推進(jìn)黃河水文業(yè)務(wù)技術(shù)和管理現(xiàn)代化的思考

蘇 鐵

（水利部黃河水利委員會(huì)水文局，450004，鄭州）

黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、保障水安全提出了明確要求。面對(duì)新時(shí)代對(duì)水文工作提出的要求，黃河流域水文機(jī)構(gòu)要履行好流域監(jiān)測(cè)和流域水文業(yè)務(wù)主管單位職能，更好地為幸福河建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)，推進(jìn)水文業(yè)務(wù)技術(shù)和管理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大意義。

一、黃河水文測(cè)報(bào)工作存在的短板

2016年以來，黃委啟動(dòng)實(shí)施了黃河水文測(cè)報(bào)能力提升工作。4年來，黃委水文局黨組精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，在測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)采集、測(cè)報(bào)信息化、信息集成、測(cè)控中心建設(shè)、管理運(yùn)行模式改革創(chuàng)新等方面都有了新的突破，取得了顯著成效。雖然“智慧水文”還在不斷提升和完善，但取得的成績(jī)已經(jīng)得到廣泛肯定。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)報(bào)能力提升和管理模式改革，把測(cè)報(bào)管理和測(cè)報(bào)技術(shù)統(tǒng)籌結(jié)合，一并推進(jìn)，意義非常重大。

水文管理體制和測(cè)報(bào)組織管理模式屬于生產(chǎn)關(guān)系；測(cè)報(bào)技術(shù)、測(cè)報(bào)質(zhì)量、測(cè)報(bào)方式屬于生產(chǎn)力范疇，當(dāng)測(cè)報(bào)技術(shù)能力達(dá)到一定程度時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能發(fā)揮水文的整體性和協(xié)調(diào)性效能。當(dāng)前，黃河水文能力建設(shè)還存在以下突出問題。

1.思想觀念不夠解放

適應(yīng)新發(fā)展理念，還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、水利部和黃委黨組對(duì)新時(shí)代水文工作的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，主動(dòng)作為。以流域?yàn)橹行?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能肩負(fù)起流域水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)職責(zé)。

2.站網(wǎng)布局還不完善

符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和水文測(cè)報(bào)技術(shù)發(fā)展的水文站網(wǎng)還沒有形成。要在站網(wǎng)布設(shè)時(shí)充分考慮測(cè)控 （巡測(cè)）中心建設(shè)，把水文站和基層勘測(cè)局聯(lián)系起來，形成完善的 “測(cè)控中心+測(cè)站”的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系。

3.智能化水平還不高

全局性、系統(tǒng)性、自動(dòng)化的設(shè)計(jì)布局研發(fā)還不夠。缺乏在測(cè)站監(jiān)測(cè)方式分類 （比如測(cè)流槽、ADCP、RG-30、無人機(jī)，及類似通信系統(tǒng)的鋼塔搭載等）的基礎(chǔ)上，通過對(duì)已有技術(shù)方法，比如泥沙監(jiān)測(cè)技術(shù)、測(cè)控技術(shù)、信息系統(tǒng)等儀器設(shè)備、運(yùn)行模式對(duì)比、分析、優(yōu)化形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和方法的過程。要在測(cè)站分類前提下，按照這些方式來開發(fā)軟件、集成系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，復(fù)制性強(qiáng)、即插即用、易于推廣的水文測(cè)報(bào)產(chǎn)品。

4.管理職能發(fā)揮不夠

流域水文機(jī)構(gòu)要按照“三定方案”行使好流域水文管理監(jiān)督職能，制定和完善相關(guān)管理制度，但目前在水文資料統(tǒng)一管理、授權(quán)使用、權(quán)威發(fā)布、合法審核、有效服務(wù)等方面的職能和監(jiān)管作用發(fā)揮不夠。

5.干部人才隊(duì)伍不適應(yīng)

集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子干部老化嚴(yán)重，年輕干部培養(yǎng)、使用不夠。黃河水文單位現(xiàn)有研究生140多名，還有大批的優(yōu)秀年輕干部，要抓緊培養(yǎng)使用。在政治標(biāo)準(zhǔn)上要求不能降低，要大膽放手和支持年輕同志去創(chuàng)新，敢給他們壓擔(dān)子。

二、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)水文工作的要求

水文是一個(gè)按流域設(shè)置的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中央、水利部、黃委對(duì)做好新時(shí)代水利和水文工作提出了明確要求。習(xí)近平總書記針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表的“9·18”等重要講話，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草沙是一個(gè)有機(jī)整體，要量水而行，以水而定，綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。

2018年6月27日，水利部部長(zhǎng)鄂竟平在水文測(cè)報(bào)部長(zhǎng)專題辦公會(huì)上指出：水文是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利改革發(fā)展的重要支撐，水文最應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。水利部副部長(zhǎng)葉建春在全國(guó)水文工作會(huì)議上對(duì)水文測(cè)報(bào)信息化、智能化，構(gòu)建現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)管理模式提出了明確要求。2016年黃委黨組提出，水文測(cè)報(bào)能力提升是從黃河總體發(fā)展和能力建設(shè)出發(fā)，落實(shí)黃委黨組“規(guī)范管理，加快發(fā)展”總體要求，“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”治河思路，全面提升治黃工作能力及補(bǔ)齊短板的要求。

根據(jù)以上中央、水利部、黃委對(duì)黃河水文工作的要求，新時(shí)代黃河水文工作就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從過去主要為防汛、工程建設(shè)服務(wù)，向同時(shí)為水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警提供全面支撐服務(wù)轉(zhuǎn)變，要圍繞這一轉(zhuǎn)變和建設(shè)幸福河目標(biāo)來建設(shè)符合新時(shí)代要求的黃河流域水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)支撐服務(wù)體系。

三、黃河水文測(cè)報(bào)技術(shù)和管理能力現(xiàn)代化建設(shè)措施

圍繞新時(shí)代對(duì)黃河水文的要求和目標(biāo)，黃委水文局提出實(shí)施“黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)立局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局、人才興局、文化潤(rùn)局”戰(zhàn)略，推動(dòng)“智慧水文、富強(qiáng)水文、美好水文”建設(shè)的工作思路，要求所屬部門“認(rèn)清形勢(shì)、明確要求、找準(zhǔn)問題，統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破”，通過編制實(shí)施黃河水文現(xiàn)代化規(guī)劃和水文黨建示范帶建設(shè)，為水文服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

1.完善站網(wǎng)體系

要圍繞新時(shí)代賦予水文對(duì)水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的目標(biāo)來規(guī)劃布局水文水資源站網(wǎng)體系，重點(diǎn)補(bǔ)充上游河源區(qū)、中游水庫泥沙、北干流無控區(qū)間的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，滿足對(duì)水量、泥沙、水質(zhì)等水文要素，以及地下水、省界斷面、取退水口的水文監(jiān)測(cè)需要。同時(shí)要與新的技術(shù)手段和管理運(yùn)行體制緊密相連。規(guī)劃的站網(wǎng)布設(shè)和測(cè)驗(yàn)方式要與將來機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備掛鉤。站網(wǎng)體系規(guī)劃要有網(wǎng)的概念，要以基層勘測(cè)局為單元構(gòu)架測(cè)控（巡測(cè)）中心構(gòu)建水文站網(wǎng)體系，按照不同測(cè)驗(yàn)方式的分類來建設(shè)。在勘測(cè)局層面的測(cè)控（巡測(cè)）中心建設(shè)方面，黃河中游水文水資源局已在榆林勘測(cè)局構(gòu)建了一個(gè)很好的模式，為黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)提供了樣板。

2.創(chuàng)新管理模式

按照水利部構(gòu)建現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)管理模式的要求，水文局黨組開展了深入的調(diào)查研究，結(jié)合黃河水文實(shí)際，明確在實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化過程中要一并考慮業(yè)務(wù)技術(shù)和管理模式配合協(xié)調(diào)。在水文業(yè)務(wù)技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)測(cè)報(bào)”，管理模式上要實(shí)現(xiàn)“駐巡結(jié)合”，最終實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)測(cè)報(bào)、駐巡結(jié)合”的現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理運(yùn)行模式。即對(duì)測(cè)站按照自然條件和特性進(jìn)行分類，確定測(cè)報(bào)方式和在線測(cè)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)測(cè)報(bào)”。對(duì)基層水文水資源勘測(cè)局可采取“3+3+3”的管理模式，即在勘測(cè)局已有的3個(gè)科室基礎(chǔ)上，建立測(cè)控中心、巡測(cè)中心和保障中心3個(gè)中心，對(duì)所屬測(cè)站實(shí)施駐測(cè)、巡測(cè)和駐巡結(jié)合3類測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3.提升技術(shù)水平

第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，明確構(gòu)建測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)或測(cè)報(bào)管理模式，重點(diǎn)做好測(cè)站測(cè)驗(yàn)方式分類和水文信息采集傳輸管理系統(tǒng)化，建立和完善符合新技術(shù)管理要求的水文業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，引進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)新技術(shù)、新儀器、新方法的應(yīng)用，充分利用先進(jìn)的聲光電及空天地一體化的無人測(cè)控技術(shù)、5G及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，加速現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與水文業(yè)務(wù)的深度融合，提高水文數(shù)據(jù)采集傳輸，分析預(yù)報(bào)自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化水平。第三，要統(tǒng)一組織，通過比選優(yōu)化，推進(jìn)泥沙在線監(jiān)測(cè)、信息自動(dòng)集成等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，全面提升水文現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)立體化，監(jiān)測(cè)手段智能化，信息采集自動(dòng)化，服務(wù)產(chǎn)品多樣化，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福河貢獻(xiàn)水文力量。

4.團(tuán)結(jié)共謀發(fā)展

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體”“要更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。而流域水文工作正是承擔(dān)著對(duì)整個(gè)流域水量、水質(zhì)等水文要素進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的職責(zé)，為流域各方面提供重要的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，必須與流域各級(jí)政府部門密切合作，在規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、生活、防汛、供水等諸多方面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、分析計(jì)算、評(píng)估預(yù)警等方式，為流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、安全可靠的服務(wù)，所以，黃河流域水文要進(jìn)一步樹立全河一盤棋理念。運(yùn)用系統(tǒng)思維，建立與流域各方面相互支持、相互合作的發(fā)展新格局。 ■