中國人口老齡化的省際政策研究

趙鵬

摘要：科學的認識中國的老齡化問題具有重要的理論和實踐意義。要充分考慮老年人的實際需求和社會承受能力，使政策制定要向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

關鍵詞：老齡化；省際；政策

1.主要指標

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，人口老齡化是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，一個國家或者一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或者地區(qū)人口總數(shù)的10%或者以上，或者一個國家或者一個地區(qū)的65歲以上的人口占該國家或者地區(qū)入口總數(shù)的7%或者以上，那么，該國家或者地區(qū)就進入了老齡化社會。

1.1年齡中位數(shù)

年齡中位數(shù)是將總人口按年齡排列分成人數(shù)相等的兩部分的年齡，一半人口在年齡中位數(shù)以上，一半人口在年齡中位數(shù)以下。因此，它是度量人口年齡結構時常用之一；它的變化可以敏感地反映出人口總體的變化趨勢，因此也被認為是度量人口老齡化的基本指標之一。

1.2 老年人口比例（老年系數(shù)）

這是衡量人口老齡化的重要指標。其計算公式為：

老年人口比例=（60或65歲及以上人口數(shù)/總人口數(shù)）X 100%

1.3少兒人口比例（少年系數(shù)）

少年人口比例=（0-14歲人口數(shù)/總人口數(shù)）X 100%

當這一指標增大時，表明人口年輕化；當這一指標縮小時，就從反面來說明人口老齡化。本文主要計算了老年人口比例。

2.研究內容

中國老年化的平均水平為13.32%，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出相關老齡化比例分別為：遼寧（15.43%），上海（15.07%），江蘇（15.99%），浙江（1389%），安徽（15.01%），山東（14.75%），湖北（13.93%）湖南（14.54%）重慶（17.42%），四川（16.3%）這10個地區(qū)的老齡化水平高于全國平均水平，其中有4個地區(qū)位于東部，占40%；有3個位于中部地區(qū)，占30%；有2個位于西部，占20%；東北地區(qū)1個，占10%。

北京（12.54%），天津（13.02%），河北（13%），山西（11.53%），內蒙古（11.48%），吉林（13.21%），黑龍江（13.03%），福建（11.42%），江西（1144%），河南（12.73%），廣西（13.12%），海南（11.33%），貴州（12.84%），云南（11.06%），陜西（12.85%），甘肅（12.44%）。有16個地區(qū)人口老齡化低于1332%的全國平均水平，有5個地區(qū)位于東部，占31.25%；西部地區(qū)有6個，占37.5%；中部地區(qū)有3個，占18.75%，東北地區(qū)有2，占12.5%。

按國際通用的準則，有5個地區(qū)還沒有達到人口老齡化水平，新疆（9.66%），寧夏（9.67%），青海（9.45%），西藏（7.67%），廣東（9.73%）。有4個位于西部地區(qū)，占80%；只有廣東省是全國唯一一個位于東部地區(qū)，但沒有進入人口老齡化地區(qū)的省份。

重慶是西部地區(qū)的省份，老齡化水平全國第一，高達17.42%。究其原因主要有：普查統(tǒng)計口徑的變化，在“五普”采用戶籍人口為統(tǒng)計標準，而“六普”則采用常住人口為標準；經(jīng)濟發(fā)展水平，重慶作為中國西部地區(qū)唯一的直轄市，但總體經(jīng)濟水平和沿海地區(qū)還有較大差距，據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布全市2011年GDP10011.13億元，同比增長16.4%，增速躍居全國第一。

和重慶地理位置比較接近的廣東省2011年全省GDP為53210.28億元，廣東是東部沿海地區(qū)的發(fā)達省份，但老齡化水平只有9.73%，遠低于全國平均水平，究其原因是經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大量外來務工人員，據(jù)2010年“六普”結果顯示，廣東的總人口為，其中省外人員約為2000多萬，大部分是青壯年，這必然使廣東的老齡化水平低。

3.地區(qū)采取的政策比較

政策制定存在明顯的城鄉(xiāng)差異。全國31個地區(qū)在制定政策時基本上是在為城市和城鎮(zhèn)中的老年人服務，截至到2010年底，中國城市中的老年人口數(shù)為46313673，占全國60歲以上比重為26.08%；城鎮(zhèn)中的老年人為31977470，占全國的比重為18.01%。對本地區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人的優(yōu)惠政策明顯不足。

同一個地區(qū)不同城市之間差異較大。全國31個地區(qū)基本上實施了老年人免費乘坐市內公交車的政策。只是在老年人免費乘車的年齡上有差別。據(jù)資料整理全國有是60歲以上免費乘車的地區(qū)有2個，分別是云南，青海；有11個地區(qū)是65歲以上免費乘車，有18個地區(qū)是70歲以上免費乘車。對于60歲到-69歲這個年齡段大部分地區(qū)實行半價政策。但是這一政策在不同地區(qū)大相徑庭。以廣東省為例，珠海，東莞，陽江市的老年人乘車免費。廣州，深圳，佛山，河源，惠州，中山，肇慶等市65歲以上老年人乘車（地鐵）免費，與之同時，這幾個是還把這一政策的優(yōu)惠擴展到外地的老年人。

政策沒有考慮男女比例的問題。全國31個地區(qū)在制定老年人優(yōu)惠措施時，很少看到有地區(qū)分析了本地區(qū)男女老年人比例的問題。根據(jù)相關數(shù)據(jù)可以看到女性老年人口遠大于男性老年人口，其中男性的人口數(shù)為87039961，女性的人口數(shù)為90554479，比男性老年人口多3514518。男女因身體和心理上的差異，他們的需求也是完全不同的。

政策偏重于物質。在對31個地區(qū)的政策進行研究時發(fā)現(xiàn)，幫扶主要偏向于物質，比如給80以上老人每個月100-460元不等的營養(yǎng)補助，對高齡老人建立健康檔案等。其實老年人需要的不僅是物質上的救助，更需要精神上的慰藉，這在各地農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，因經(jīng)濟原因，農(nóng)村地區(qū)的年輕人基本上到城市務工，留下老人留守農(nóng)村?？梢赞r(nóng)村地區(qū)安裝健身器材，設立村圖書館等來豐富其生活。

政策沒有考慮不同年齡段需求。在圖1中可以看到，全國60-69歲之間的老年人最多，達到99780564占比為56.18%，70-79歲之間的老年人口為56824530，占比為32.00%，80以上老年人口數(shù)為20989346，占比為1182%。不同年齡段的老年人對個方面的需求是完全不同的。

4.結論與建議

4.1要充分考慮老年人的實際需求和社會的承受能力

在對31個地區(qū)進行比較之后，發(fā)現(xiàn)有些政策與老年人的實際需求之間有差距。以云南為例，云南是以法律的形式規(guī)定60歲以上老年人可以免費乘公交車，這一優(yōu)惠政策在中國最先開始。截至2010年底云南省老年人達到5085327，其中昆明60歲以上老年人口數(shù)為806559人，占人口總數(shù)的15.04%，并以每年5.9%以上的速度繼續(xù)增長，其昆明市區(qū)有695374，按每天有5萬老年人出行一次保守計算，市財政支出的老年人公交車費用=50000×2×360=36000000元，而昆明2010年的財政收入為559.6億元，而且這個支出在歲每年新增老年人數(shù)的增加在不斷加重。有時會發(fā)生老年人和年輕人擠公交車的尷尬現(xiàn)象，政策制定者可以考慮老年人每個月有次數(shù)限制的使用免費乘公交，給老年人安排專門的老年專車等。這樣不但減輕財政負擔，還可以最大限度的利用資源。

4.2政策制定要向農(nóng)村地區(qū)傾斜

31個地區(qū)在城市中生活的老年人基本上享有基本醫(yī)療保險，基本養(yǎng)老保險等其他的基本保障之外，還可以享受到城市中的其他優(yōu)惠政策。最近幾年國家對廣大農(nóng)村地區(qū)的投入在加大，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對農(nóng)村“三無”農(nóng)民加大了資金的幫扶力度，使廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生活水平逐漸提高。但是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的限制，沒有享受到免費進人公園、林園、動物園、植物園和旅游風景區(qū)。到展覽館、紀念館、博物館、辦理圖書借閱證等一系列政策。廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人也需要社會多加關愛，上他們也能安度晚年。

人口老齡化是21世紀世界人口發(fā)展的主要趨勢，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，老年人也越來越享受到社會的各種福利政策，真正做到“老有所養(yǎng)，老有所學，老有所醫(yī)，老有所教，老有所樂”。（作者單位：云南師范大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

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[2]國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組. 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告. 北京：中國人口出版社， 2007

[3]全國老齡工作委員會：<中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告2011>