淺談事業(yè)單位績效管理存在的問題及改進(jìn)措施

劉芬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的競爭也伴隨著市場機(jī)制的不斷完善而日趨激烈。企業(yè)也開始認(rèn)識到傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，必須采取先進(jìn)的管理方法來應(yīng)對當(dāng)前的競爭局面。管理的重心是對人的管理，是人力資源管理，而人力資源管理的核心是績效管理。當(dāng)今事業(yè)單位也采用了績效管理的方法，但還是存在著許多問題。本文闡述了事業(yè)單位績效管理存在的問題，并且提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：績效管理；存在問題；改進(jìn)措施

1.績效管理的定義

績效管理是指企業(yè)運(yùn)用一定的方法，確定專門的制度，通過設(shè)定一定的績效目標(biāo)，讓員工的個人績效達(dá)到所設(shè)定的績效目標(biāo)，通過提高員工的個人績效來整體提高企業(yè)的績效，從而提高企業(yè)的整體競爭水平。

績效管理的終極目標(biāo)是使員工的個人能力與達(dá)到既定的績效水平，績效管理是提高員工能力和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要工具之一，沒有績效管理就無法實施具體的戰(zhàn)略，通過績效管理，層層分解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，由每個員工去完成各自的目標(biāo)，最終能夠提高企業(yè)的整體績效水平。

2.事業(yè)單位績效管理存在的問題

2.1部分專項資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

財政預(yù)算是績效目標(biāo)實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算不細(xì)化將不利于預(yù)算執(zhí)行，弱化預(yù)算的約束功能。預(yù)算支出項目不細(xì)化將使得績效目標(biāo)的設(shè)定無法保持準(zhǔn)確性以及合理性。因此，必須加強(qiáng)財務(wù)預(yù)決算的管理，細(xì)化項目支出預(yù)算，確?？冃繕?biāo)的有效執(zhí)行。

2.2部分項目管理不到位，財務(wù)監(jiān)管有待規(guī)范

事業(yè)單位項目管理和財務(wù)監(jiān)管模塊大都存在著一些問題，如部分項目未按餐費標(biāo)準(zhǔn)約束，存在餐費支出不規(guī)范現(xiàn)象，造成不必要財政的支出。個別專項支出名不符實，部分項目實際支出與項目活動內(nèi)容不相符，對原始單據(jù)的審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成不真實的原始憑證入賬。財務(wù)部門按接收的原始單據(jù)進(jìn)行做賬，但是原始單據(jù)中的專項支出與實際的專項支出不符合，這就要求財務(wù)人員在接收單據(jù)時嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理的能力。

2.3單位內(nèi)部控制存有缺陷，資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，事業(yè)單位每年都對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了資產(chǎn)管理信息平臺。但是事業(yè)單位還是存在著相關(guān)資產(chǎn)管理制度不夠完善，固定資產(chǎn)管理職責(zé)不夠明確，內(nèi)部控制存有缺陷的問題，存在有個別資產(chǎn)閑置不用或丟失的現(xiàn)象。

2.4部分項目實施過程簡化，項目管理有漏洞

事業(yè)單位實施的有些項目過于追求結(jié)果，忽視項目的質(zhì)量，只重結(jié)果不重過程；有些項目過于單一，缺少創(chuàng)新性的項目；活動項目較少涉足政府購買服務(wù)模式等。

3.改善事業(yè)單位績效管理的措施

3.1進(jìn)一步細(xì)化資金預(yù)算，完善績效目標(biāo)

事業(yè)單位的資金預(yù)算必須符合國家相關(guān)政策，符合文化館的職能定位，有實施依據(jù)；項目需求要科學(xué)，資金需求測算總體規(guī)模必須合理；發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)計要保持科學(xué)、合理、目標(biāo)具體以及可實現(xiàn)的特點。

3.2引入先進(jìn)模式，加強(qiáng)績效管理

為了提高整體績效和管理能力，明確職能定位，增強(qiáng)執(zhí)行力，改善服務(wù)質(zhì)量，采用GB/T19580-2012卓越績效評價準(zhǔn)則，實施戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合平衡記分卡，從財務(wù)方面、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個維度評價單位績效，加強(qiáng)績效管理。

3.3完善各項管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

完善項目管理制度，加強(qiáng)專項資金預(yù)算編制工作，使項目預(yù)算準(zhǔn)確細(xì)化，切實提高資金預(yù)算執(zhí)行效果；加強(qiáng)日常票據(jù)管理工作，嚴(yán)禁擠占挪用項目資金，確保賬務(wù)憑據(jù)真實可靠；制定項目餐費支出標(biāo)準(zhǔn)，比如餐費支出占項目支出2%-3%；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立定期清產(chǎn)核資制度，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)；加強(qiáng)項目的事前把關(guān)、事中監(jiān)控工作，建立過程監(jiān)控與督查機(jī)制，做好項目進(jìn)程和監(jiān)管記錄，保證預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.4加大推廣政府購買服務(wù)，發(fā)揮市場配置優(yōu)勢

理論與實際證明，市場這只“無形的手”在配置資源的效率遠(yuǎn)勝于政府那只“有形的手”，因此在完善市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)有所為，充分發(fā)揮宏觀調(diào)配的作用，有所不為，放手讓市場發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢。事業(yè)單位提供的文化服務(wù)，應(yīng)堅持文化服務(wù)的公益性、普惠性、公正性，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，與社會資本合作，公開、公正地引入第三方文化市場主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以提高文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快公共文化建設(shè)的多元化、社會化進(jìn)程。

4.結(jié)論

事業(yè)單位管理體系相對完善，績效管理有一定的成效。但有些項目專項資金的預(yù)決算有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，績效目標(biāo)有需要進(jìn)一步完善。本文建議著力加強(qiáng)績效管理與內(nèi)部控制，加強(qiáng)活動項目的過程管理與監(jiān)督來提高績效管理水平，規(guī)范事業(yè)單位的績效管理體系；深入研究政府職能與市場運(yùn)作之間的關(guān)系，通過政府購買服務(wù)平臺，采用與社會資本合作模式，加快公共文化建設(shè)的多元化、社會化進(jìn)程。（作者單位：廣東科技學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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