淺議加強基層行政單位部門財務決算編制管理

胡陽

部門決算指在每個會計年度終了，根據(jù)財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況。行政事業(yè)單位部門決算不僅可以反映本單位、本部門的財務收支和資金管理的狀況，而且還可以通過對決算報表數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)部門預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，找出部門預算編制、執(zhí)行等領(lǐng)域存在的不足之處和違規(guī)之處，即而提出改進的可行性意見，以此來提高部門預算管理水平。目前基層行政單位決算編制工作有很多需要加強的環(huán)節(jié)。

一、存在問題分析

（一）對部門決算編制工作缺乏足夠的思想認識，“輕決算、重部門預算”的思想存在。很多單位領(lǐng)導和財務人員對部門決算編制的重要性和方法缺乏足夠的認識，以為決算不如部門預算編制那樣“有利可圖”，編制決算只不過是年底應付財政主管部門的一項工作，財政部門只要審核通過決算軟件就可以了，至于決算報表數(shù)據(jù)可以任意調(diào)整。所以單位編制的決算報表數(shù)據(jù)真實性不高，只是追求報表的平衡性，完成報表的編制了事，沒有以會計核算資料來編制部門決算，造成帳表不符，極大的降低了決算數(shù)據(jù)的可信度，減少了決算報表數(shù)據(jù)的可利用價值。

（二）編制部門決算報表時，收入來源一般根據(jù)當年的部門預算指標填報，為保持決算報表審核的完全正確通過（因為現(xiàn)在決算報表都是電腦審核，所以對邏輯關(guān)系要求較高），有些單位甚至不得不虛列收支，由此造成部門決算脫離實際。因部門決算報表編制質(zhì)量不高，所以部門決算報表與部門預算無法對應，為保持預（決）算的一致，很多單位都出現(xiàn)決算報表與本單位的會計帳簿、資產(chǎn)負債表等帳表資料不符的情況。同時，決算報表作為反映單位部門預算年度各項工作即部門預算執(zhí)行項目經(jīng)費的開支在紙質(zhì)上的綜合體現(xiàn)，其報表反映的數(shù)據(jù)由于進行了數(shù)據(jù)合并填報，通過報表無法把各項目經(jīng)費開支的分類支出情況、詳盡地體現(xiàn)出來，部門預算管理執(zhí)行上沒有詳盡的數(shù)據(jù)可供參考。

（三）部門決算報表編制缺乏嚴謹性。據(jù)實填報會計報表是編制會計報表的內(nèi)在要求，但在實際工作當中，仍然存在著更改報表數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。1、部分單位領(lǐng)導為了完成年度財政資金向民生領(lǐng)域傾斜的指標，要求在全年公共財政部門預算支付不變的情況下，在部門預算科目之間調(diào)整金額，從而達到考核標準。調(diào)整后的決算數(shù)據(jù)，不但不能真實反映全年實際支出的情況，也違背了會計核算真實性原則。2、在國家對“三公”經(jīng)費嚴格控制和社會輿論對其要求公開的強烈呼聲下，有一些“三公”經(jīng)費開支數(shù)額較大的單位人為調(diào)整列入其他部門預算支出科目，在總支出不變的情況，任意調(diào)整支出項目。以致于從部門決算報表上反映的數(shù)據(jù)，都可以反映出了部門預算執(zhí)行的規(guī)范。但實際情況是決算報表的編制已經(jīng)脫離了財務報表。

二、加強部門決算編制管理措施

通過加強部門決算編制工作，確保預算執(zhí)行情況能夠真實、系統(tǒng)的記錄與計量，根據(jù)預、決算數(shù)以及二者之間形成的差異數(shù)，并對產(chǎn)生差異的性質(zhì)和原因進行系統(tǒng)分析，為下期部門預算編制和執(zhí)行提供客觀依據(jù)，以此來提高部門預算分析水平。同時通過部門決算報表的編制來倒逼部門預算的編制和執(zhí)行控制的規(guī)范，只有這樣才能確保部門預算編制、部門預算執(zhí)行和部門決算的一致性，改變目前三者相互脫節(jié)的狀況。所以應從以下方面提高部門決算編制管理水平措施：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升財務人員的能力。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，必須認識到部門決算編制工作的重要性，要據(jù)實填列決算報表。單位領(lǐng)導干部特別是單位黨政正職即“一把手”對部門決算編制工作的重視避免受“重預算輕決算”等錯誤觀念的影響而忽視部門決算編制工作，處理好兩者之間的關(guān)系，為使部門預算執(zhí)行以后進行分析提供科學的參考依據(jù)。其次，要提升財務人員的能力特別是加強編審人員的業(yè)務培訓和指導，使其對部門決算報表的編報口徑、內(nèi)容、政策要求以及決算軟件操作技術(shù)等充分理解和熟練掌握。

（二）嚴格部門決算編制和審核。首先要嚴格按照會計帳簿、財務報表上的數(shù)值據(jù)實編報決算，不得弄虛作假。將單位各項資金收入全部納入部門決算，支出按經(jīng)濟分類科目。要按規(guī)定的口徑編報相關(guān)統(tǒng)計表，對在項目支出中列支“三公經(jīng)費”支出的，要給予詳細的說明并同時附上相關(guān)的證明材料。財政部門要加強審核要點和審核職責，必要時可以將會計報表、會計帳簿、記帳憑證進行核對。

（三）在構(gòu)建統(tǒng)一會計制度體系的基礎(chǔ)上，進一步增強部門預決算的可比性。在部門決算報表中相應增加部門預算報表項目，或者將兩者逐步統(tǒng)一，并建立財政考核體系，對重要項目做橫向和縱向的執(zhí)行效率考核。