淺析我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革

鄭存汐

摘要：石油是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，石油也被稱為“工業(yè)的血液”，石油是其他工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。石油作為一種特殊的公共商品，與人民的日常生活密切相關(guān)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)也高速的發(fā)展以及汽車的普及，石油消耗量日益增加。石油價(jià)格的波動(dòng)不僅會(huì)引起一些化工產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)石油價(jià)格的波動(dòng)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性有一定的影響。我國(guó)石油行業(yè)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的在改革，越來(lái)越與國(guó)際的石油價(jià)格接軌。特別在2013年的“三八三改革方案”中提出要對(duì)我國(guó)石油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行新的改革。

關(guān)鍵詞：石油定價(jià)機(jī)制；石油市場(chǎng)；美國(guó)石油市場(chǎng)；英國(guó)石油市場(chǎng)

1、我國(guó)成品油價(jià)格的現(xiàn)狀及國(guó)家對(duì)成品油的調(diào)控

1.1我國(guó)石油價(jià)格機(jī)制的發(fā)展

回顧我國(guó)石油市場(chǎng)，基本可以分為四個(gè)階段。第一階段，1955年我國(guó)首次制定原油價(jià)格。我國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)還是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，價(jià)值石油本身自然壟斷的性質(zhì)，為保護(hù)我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)石油行業(yè)實(shí)行單一的計(jì)劃定價(jià)體制和多年不變的低油價(jià)政策。

第二階段從1981年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在石油業(yè)實(shí)行產(chǎn)量包干政策，同時(shí)將石油工業(yè)部改革成為現(xiàn)在的中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)石化總公司，隨后我國(guó)又成立了中國(guó)海洋石油總公司。同時(shí)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)，此時(shí)我國(guó)石油行業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)時(shí)代。

第三階段從1994年開(kāi)始，由于之前的階段出現(xiàn)的情況，于是在1994年我國(guó)開(kāi)始對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，取消了企業(yè)的自銷權(quán)，并明確提出石油價(jià)格由國(guó)家制定。

第四階段即從1998年開(kāi)始，1998年國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》方案規(guī)定成品油的零售中準(zhǔn)價(jià)取決于進(jìn)出口完稅成本和合理流通費(fèi)用之和，中石油、中石化兩大集團(tuán)可以在零售準(zhǔn)價(jià)5%的上下幅度內(nèi)自主確定具體零售價(jià)格。這次改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)的初步適應(yīng)。到了2000年以后，我國(guó)成品油價(jià)格都是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際石油的價(jià)格進(jìn)行定價(jià)。

1.2我國(guó)目前石油市場(chǎng)的現(xiàn)狀

雖然現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了石油價(jià)格與國(guó)際石油價(jià)格接軌。2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確允許非工資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。但是，由于民營(yíng)企業(yè)資金少、技術(shù)力量薄弱、規(guī)模小、起步晚等弱點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)很難和中石油、中石化、中海油集團(tuán)在市場(chǎng)上進(jìn)行對(duì)抗。于是我國(guó)目前的石油市場(chǎng)還處于三大集團(tuán)寡占?jí)艛嘟Y(jié)構(gòu)，阻礙了我國(guó)石油市場(chǎng)的發(fā)展。

2、國(guó)外的成品油價(jià)格機(jī)制及與我國(guó)的比較

2.1美國(guó)石油價(jià)格機(jī)制

美國(guó)是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其石油市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)成熟，也有著較為完善的立法和價(jià)格機(jī)制。美國(guó)石油市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷，再到打破壟斷的過(guò)程。

美國(guó)實(shí)行的是地下礦產(chǎn)從屬于土地所有者的資源所有權(quán)制度，國(guó)家或政府不直接參與石油行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。1882年洛克菲勒創(chuàng)立的標(biāo)準(zhǔn)石油公司成立了世界石油工業(yè)史上第一個(gè)壟斷組織—標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯。到19世界90年代中期，標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯控制了美國(guó)的石油產(chǎn)品。于是在1890年美國(guó)出臺(tái)了《謝爾曼反托拉斯法》對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，最終打破了壟斷，逐漸形成了大的跨國(guó)石油公司占主導(dǎo)地位和眾多小石油公司并存的局面。

美國(guó)在石油市場(chǎng)的管理上采取嚴(yán)格的立法對(duì)行業(yè)盡心反壟斷規(guī)制，同時(shí)對(duì)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的法律監(jiān)管。由于石油天然氣是關(guān)乎民生的資源，美國(guó)對(duì)石油業(yè)始終推行普遍競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷的政策。美國(guó)政府對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行了區(qū)分，分為自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)其中的“自然壟斷”領(lǐng)域。美國(guó)石油的價(jià)格主要都是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。國(guó)家一般情況下不直接對(duì)石油進(jìn)行定價(jià)。

2.2英國(guó)石油價(jià)格機(jī)制

英國(guó)是歐盟最大的原油生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是天然氣的最大生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)，其對(duì)石油行業(yè)采取的是私有化的制度。在英國(guó)的石油行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府基于石油供應(yīng)安全考慮，也曾對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行國(guó)有化管制。市場(chǎng)的壟斷必然會(huì)引發(fā)一些市場(chǎng)秩序相關(guān)的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)的發(fā)展后來(lái)英國(guó)政府又出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，包括行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兩部分的法律法規(guī)。并對(duì)石油天然氣企業(yè)進(jìn)行價(jià)格上限控制的激勵(lì)性規(guī)制方式進(jìn)行規(guī)制。（價(jià)格上限控制機(jī)制是指被管制企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格設(shè)定上限的管制方法，在價(jià)格上限之內(nèi)，企業(yè)可以自行定價(jià)）英國(guó)是最初應(yīng)用價(jià)格管制上限的國(guó)家。而且據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自實(shí)行價(jià)格上限價(jià)格以來(lái)，英國(guó)的石油和天然氣的價(jià)格得到了有效的控制。

2.3國(guó)外對(duì)成品油價(jià)格調(diào)控對(duì)我國(guó)價(jià)格機(jī)制的借鑒

借鑒與美國(guó)和英國(guó)的石油市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看我國(guó)石油市場(chǎng)走向自由競(jìng)爭(zhēng)是一種必然的趨勢(shì)，只是這個(gè)過(guò)程要怎樣去實(shí)現(xiàn)怕是還有很長(zhǎng)的路要去探索。雖然美國(guó)和英國(guó)的石油市場(chǎng)目前已經(jīng)相對(duì)成熟，但是我們并不能直接照抄照搬他們的發(fā)展模式。首先，我國(guó)體制與他們不同，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而英美都是資本主義國(guó)家。其次，英美都是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)還是只是發(fā)展中國(guó)家。再次，英美的市場(chǎng)都是自由資本主義市場(chǎng)，而我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)還不成熟，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而且經(jīng)過(guò)證明完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)引起市場(chǎng)的失靈。

從美國(guó)和英國(guó)的石油市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中可以看出，由于市場(chǎng)出現(xiàn)的壟斷問(wèn)題國(guó)家及時(shí)制定的相關(guān)的反壟斷法對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)起著至關(guān)重要的作用，但是目前我國(guó)雖然也有《反壟斷法》，但是我國(guó)目前的各種政策和法規(guī)都限制這民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展。

英國(guó)和美國(guó)對(duì)市場(chǎng)有著比較嚴(yán)格的監(jiān)管制度。我國(guó)目前對(duì)石油市場(chǎng)雖然是已經(jīng)開(kāi)放，但是在監(jiān)管問(wèn)題上還是存在缺陷。其實(shí)目前我國(guó)不僅是石油市場(chǎng)的監(jiān)管存在問(wèn)題，其他行業(yè)的監(jiān)管也在某種程度上存在著各種各樣的問(wèn)題。

3、我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的建議

3.1健全我國(guó)石油市場(chǎng)的相關(guān)法律制度

我國(guó)目前的《反壟斷法》并沒(méi)有對(duì)石油行業(yè)的壟斷進(jìn)行有效的控制，其原因是由于《反壟斷法》對(duì)石油行業(yè)的壟斷行為的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。而且在《反壟斷法》中并沒(méi)有明確規(guī)定一些相關(guān)的行業(yè)的壟斷的程度。應(yīng)該對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行修改，對(duì)其中的具體的壟斷行業(yè)有具體的說(shuō)明，并對(duì)壟斷行為有明確的定義，并對(duì)進(jìn)行壟斷的企業(yè)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。

我國(guó)現(xiàn)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，但是我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管還不夠嚴(yán)格。雖然國(guó)家對(duì)于一些不合乎國(guó)家規(guī)定的小的煉油廠已經(jīng)進(jìn)行了整頓，但是還是會(huì)在生產(chǎn)中存在一些問(wèn)題。借鑒于國(guó)外的法律體制，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并制定《市場(chǎng)監(jiān)管法》，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，把破壞市場(chǎng)秩序的行為控制在最初的階段，以維持良好的市場(chǎng)秩序。

我國(guó)可以借鑒英國(guó)的區(qū)分監(jiān)管的模式，對(duì)自然壟斷的部分和非自然壟斷的部分進(jìn)行分別監(jiān)管。最好可以成立單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聘用一些具有較強(qiáng)的專業(yè)能力的人對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)的管理

雖然目前我國(guó)的石油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際接軌，但在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大的環(huán)境下，為減輕高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，成品油價(jià)格的調(diào)整都不到位，造成了煉化企業(yè)的巨額虧損，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致資源緊張。在成品油定價(jià)機(jī)制改革的過(guò)程中要合理計(jì)算成品油價(jià)格的相關(guān)成本。

加強(qiáng)石油企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。只有石油行業(yè)的管理能力大幅度提高，生產(chǎn)效率和效益的大幅度提高，才能提高其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

在2013年的“三八三改革方案”中提出以后國(guó)家不會(huì)直接規(guī)定成品油的價(jià)格，而是在必要的時(shí)候才臨時(shí)干預(yù)，這就表示以后我國(guó)成品油的價(jià)格要由市場(chǎng)決定。因此我國(guó)更應(yīng)該加大對(duì)石油市場(chǎng)的規(guī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能讓石油市場(chǎng)得到有序的發(fā)展，維持市場(chǎng)的秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。