城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三位一體”的社會(huì)治理模式研究

朱丹丹

摘要：在人口眾多、國情復(fù)雜、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和社會(huì)治理水平滯后的現(xiàn)實(shí)背景下，研究中國社會(huì)治理模式創(chuàng)新是一項(xiàng)重要課題。馬克思主義市民社會(huì)理論表明，整個(gè)社會(huì)被分為政治、經(jīng)濟(jì)和市民三大領(lǐng)域，市民社會(huì)在社會(huì)治理中的作用尤為重要。中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)多質(zhì)態(tài)的現(xiàn)象凸顯，這對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求。依據(jù)馬克思主義的市民社會(huì)理論，本研究認(rèn)為中國要尋求政治、經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的平衡，需從轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會(huì)自治能力、開發(fā)企業(yè)家精神、健全層級(jí)治理體系、完善社會(huì)治理機(jī)制五個(gè)層面入手，建立“三位一體”的合作治理模式。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì)理論；社會(huì)治理模式；城鎮(zhèn)化

一、引言

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的戰(zhàn)略表明社會(huì)治理領(lǐng)域變革已成為中國社會(huì)改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。當(dāng)前，中國正處于新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，社會(huì)形態(tài)加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積，社會(huì)治理難度日益增大。此時(shí)，基于馬克思主義的公民社會(huì)理論，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，順應(yīng)政府深化改革的趨勢，緊抓和諧社會(huì)建設(shè)的根本，研究社會(huì)治理模式的創(chuàng)新有重要的理論和現(xiàn)實(shí)雙重意蘊(yùn)。

二、馬克思主義的市民社會(huì)理論

馬克思主義的市民社會(huì)理論由無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思率先提出，后經(jīng)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人安東尼奧·葛蘭西和德國思想家尤爾根·哈貝馬斯等學(xué)者發(fā)展而來。

馬克思的市民社會(huì)觀源于黑格爾的國家社會(huì)關(guān)系理論，它建立在資本主義條件下的市民社會(huì)與政治社會(huì)相分離基礎(chǔ)上。馬克思從“二分法”的視角出發(fā)，將社會(huì)分為市民社會(huì)和政治社會(huì)。他認(rèn)為市民社會(huì)是一切私人的利益關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、私人物質(zhì)交換形式及其交換過程中產(chǎn)生的各種組織的總和。政治社會(huì)則是以市民社會(huì)為基礎(chǔ)的，是市民社會(huì)的具體體現(xiàn)，市民社會(huì)的組織形態(tài)決定著政治社會(huì)的組織和運(yùn)動(dòng)形式。用馬克思自己的話語來說：“市民社會(huì)包括各個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段的整個(gè)商業(yè)生活和社會(huì)生活，因此它超出了國家和民族的范圍，盡管另一方面它對(duì)外仍必須作為民族起作用，對(duì)內(nèi)仍必須組成為國家。……真正的市民社會(huì)只是隨同資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展起來的；但是市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)?！盵1]這從根本上說明了馬克思與黑格爾關(guān)于國家絕對(duì)控制市民社會(huì)論點(diǎn)最大的不同之處是市民社會(huì)決定政治社會(huì)，即“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家?！?[2]

葛蘭西繼承和發(fā)展了馬克思的市民社會(huì)觀點(diǎn)。在葛蘭西那里，市民社會(huì)依然是政治社會(huì)的基礎(chǔ)，從意識(shí)形態(tài)的角度看，市民社會(huì)是一個(gè)潛在歷史行動(dòng)的領(lǐng)域，但它不屬于結(jié)構(gòu)，而是屬于社會(huì)的上層建筑。[3]與馬克思最大的不同是，葛蘭西更加重視知識(shí)分子在社會(huì)中的作用，使得市民社會(huì)具有了文化意義。由此，他認(rèn)為：“國家=市民社會(huì)+政治社會(huì)”，[4]而不是馬克思關(guān)于國家是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑總和的論斷。國家或政治社會(huì)則是由那些行使統(tǒng)治權(quán)的一系列公共機(jī)構(gòu)（如政府、法庭和軍隊(duì)等）構(gòu)成。

哈貝馬斯的市民社會(huì)理論深受馬克思和葛蘭西市民社會(huì)觀點(diǎn)的影響，整體來看，哈貝馬斯市民社會(huì)理論的形成經(jīng)歷了“二分”階段向“三分”階段的過渡。在二分階段，哈貝馬斯認(rèn)為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)依然由政治社會(huì)和市民社會(huì)構(gòu)成。市民社會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中與公共權(quán)力相分離，獨(dú)立于政治國家的私人自治領(lǐng)域部分。從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)角度來看，這一私人自治領(lǐng)域又可分為兩個(gè)部分：“一是以資本主義私人占有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括勞動(dòng)市場、資本市場和商品市場及其控制機(jī)制；二是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的公共領(lǐng)域，它主要意指社會(huì)文化生活領(lǐng)域?！盵5]在三分階段，哈貝馬斯眼里的市民社會(huì)僅僅只有文化含義了，“它不再包括控制勞動(dòng)市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！忻裆鐣?huì)的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的。這樣的組織包括交匯、文化團(tuán)體和學(xué)會(huì)，還包括了獨(dú)立的傳媒、運(yùn)動(dòng)和娛樂協(xié)會(huì)、辯論俱樂部、市民論壇和市民協(xié)會(huì)，此外還包括職業(yè)團(tuán)體、政治黨派、工會(huì)和其它組織等。”[6]可見，“哈貝馬斯更加側(cè)重于市民社會(huì)的組織和文化意義，進(jìn)一步明確地將當(dāng)代社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該劃分為政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)。”[7]

從馬克思到葛蘭西，再到哈貝馬斯，馬克思主義的市民社會(huì)理論正隨著政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化，而不斷發(fā)展，逐漸成熟。這一治理理論對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)形態(tài)多元化的階段背景下，創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義的治理模式有著重要的啟示。

三、中國社會(huì)治理的發(fā)展趨勢：“三位一體”模式

社會(huì)治理改革理應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步的。自改革開放以來，中國的市民社會(huì)不斷生長，多質(zhì)態(tài)的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，中國黨中央領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢，堅(jiān)持馬克思主義的市民社會(huì)理論指導(dǎo)，并借鑒西方社會(huì)相關(guān)治理理論，沿著“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主”的方向，不斷展開社會(huì)領(lǐng)域的治理變革，已取得了諸如“參與式治理”等一系列的成效。強(qiáng)化了中心-邊緣的治理模式，使政府作為社會(huì)治理唯一主體的現(xiàn)象更加隱蔽。同時(shí)，馬克思主義的市民社會(huì)理論表明社會(huì)系統(tǒng)是由政治、經(jīng)濟(jì)和市民三大子系統(tǒng)構(gòu)成的，新的社會(huì)治理模式應(yīng)該體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和市民平等主體性的結(jié)合。因而，在中國社會(huì)多質(zhì)態(tài)化、多元治理主體并存的現(xiàn)實(shí)背景以及服務(wù)型政府的建設(shè)背景下，“政府主導(dǎo)、公眾參與”的治理模式應(yīng)當(dāng)被政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)“三位一體”的社會(huì)治理模式所替代?！叭灰惑w”的社會(huì)治理模式是由政府、微觀企業(yè)、非政府組織等多個(gè)治理主體，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，以平等地溝通、協(xié)商、信任為基本原則，針對(duì)各類別的社會(huì)事務(wù)共同合作開展多層次網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)的一種模式。“三位一體”的社會(huì)治理模式具有明顯的多元性、多層性和區(qū)域性等特征。

四、中國“三位一體”社會(huì)治理模式的政策選擇

隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和全球化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國的社會(huì)形態(tài)正悄然變遷，社會(huì)生長凸顯多質(zhì)態(tài)特征，傳統(tǒng)的黨政一體化治理模式不在適應(yīng)多元化的社會(huì)質(zhì)態(tài)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。中國將改革之手伸向社會(huì)治理領(lǐng)域，著力厘清政府、企業(yè)與社會(huì)的邊界，積極創(chuàng)建具有中國特色社會(huì)主義的“三位一體”合作式社會(huì)治理模式已成必然趨勢。本研究認(rèn)為，有以下五條政策路徑可供參選。

一是，深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在“三位一體”社會(huì)治理模式中，政府的主要職能是引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和支持，這就要求變革政府傳統(tǒng)的管制方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能，向“小政府、強(qiáng)政府”邁進(jìn)。為此，一要積極貫徹構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，促進(jìn)各級(jí)政府工作人員樹立牢固的服務(wù)觀念；二要大力推行簡政放權(quán)式行政改革，敢于將原本屬于社會(huì)的權(quán)力予以讓渡，把政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；三要在讓渡權(quán)力和縮短行政層級(jí)的同時(shí)，政府須通過良好的法制管理社會(huì)秩序，尤其是涉及民生的公共領(lǐng)域。

二是，不斷提升社會(huì)自治能力。政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域之間的平衡要求社會(huì)在政府放權(quán)的同時(shí)，也要不斷生長壯大，強(qiáng)化社會(huì)自我治理的能力。因而，我們首當(dāng)其沖的是要理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次是要加大對(duì)非政府、非盈利組織的財(cái)政支持力度，緩解社會(huì)組織的資金壓力，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織自籌資金，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)同提高社會(huì)組織的生命力；再次是要重視社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提高社會(huì)組織運(yùn)營社會(huì)事務(wù)的能力和效率；最后是鼓勵(lì)同性質(zhì)或同類別的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，構(gòu)建“樞紐型社會(huì)組織”，對(duì)分散的社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、支持、管理和引導(dǎo)，提高社會(huì)組織的治理能力和服務(wù)水平。

三是，合理利用企業(yè)家精神。中國改革開放三十多年的實(shí)踐表明，企業(yè)家精神對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用是不可忽視的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步開發(fā)利用企業(yè)家精神是有必要的。故此，一要大力培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)企業(yè)家精神由“生產(chǎn)性”向“社會(huì)性”轉(zhuǎn)變；二要依托稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策，引導(dǎo)企業(yè)承接政府、社會(huì)組織的外包服務(wù)；三要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與污染治理等公共領(lǐng)域，緩解政府和社會(huì)組織的資金和人員壓力；四要加大對(duì)獲取公共資源行為的監(jiān)管和懲罰力度，避免企業(yè)為獲得公共資源而誘發(fā)的尋租現(xiàn)象。

四是，健全層級(jí)社會(huì)治理體系。中國的政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的層級(jí)性突出，形成健全的層級(jí)治理體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。所以，中央黨委政府要把握“全國一盤棋”的格局，應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局和政策指導(dǎo)；中層?。ㄊ校h委政府要依據(jù)中央黨委政府的精神，做好轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)（縣）黨委政府要具體落實(shí)上級(jí)黨委政府的要求和指示，主抓城市社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的基層黨政組織要著力推動(dòng)基層自治組織的發(fā)展，完善基層社會(huì)自治體系，進(jìn)一步深化基層社會(huì)的民主自治。

五是，建立完善的社會(huì)治理機(jī)制。由“國家-社會(huì)”關(guān)系的角度來看，“三位一體”社會(huì)治理模式本質(zhì)上呈現(xiàn)了“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系。在治理的邏輯框架下，要實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系，需要設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)治理機(jī)制予以支撐。一要重視政府的監(jiān)督和規(guī)制職能，杜絕政府責(zé)任外包現(xiàn)象，逐步建立多部門合作的綜合監(jiān)管機(jī)制；二要重視跨行政區(qū)域的社會(huì)治理問題，發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，以財(cái)政、稅收、政策、法令等工具為依托，推動(dòng)區(qū)域間的合作應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的公共問題，逐步建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制；三要理性面對(duì)社會(huì)問題復(fù)雜化和治理主體多元化等政治生態(tài)環(huán)境變化問題，借助完善的溝通協(xié)商機(jī)制平臺(tái)重塑政府角色。（作者單位：湖南警察學(xué)院）

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