中國政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。該《意見》包括了加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)、加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局等方面的內(nèi)容。

社會治安防控之所以要成為一個體系，是因為一個體系化的、系統(tǒng)性的工程運行更加有效。作為建立全國性的社會治安預(yù)防體系，更加需要一個完整的并相互聯(lián)系的系統(tǒng)。社會治安防控體系的概念尚無統(tǒng)一的定論，但其本質(zhì)都是：為了維護公共和個人行為的秩序與安全，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安司法機關(guān)為主體，依靠各種社會力量參與，綜合運用各種策略、措施及技術(shù)手段對社會治安問題進行系統(tǒng)性預(yù)防和控制的一項專門工作與方案。

（二）未成年人犯罪概述

我國《未成年人保護法》①第2條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民。”未成年人犯罪的概念有廣義和狹義之分。廣義的未成年人犯罪概念不僅包括未成年人主體所實施的觸犯刑律的犯罪行為，還包括某些觸犯治安管理法規(guī)的行為。狹義的未成年人犯罪概念僅僅是指未成年人所實施的危害社會并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。

未成年人是祖國的未來和希望，未成年人犯罪，一直是全社會共同關(guān)注的問題。各級政府和有關(guān)部門以及各種社會力量為了預(yù)防未成年人犯罪和對未成年人犯罪之后的改造工作做了大量努力，使未成年人犯罪趨勢得到了一定程度的緩解。但是，近幾年來由于社會高速發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等各個方面的原因，使得我國未成年人犯罪又呈上升趨勢。因此，如何更好地預(yù)防未成年人犯罪已經(jīng)成了一個迫切的問題。

（三）社會治安防控體系建設(shè)對預(yù)防未成年人犯罪的意義

社會治安防控體系建設(shè)的目標任務(wù)是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公7共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。從社會治安防控體系上對未成年人犯罪進行預(yù)防，具有重大的意義。

首先，未成年人犯罪預(yù)防符合整個國家和民族的利益。未成年人是祖國的未來、民族的希望，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)和教育好未成年人直接關(guān)系到黨和國家的存亡和民族的興衰。未成年人走上犯罪道路，對他們個人來說是一個悲劇，對國家的發(fā)展來說也是一個悲劇。

其次，未成年人犯罪預(yù)防有利于未成年一代的健康成長。未成年時期，是人生最富有朝氣、蓬勃發(fā)展的時期，是一生中最為重要的階段。如果國家、政府和社會高度重視并盡力做好對未成年人的教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)、保護工作，使他們始終沿著健康向上的道路成長，那么，他們就會成為國家的有用之才，成為有益于社會、有益于人民的積極力量；如果忽視對未成年人的教育，任其發(fā)展，就會使一些未成年人受到有害因素的毒害，走上犯罪道路。對于未成年人來說，年紀輕輕就走上犯罪道路，受到法律的制裁，則會影響整個人生道路。

最后，未成年人犯罪的嚴峻現(xiàn)實，要求我們必須對未成年人犯罪予以預(yù)防。目前我國未成年人犯罪不僅絕對數(shù)有所上升，更為嚴重的是暴力犯罪、毒品犯罪等不斷增長。

二、未成年人犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀

（一）未成年人犯罪預(yù)防的工作機制

根據(jù)我國《預(yù)防未成年人犯罪法》②的相關(guān)規(guī)定，我國預(yù)防未成年人犯罪的工作機制架構(gòu)應(yīng)該是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；行政部門（含居委會）各司其職；家庭、社會、學(xué)校、政府各盡其責(zé)、相互配合?！痹摲ㄖ饕獜母鞑块T做好預(yù)防未成年人犯罪的職責(zé)、預(yù)防未成年人犯罪的教育、對未成年人不良行為的預(yù)防、對未成年人嚴重不良行為的矯治、未成年人對犯罪的自我防范、對未成年人重新犯罪的預(yù)防以及法律責(zé)任等幾個方面對預(yù)防未成年人犯罪做出了明確的規(guī)定。

（二）未成年人犯罪預(yù)防工作機制存在的問題

當(dāng)前，未成年人犯罪預(yù)防工作機制在實際工作中雖然發(fā)揮了積極的作用，但是存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對未成年人犯罪事前預(yù)警不足。在未成年人犯罪案件中，學(xué)校、家庭缺乏足夠的重視、缺少必要的溝通，公安機關(guān)沒有及時介入，從而失去了預(yù)防的最佳時機，沒有將犯罪遏制在萌芽狀態(tài)，致使很多未成年人從“嚴重不良行為”逐步發(fā)展為駭人聽聞的惡性犯罪。其次，沒有形成系統(tǒng)的預(yù)防工程。這種統(tǒng)一的責(zé)任要求與極不統(tǒng)一的責(zé)任者的矛盾，使預(yù)防未成年人犯罪責(zé)任的落實在實踐中有很大的困難。全社會未成年人犯罪預(yù)防工作措施沒有完全到位，家庭、學(xué)校和社會并未形成有機聯(lián)系，難以合成強大合力。最后，職能主體缺乏向基層延伸的觸角。未成年人幫教管理的基本模式應(yīng)當(dāng)是以黨和政府組織為職能主體，公安司法部門發(fā)揮各自職能，教育、勞動等相關(guān)部門和其他社區(qū)組織積極參與的綜合治理格局。但在實際工作中這種格局的綜合作用并未顯現(xiàn)，因為職能主體的觸角并沒有真正覆蓋社區(qū)，影響未成年人犯罪的環(huán)境誘因沒有根本消除，很多非法網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡(luò)信息、淫穢色情網(wǎng)站等社會丑惡現(xiàn)象依舊存在，這些都是引發(fā)未成年人犯罪的毒瘤。

三、未成年人犯罪預(yù)防的體系建構(gòu)

社會治安防控體系是以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。具體就未成年人犯罪預(yù)防的體系建構(gòu)而言，應(yīng)考慮到未成年人犯罪的長期性、復(fù)雜性和多面性，主要從主體層面和技術(shù)層面入手。

（一）主體層面

首先，黨和政府要做好社會治安防控體系的藍圖規(guī)劃，做好社會治安防控具體工作的政策指導(dǎo)，健全社會治安防控體系的現(xiàn)有法律規(guī)范，從實際出發(fā)，為未成年人解決各種實際問題：在未成年人成年之前，政府應(yīng)為其解決入托、入學(xué)等各種問題，使其能夠受到很好的學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，從小就注重講文明懂禮貌；在未成年人接受家庭教育和學(xué)校教育的過程中，家長和老師要注意講究教育方式和方法，在培養(yǎng)教育其學(xué)習(xí)各種文化知識的同時，不能忽視對其思想品德的教育，為其以后的健康成長打下基礎(chǔ)。其次，公安司法機關(guān)作為社會治安防控工作的具體執(zhí)行者，應(yīng)團結(jié)各種社會力量，以巡邏防控為主要的勤務(wù)方式，同時實施其他各種防控措施，預(yù)防未成年人犯罪。公安機關(guān)作為防控力量的主體，主要的社會防控職責(zé)是根據(jù)國家政策、法律做好社會治安的日常管理，防止違法犯罪與事故事件；對危害社會治安的輕微犯罪的未成年人進行教育幫助、教養(yǎng)；依照法律揭露犯罪、懲罰犯罪與矯治犯罪；積極提出治安建議、審判建議、矯治建議，幫助社會健全規(guī)章制度，堵塞社會漏洞；宣傳群眾、組織群眾、指導(dǎo)群眾，采取各種措施做好社會治安防控工作。其他司法機關(guān)，如人民檢察院、人民法院、監(jiān)獄、司法行政機關(guān)等在對未成年人社會治安防控體系的建設(shè)中也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，如學(xué)校、居委會、公益組織等。學(xué)校針對染有惡習(xí)的學(xué)生必須以轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想為首要任務(wù)，加強對有不良行為的未成年人的思想政治教育、要多做深入細致的工作，把政治思想教育融入到未成年人教育的各個方面中去。要深入了解學(xué)生實施不良行為的真正原因，隨時掌握他們的生理、心理狀態(tài)，做艱苦細致的思想工作，使有不良行為的未成年人痛悔前愆，懸崖勒馬，并且從過去的陰影中解脫出來。最后，未成年人要加強自我防范。未成年人必須加強學(xué)習(xí)，接受教育、提高認識能力。只有明辨是非、學(xué)法懂法，才能自覺地遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，避免和預(yù)防犯罪的發(fā)生。自覺抵制各種不良影響以及違法犯罪的種種誘惑，

（二）技術(shù)層面

防控技術(shù)不僅是用于預(yù)防未成年人犯罪社會治安防控的電子設(shè)備，還包括警務(wù)信息化工作中利用計算機技術(shù)進行的社會面管控工作，如“全警情報流”等等。

首先，應(yīng)建立資源共享、信息互通的技術(shù)防控網(wǎng)。大力推進110報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，因地制宜地推進技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，加強引導(dǎo)，加大支持力度，不斷增強政府防控效能；在治安情況復(fù)雜、易發(fā)案地區(qū)、公共娛樂場所、特種行業(yè)可以設(shè)立報警點，安裝醒目標志，對未成年人的犯罪活動起到警示作用。其次，應(yīng)進一步加強公安工作信息化的推進，運用現(xiàn)代科技打造信息警務(wù)，提高廣大公安民警的素質(zhì)。應(yīng)選派那些業(yè)務(wù)熟練、工作耐心、責(zé)任心強的民警辦理未成年人犯罪案件，辦案民警要采用針對性的辦案思維和技能，了解未成年人犯罪的特點、規(guī)律及其心理、生理的特殊性。最后，應(yīng)加大宣傳力度，普及技防知識。在學(xué)校及社區(qū)，做好預(yù)防未成年人犯罪的的宣傳引導(dǎo)工作，普及預(yù)防未成年人犯罪的知識，聯(lián)合學(xué)校及家長和居委會一起對有不良嗜好的未成年人進行引導(dǎo)和教育，還可以開展預(yù)防未成年人犯罪心得交流會，宣傳犯罪的危害，讓未成年人觀看相關(guān)影視資料，讓預(yù)防未成年人犯罪能更好的普及開來。

注釋：

①1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1991年9月4日中華人民共和國主席令第50號公布；2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議第1次修訂通過，2006年12月29日中華人民共和國主席令第60號公布；根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布、自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國未成年人保護法〉的決定》第2次修正。

②1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自1999年11月1日起施行。根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過， 自2013年1月1日起施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉的決定》修正。

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（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系）