我國(guó)旅游管理體制的問題與對(duì)策研究

花卉　許燁琳　張新軍

摘要：旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的帶動(dòng)作用。但是在我國(guó)旅游發(fā)展的過程中，存在許多問題。通過研究此類問題可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)旅游管理體制是促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)良好平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是大力開發(fā)我國(guó)旅游地區(qū)等工作任務(wù)的重中之重。不管是旅游業(yè)的進(jìn)步發(fā)展還是旅游業(yè)的停滯不前，都離不開我國(guó)特有的旅游管理體制，所以，建立健全旅游管理體制是政府以及有關(guān)部門的首要任務(wù)。本文主要分析我國(guó)旅游管理方面存在的問題，相應(yīng)提出提升我國(guó)旅游部門的管理能力的方案和建議。

關(guān)鍵詞：旅游管理；體制機(jī)制；問題與對(duì)策；創(chuàng)新與發(fā)展

旅游業(yè)是我國(guó)需要大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，也是改革開放后的新興產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段的突破都是我國(guó)旅游業(yè)的一大進(jìn)步。旅游業(yè)的發(fā)展是和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展密切相關(guān)的，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展在某個(gè)程度上也可以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革。對(duì)旅游管理體制方面出現(xiàn)的問題需要及時(shí)解決，更新變革我國(guó)的旅游管理體制，同時(shí)加大宣傳力度，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

1、我國(guó)旅游管理體制的幾點(diǎn)問題

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，但是在體制管理方面還存在很多欠缺，很多不成熟的地方需要改進(jìn)和強(qiáng)化，需要建立一個(gè)完整獨(dú)特的旅游管理系統(tǒng)，才能促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展[1]。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)過度開發(fā)，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)開始嚴(yán)重失調(diào)。第三產(chǎn)業(yè)的比重過大，而忽視了第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一定程度上來說，不利于當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)和諧發(fā)展。像是南方很多城市，過度追求旅游景點(diǎn)的開發(fā)，而忽視了很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而出現(xiàn)了很多小城人滿為患，但是交通、安全問題隱患重重。

1.2缺乏規(guī)范化的系統(tǒng)

因?yàn)楹芏嗟胤降穆糜螛I(yè)缺乏統(tǒng)一管理，而使得當(dāng)?shù)氐暮芏嗦糜钨Y源白白浪費(fèi)，喪失了很多可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。很多城市存在爭(zhēng)搶旅游景區(qū)，強(qiáng)制包攬游客等行為，這種做法，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)氐穆糜慰傮w效果，難以獲得游客的認(rèn)可。

1.3存在不良競(jìng)爭(zhēng)

很多小城市的人素質(zhì)較低，因?yàn)槁糜螛I(yè)的突然發(fā)展，而產(chǎn)生了哄搶景區(qū)地點(diǎn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，有很多鄰里為了競(jìng)爭(zhēng)游客而反目，人與人之間的關(guān)系惡化。這是十分惡劣的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的有秩序發(fā)展，并且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟⑵饋淼穆糜涡蜗蟆?/p>

1.4景點(diǎn)管理無序

旅游景點(diǎn)在有秩序的管理之下才可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，很多地區(qū)，因?yàn)檫^度競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)管理混亂，有關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，對(duì)很多不良現(xiàn)象充耳不聞。致使當(dāng)?shù)氐穆糜?、?jīng)濟(jì)各部分的發(fā)展混亂不堪，嚴(yán)重影響了城市服務(wù)能力的提升[2]。

2、變革旅游管理體制機(jī)制

針對(duì)以上各種問題，需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)旅游管理體制機(jī)制，并且政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。讓很多旅游景區(qū)在政府有目的有計(jì)劃的管理下發(fā)展。

2.1有計(jì)劃的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個(gè)旅游管理體制的支柱，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以平衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，平衡當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)構(gòu)。政府需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在游客前來旅游時(shí)，能夠獲得高質(zhì)量的享受，從而逐漸提升當(dāng)?shù)氐恼w形象。

2.2建立互相制約的管理模式

很多地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展存在著被“獨(dú)占”的情況，而這種情況的出現(xiàn)，是因?yàn)闆]有可以互相分權(quán)，互相制衡的管理體系。旅游業(yè)的發(fā)展需要多個(gè)部門進(jìn)行平衡，有監(jiān)督系統(tǒng)，有評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在各個(gè)權(quán)利的相互制約中建立一個(gè)規(guī)范化的管理模式，這也是很多地區(qū)需要做到的發(fā)展旅游業(yè)的基本原則。像是旅游業(yè)宏觀管理的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，需要交由國(guó)家管理，而屬于地區(qū)方面的管理，則需要交由地方政府，只有合理的分配不同權(quán)利，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展受到阻礙，政府需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行管理，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況找當(dāng)?shù)芈糜呜?fù)責(zé)人商談，合理分配旅游資源，使得每個(gè)人都可以適當(dāng)經(jīng)營(yíng)旅游周邊行業(yè)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時(shí)，要維護(hù)游客的自身利益，而不能僅僅為了謀取私利而犧牲了游客的利益，像是肆意哄抬物價(jià)，欺騙游客等行為需要極大的改觀。

2.4成立區(qū)域旅游業(yè)維護(hù)小組

想要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)，不僅僅需要政府的宏觀管理，而需要多種不同類型體系的建立。建立當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)維護(hù)小組可以通過不同的側(cè)面來促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，從而形成一種自覺的意識(shí)和行業(yè)紀(jì)律。政府不是建立旅游業(yè)維護(hù)小組的主體，但是需要提供有必要的支持，協(xié)調(diào)各部分之間的利益關(guān)系，盡全力維護(hù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)紀(jì)律和旅游治安。

3、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的旅游管理體制還存在很大的進(jìn)步空間，需要政府與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的不斷努力才能建成。當(dāng)然，進(jìn)行旅游管理體制的改革還需要一定的時(shí)機(jī)，在合適的時(shí)機(jī)促進(jìn)管理體制的更新和創(chuàng)新，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展必然進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

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