探討現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題及解決對(duì)策

王杰

摘要：在現(xiàn)代的大學(xué)制度下，高校的內(nèi)部治理關(guān)系到社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可程度，同時(shí)也關(guān)系到現(xiàn)行大學(xué)的生死存亡。如何完善大學(xué)的教學(xué)保障，從多元化著手，為社會(huì)培養(yǎng)正確、新穎的人才，都將是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的處理方案所要面臨的問題。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度 現(xiàn)代 高校 治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系是高等院校培養(yǎng)社會(huì)人才的一項(xiàng)基石，在高校生源數(shù)量急劇下降的同時(shí)教學(xué)質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)的下降，同時(shí)高等職業(yè)教育教學(xué)的保障體系更有很多種的模式。大學(xué)作為承擔(dān)人才培養(yǎng)以及科研的機(jī)構(gòu)，在社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，高校管理體制改革，在一定程度上可以促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，而如何進(jìn)行高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改建，也成為了高校研究的熱點(diǎn)。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的定義

首先，現(xiàn)代大學(xué)制度是2010年我國才提出的，要建立改善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)而從根本上完善大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行對(duì)校內(nèi)管理體制的一次深化改革。而在一個(gè)組織賴以生存和發(fā)展的規(guī)則體系中，一個(gè)良好的制度，是決定成敗的關(guān)鍵。而伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迅速發(fā)展，大學(xué)制度的現(xiàn)代化建立早就已經(jīng)深入人心，然而怎么發(fā)展？應(yīng)該是在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行，面向全社會(huì)個(gè)體依法自主辦學(xué)，建立在民主管理之上的，從而全面落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體實(shí)體所應(yīng)該擁有的權(quán)利的一類管理制度。

其次，高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，在大學(xué)的內(nèi)部，內(nèi)部治理是通過內(nèi)部安排實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命的一種結(jié)構(gòu)部署。例如我們所熟知的激勵(lì)體制和行政決策體制，都是這種部署的一個(gè)分類而已。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)其根本還是為了大學(xué)的健康、有序發(fā)展而制定的，制定的依據(jù)就是相關(guān)的法律法規(guī)，從而對(duì)內(nèi)部的權(quán)利進(jìn)行分部管理。

最后，在我國，現(xiàn)行的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，高校黨委是按照《高等教育法》規(guī)定的對(duì)高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度所選取的，而黨委就是這所大學(xué)的核心，是指導(dǎo)整個(gè)高校進(jìn)展的統(tǒng)領(lǐng)。黨委在宏觀發(fā)展和重大事件上做的決策是核心要旨，其可以指導(dǎo)大學(xué)校長進(jìn)行相應(yīng)的行政職權(quán)。而以校長為首的行政權(quán)力便是負(fù)責(zé)教學(xué)、組織科研，同時(shí)下一級(jí)設(shè)置教務(wù)委員，從而對(duì)教務(wù)工作進(jìn)行細(xì)分工。

2 現(xiàn)代大學(xué)制度中高校內(nèi)部治理的缺陷

首先，行政權(quán)力導(dǎo)致學(xué)術(shù)難以進(jìn)行，從建國開始，我國的高校內(nèi)部主要還是行政權(quán)力壓學(xué)術(shù)權(quán)力一頭，而大學(xué)其實(shí)應(yīng)該是以教研為主導(dǎo)地位的一個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣大大的影響了我國現(xiàn)行教育的核心發(fā)展。而現(xiàn)在我國的教育機(jī)構(gòu)仍舊采用這樣的教學(xué)機(jī)構(gòu)，從而沒有從根本上解放科研的發(fā)展進(jìn)度。

其次，黨委和校長的權(quán)限并不分明，導(dǎo)致了在高校內(nèi)，多數(shù)具體管理中，出現(xiàn)了黨政部分的情況發(fā)生，例如在進(jìn)行重大決策的最終管理中，身為法人代表的校長卻無法行使自己的權(quán)力，而全部內(nèi)容都是黨委包辦，從而導(dǎo)致執(zhí)行不服從的現(xiàn)象。

最后，內(nèi)部管理不服眾，學(xué)生主體權(quán)利失衡。大學(xué)里面大學(xué)生不僅是高等教育的系屬產(chǎn)品，是高等教育所要服務(wù)的對(duì)象，換而言之就是現(xiàn)行的教育制度的消費(fèi)者，這樣就表明，大學(xué)生在教育工作中應(yīng)該擁有一定的權(quán)利。而目前，我國在這一方面，對(duì)于學(xué)生的陳述權(quán)和參與權(quán)，并沒有給與相應(yīng)的肯定。

3 通過分析，完善我國大學(xué)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)建設(shè)

首先，我們從學(xué)術(shù)方面著手，協(xié)調(diào)好政權(quán)和學(xué)術(shù)之間的關(guān)系，學(xué)校的行政權(quán)力是由黨委進(jìn)行對(duì)教學(xué)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的，所以不具備干涉校長的教學(xué)的權(quán)力。而教學(xué)中，行政管理是不可或缺的，所以其制度的完善是最為重要的。而校長方面應(yīng)該明確確立高校的目標(biāo)計(jì)劃。

其次，我們分析行政方面，應(yīng)該明確黨委的行政職責(zé)，進(jìn)而完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校方行使義務(wù)。通過多年的實(shí)踐證明，此類領(lǐng)導(dǎo)體制在我國有一定的教育基礎(chǔ)，而黨委作為高校的最終領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)主要方向，而校長則行使自己的執(zhí)行權(quán)，從而完成黨委下發(fā)的任務(wù)。從而避免了黨政不分的情形發(fā)生。

然后，針對(duì)決策，我們要充分的執(zhí)行教職工和在校大學(xué)生的自主權(quán)利，從而完成民主管理。在探究教學(xué)治學(xué)的有效途徑中，發(fā)揮教職工和大學(xué)生的作用，是極其有代表意義的一項(xiàng)重大改革。民主管理理念是現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心關(guān)鍵，其重要性還是體現(xiàn)在它關(guān)系到了內(nèi)部各組織之間的和諧發(fā)展上。

最后，我們需要制定一份完善的大學(xué)章程制度，為構(gòu)建高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供一個(gè)范本，從而完善具有中國特色的現(xiàn)代化大學(xué)制度，其進(jìn)程需要加強(qiáng)建設(shè)的腳步。

大學(xué)章程制度，如果單純通過政府統(tǒng)一制定，肯定是不合適的，而單純依靠高校行政部分制定也不是盡善盡美，所以由政府統(tǒng)一擬定大綱，再由校方自行結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨髞磉M(jìn)行相應(yīng)的核定。從而對(duì)黨政不分、院系權(quán)責(zé)不對(duì)等之類的事情進(jìn)行相應(yīng)的作答，從而完成大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

4 結(jié)語

高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)制度的一項(xiàng)重要組成機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)代大學(xué)制度其致力點(diǎn)也相對(duì)過去而更為明確，如何確立完善黨委、校長的管理制度制約，是現(xiàn)在的熱門話題。我們?nèi)绻瓿蛇@個(gè)任務(wù)，首先需要高校和政府教育部門乃至當(dāng)下的社會(huì)各界人士的共同努力，畢竟我國的現(xiàn)代大學(xué)教育起步仍然是比較晚的，應(yīng)該多借鑒國外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而在已有的體制下完善、創(chuàng)新。進(jìn)而完善新的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分的發(fā)揮大學(xué)在教書育人和科研創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)意義。

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基金項(xiàng)目：

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題，課題名稱“現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究與探索”，項(xiàng)目編號(hào)：GBC1213054。