昆明城鎮(zhèn)化進程中的財稅政策問題研究

尚平 馬利多 沈洪安

摘要：近年來，我國的城鎮(zhèn)化進程逐步加快，極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也為我國提供了更為豐富的財政收入來源。昆明作為云南省的省會，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也做出了不懈的努力。財稅政策的安排在很大程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，顯得尤為重要。而昆明在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還存在著財稅政策尚不完善的問題，只有發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，才能促使昆明的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；財政稅收；政策

一、昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年《昆明城市化進程調查報告》顯示，1998年后，昆明進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，在此后的十年中，昆明市城市化得到較大提升，城區(qū)對縣城等經(jīng)濟區(qū)域的輻射帶動作用得到提升，工業(yè)化、產業(yè)化的發(fā)展促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是1999年的99昆明世界園藝博覽會的召開及2003年“一湖四環(huán)、一湖四片（城）”的戰(zhàn)略構想，極大地促進了昆明地區(qū)城市化發(fā)展。據(jù)近年的數(shù)據(jù)顯示，昆明市的城鎮(zhèn)化率2012年達到了67.2%，城市人口由2008年底的375.09萬人增加到了2012年底的438.04人。昆明67.2%的城鎮(zhèn)化率，顯著高于我國平均的53.73%，對昆明市經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的影響。

二、城鎮(zhèn)化對昆明經(jīng)濟發(fā)展及財政收入的影響

一方面，城鎮(zhèn)化進程可以促進人群的集聚，從而拉動昆明市的消費，同時帶動昆明市交通、能源、基礎設施建設、房地產等快速發(fā)展，從而影響昆明市的投資需求，帶動建筑業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，還可以進一步促進科技進步，從而拉動全市經(jīng)濟持續(xù)增長。另一方面，城鎮(zhèn)化進程會影響到昆明市的產業(yè)結構，促進第二、三產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加速產業(yè)結構的轉換及產業(yè)升級，同時可以為農村人群提供更多的就業(yè)機會，從而為全市經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的支持，擴大昆明財稅收入的來源。

三、昆明城鎮(zhèn)化進程中存在的財稅政策問題

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏財政資金

在我國實行分稅制改革以后，地方政府資金不足，常常是入不敷出，在稅收收入不足的情況下，政府又不能自行發(fā)行公債籌集資金，土地出讓金通常是最重要的財政收入來源之一。昆明市2013年土地出讓金收入為403.57億元，占昆明市財政收入的45.49%，表明了昆明市的財政收入極大程度地依賴于土地出讓金，這也導致了全市近年來房價的高漲。缺乏財政資金會導致市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定，影響昆明城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，在政府財力不足的情況下，對城鎮(zhèn)基礎設施的投入就會存在不足或是質量不達標的問題。如果不能使基礎設施落實到位并保證其質量，昆明的城鎮(zhèn)化進程極有可能受到交通擁堵、環(huán)境污染、供電不足等問題的困擾，不能得到良好的發(fā)展。可見，缺乏財政資金，是制約昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大問題。

2、支農力度不夠制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

所謂城鎮(zhèn)化，其本質是要使大量的農民轉移到城市中來，是要是眾多的農村人轉變?yōu)槌鞘腥?，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國當前實行城鄉(xiāng)分割的財稅體制，很大程度上加重了“三農問題”對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。昆明市常住人口年年增多，其中城鎮(zhèn)常住人口也呈現(xiàn)出上升趨勢，然而在這部分常住人口中，真正擁有城鎮(zhèn)戶口的，能享受到和城市居民同等待遇的農民并不多。昆明市很多城鎮(zhèn)化措施，只是簡單地把農民的土地征用過來再出讓出去，并沒有致力于解決被收了土地的農民們的身份轉型、職業(yè)轉型等問題。有很多在城鎮(zhèn)常住的人口，并不能算是真正的市民，同樣類似于呈貢這樣被美國《外交政策》報道為“鬼城”的地區(qū)，也不能算是真正的城市。因此，只有真正在強化財稅體制的支農前提下，才能促進昆明城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。

3、現(xiàn)行財稅體制不健全基本功能有待提升

在昆明的城鎮(zhèn)化進程中，在城鎮(zhèn)中常住的農民，包括進城打工的或是土地被征用后進城的農民，與城中原有的居民生活差距大，享受到的服務也不盡相同。農民進城后沒有自己的房子，而城鎮(zhèn)住房價格居高不下，土地補償或是打工掙到的錢并不能夠買房，因此他們居住的條件就比原有市民差很多。而且農民工進城打工，通常沒有五險一金，工資收入也不高，但城里的高消費卻不會針對他們而降低，我國當前社會保障體系的不健全，導致了進城農民的基本利益并不能得到保障。一方面城鄉(xiāng)差距并未縮小，另一方面低收入人群包括農民工群體的基本生活得不到保障，這將會影響到城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

四、促進昆明城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策選擇

1、拓寬財政收入來源加大資金投入

在我國當前的財稅體制下，地方政府的財政收入來源尤其是稅源較為單一，通過土地出讓收入創(chuàng)收的方式畢竟不是長久之計。而昆明城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求政府要投入足夠的資金，只有投入足夠的資金，才能真正提升昆明城鎮(zhèn)化的質量，提高昆明城鎮(zhèn)居民包括進城農民的生活水平。因此，昆明的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求政府拓寬財政收入渠道，同時盡量減少預算外收入，盡可能避免因為亂收費而造成的市場混亂。另外，要創(chuàng)新融資機制，可以放寬民間資本進入的限制，吸引企業(yè)投入資金到相關基礎設施的建設中來，政府資金的管理也可以通過市場進行，提高政府閑置資金的收益率，進一步改善市場機制和融資模式，有助于昆明的城鎮(zhèn)化進程。

2、改善基礎設施加強質量監(jiān)督

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很大程度上依賴于城市生活基礎設施的建設，只有人民的生活質量提高了，城鎮(zhèn)化率才是真正的提高。昆明市應加大對基礎設施的資金投入，改善城區(qū)及周邊居民的生活環(huán)境，完善居民生活配套措施，要讓居民有房住、有書讀、能看病、出入方便，進而心情愉悅，生活質量自然提升。此外，要加強對資金使用的監(jiān)督，保證投入的資金確確實實用到了基礎設施的建設中去；加強對工程建設的監(jiān)督，保證建設的工程質量達標，使用時間長且確實改善人民的生活。

3、完善相關政策解決農民進城問題

解決農民進城的問題，并不是簡單的進城居住、生活，而是要使進城了并且愿意定居城市的農民轉變成為真正的市民，這就要求政府完善相關政策，方便進城的農民辦理相關手續(xù)，通過轉戶口成為真正的城市人。目前受到教育、醫(yī)療等相關生活條件的影響，仍有大量的農村居民愿意進城，昆明近年來在城區(qū)中建設了很多的城中村，同時有大量的外地居民涌入，完善戶口轉換的相關政策，利于人口的城鎮(zhèn)化，消除土地城鎮(zhèn)化而人口卻非城鎮(zhèn)化的問題。

4、堅持國家政策做好稅制改革的準備

在當前的稅制下，地方政府的稅收收入低，進而影響到地方的財政收入，我們要看到，這不是昆明一個市區(qū)的問題，是整個中國的問題。今年3月13日，財政部稅政司發(fā)布營改增試點運行的基本情況，這是我國進行進一步稅制改革的信號，昆明應當在落實國家政策認真征稅的基礎上，做好一系列的準備，以便隨時能夠根據(jù)國家改革的政策調整稅收征收的策略。另外，要建立完善的監(jiān)督體制，極力避免征稅過程中的偷稅、漏稅、逃稅現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應嚴厲懲處。（作者單位：1.云南大學經(jīng)濟學院；2.云南大學公共管理學院）

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