農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題探究

張偉東

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織量上激增，質(zhì)上飛躍，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、專業(yè)化程度和規(guī)模化程度起到積極作用，促進(jìn)了農(nóng)戶與市場的有效對接，增加了農(nóng)民收入。但實(shí)際運(yùn)行過程中制約提檔升級(jí)的問題還很多，亟待解決，因此，本文簡單論述了農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的必要性，分析了發(fā)展中存在的問題及成因，提出了加快發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型合作經(jīng)濟(jì)組織；必要性；問題；成因；對策

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在的普遍問題及原因分析

（一）存在的普遍問題

1、數(shù)量偏少，分布不夠均衡。我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織總量不多，地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)類型相對單一，尤其是農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社和富民股份合作社數(shù)量更是偏少。

2、規(guī)模偏小，輻射能力不強(qiáng)。我國現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織大部分處于初級(jí)階段，規(guī)模普遍偏小，農(nóng)戶覆蓋率偏低，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體，市場競爭能力較弱，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率不明顯。

3、檔次不高，服務(wù)層次偏低。大部分農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)營活動(dòng)仍停留在信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生資采購等初級(jí)階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品銷售、貯藏、深加工等高附加值的更深層次服務(wù)。

4、管理松散，運(yùn)行缺乏規(guī)范。存在組織化程度偏低問題，表現(xiàn)出管理缺乏規(guī)范，合作約束力不強(qiáng)，合作和退出隨意性大。管理上往往組織者自己決定一切，合作農(nóng)戶沒有發(fā)言權(quán)，沒有二次利益分配。

（二）問題產(chǎn)生的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)還沒有完全轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)?zé)任，增負(fù)擔(dān)，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織上缺乏熱情；農(nóng)民害怕利益受損，持觀望態(tài)度，不敢大膽加入合作；部分致富能人和帶頭人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕個(gè)人技術(shù)、資源和市場外泄，怕個(gè)人利益受影響，因此不愿意帶頭組建。

2、法律法規(guī)體系相對滯后。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展壯大需要?jiǎng)傂缘姆煞ㄒ?guī)體系提供引導(dǎo)、支持和保護(hù)。從當(dāng)前的法律法規(guī)體系看，舊的法律法規(guī)修改慢，專門法規(guī)出臺(tái)滯后，缺乏前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，容易出現(xiàn)管理上的無法可依，支撐作用不強(qiáng)。

3、資金問題成為發(fā)展瓶頸。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)水平提檔升級(jí)，需要大量的資金支持，但農(nóng)民自有可支配入股資金有限，合作組織自身由于資質(zhì)和抵押物的限制又很難從金融機(jī)構(gòu)得到信貸支持，加上政府扶持資金有限，制約了組織的發(fā)展。

4、運(yùn)營管理缺少人才支撐。受工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)認(rèn)可等多種因素影響，優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村從事涉農(nóng)工作，造成了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏大量的會(huì)管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身管理的規(guī)范性、發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

5、政府引導(dǎo)支持存在缺失。政府在財(cái)政、稅收、信貸方面的支持對于農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大作用明顯，但實(shí)際管理中卻往往出現(xiàn)供給不足、力不從心。體現(xiàn)在政策支持不到位、財(cái)政支持力度不大、稅收政策難以落實(shí)，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)受限、運(yùn)銷成本過高等。

6、內(nèi)部運(yùn)行管理缺乏規(guī)范。管理上缺乏規(guī)范性，管理機(jī)制欠缺和管理能力軟弱是主要原因。在制度方面缺乏監(jiān)管，造成財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)員管理制度、經(jīng)營管理制度、利益分配制度、基金積累制度、民主決策規(guī)定、民主監(jiān)督機(jī)制等缺失或形同虛設(shè)，對發(fā)展壯大形成阻礙。

二、加快發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和重要性，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動(dòng)掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟(jì)組織，使各類經(jīng)營管理和技術(shù)人才樂于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。

2、挖掘合作潛能，豐富合作模式。在促進(jìn)發(fā)展過程中，要注意挖掘地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，論證時(shí)要著重考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品特色等再進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，豐富合作形式和合作模式，提高合作質(zhì)量和市場競爭力。推廣“公司+農(nóng)戶”的合作模式，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)開展股份制合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共贏。

3、完善法律體系，提供制度保障。法律法規(guī)是一切合作和競爭的準(zhǔn)則及框架，是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織得以不斷發(fā)展壯大的保障。雖然針對于各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)相繼頒布并不斷完善，但針對于各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的專門法卻相對滯后，加之原有相關(guān)法不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行及時(shí)修改，導(dǎo)致新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展會(huì)偶爾出現(xiàn)無法可以的尷尬和被動(dòng)。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支持。要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，提高他們的思想文化水平、市場意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新觀念、合作意識(shí)和參與民主管理的能力；要加強(qiáng)對基層干部的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高工作引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展能力；要加強(qiáng)對合作組織帶頭人、管理者和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使他們提高服務(wù)意識(shí)，掌握市場規(guī)律，提高管理和技術(shù)指導(dǎo)的能力。

5、完善管理機(jī)制，保障正常運(yùn)營。高效民主的內(nèi)部管理體制是保障農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。組織章程上要包含成立原則、服務(wù)宗旨、入會(huì)條件、權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等；經(jīng)營管理制度方面要細(xì)化民主管理、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、民主監(jiān)督等各個(gè)方面；利益分配制度要注重公平合理原則，返利和分紅相結(jié)合，保護(hù)集體和農(nóng)戶的合理收益。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政府扶持。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化積極引導(dǎo)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化過程管理，縮短立項(xiàng)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)的時(shí)間周期；制定和落實(shí)好資金扶持政策，在啟動(dòng)資金補(bǔ)助、專項(xiàng)資金扶持、信貸資金審批申領(lǐng)、金融產(chǎn)品開發(fā)等方面提供最大能力幫助；制定和落實(shí)好稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，按照我國農(nóng)業(yè)稅收政策，該免則免，該減則減，監(jiān)督抵制搭車收費(fèi)。

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