我國建立官員財產(chǎn)申報制度的路徑分析

馬群越 王佳

摘要：近年來，具有“陽光法案”之美譽的官員財產(chǎn)申報制度一直是社會輿論關(guān)注的焦點，也是反腐倡廉趨勢發(fā)展的必然要求。當今世界上有很多國家都對“官員財產(chǎn)申報制度”進行了專門的立法，我國雖然已經(jīng)在建立官員財產(chǎn)申報制度方面做了很大的努力，但這其中仍然存在著一系列的現(xiàn)實問題。本文主要結(jié)合我國現(xiàn)有國情，探討我國建立官員財產(chǎn)申報制度的路徑方法。

關(guān)鍵詞：官員財產(chǎn)申報制度；反腐；路徑分析

一、官員財產(chǎn)申報制度概述

“官員財產(chǎn)申報制度”建立的最直接目的在于預防和減少官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國外一些成功的實踐經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)申報制度是打擊腐敗最為有效的制度。官員財產(chǎn)申報制度起源于240多年前的瑞典的家庭財產(chǎn)收入申報制度，當時這項制度被稱作是“陽光法案”。因為其反腐的效果被眾多已經(jīng)建立實施了該制度的國家所證實，因此到了20世紀80年代后期官員財產(chǎn)申報制度逐漸的被大多數(shù)國家采用。

二、我國建立官員財產(chǎn)申報制度的作用

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，具有很強的蔓延性，而且在社會轉(zhuǎn)型時期，腐敗現(xiàn)象也迎來了高發(fā)期。自改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了顯著成就，然而伴隨而來的是腐敗問題的日益嚴重，日益成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的迫待解決的關(guān)鍵問題之一，盡管黨中央政府一直將反腐敗工作作為重中之重來抓，但是近年來，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，其中的重要原因在于反腐監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督和制約機制不健全，腐敗成本較低。因此，當務之急就是要建立一種能夠有效的預防和監(jiān)督機制，而反腐的制度建設則顯得異常重要。官員財產(chǎn)申報制度作為預防腐敗最為有效的制度，具有無可挑剔的作用[1]：

（一）具有強大的警示作用

依據(jù)官員的財產(chǎn)申報情況可以判斷出一名公務人員的消費水平是否與該名公務人員的實際收入情況相符合，如果該名官員的個人財產(chǎn)明顯高于他的收入水平，就有很大可能存在貪污腐敗問題，這樣就可以盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。既增加了腐敗的風險和成本，使得官員不敢輕易冒險，又可以讓單位提早發(fā)現(xiàn)官員的腐敗傾向，降低腐敗對國家和社會的侵害和影響。

（二）有利于提高查處官員違法違紀案件的效率

我國目前關(guān)于反腐敗的相關(guān)規(guī)定，從性質(zhì)上來講，都屬于黨或者是政府的政策性文件，缺乏法律所具有的穩(wěn)定性和權(quán)威性，不能夠完全的滿足我國反腐敗工作的要求。建立官員財產(chǎn)申報制度，使得官員的財產(chǎn)情況盡可能的為國家所知曉，既可以為偵查貪污腐敗案件提供有力證據(jù)，減少“取證難”現(xiàn)象及冤假錯案的發(fā)生，又可以提高司法機關(guān)辦理官員違法亂紀案件的效率。

（三）有利于將社會主義民主政治建設推向前進

我國政府一切的行政行為，都必須立足于為人民謀福利，而絕不能為了謀取個人私利。改革開放以來，我國社會主義民主政治不斷發(fā)展，人民當家作主的地位顯著提高，越來越多的公民開始積極的參與政治生活，他們通過行使選舉權(quán)來保證自己的民主權(quán)利，他們所選舉的官員的一些情況需要被選民所知曉，建官員財產(chǎn)申報制度有利于保證公民的知情權(quán)，從而為他們的選舉工作提供重要參考，同時也能夠提高我國政治透明度和政府公信力，也是回應全社會建立清正廉潔政府的有力舉措，有利于凈化政治風氣，維護政府的權(quán)威和社會的穩(wěn)定，推動政治文明建設的不斷發(fā)展。

（四）有利于推動社會主義經(jīng)濟又好又快發(fā)展

由于我國市場經(jīng)濟體制改革的日漸深入，在新舊體制轉(zhuǎn)化期間導致了一些社會矛盾的產(chǎn)生，腐敗問題就是其中之一。腐敗問題的不斷蔓延，會給市場經(jīng)濟的良好發(fā)展秩序帶來嚴重的負面影響。建立實施官員財產(chǎn)申報制度，在法律上增加腐敗的風險和成本，一來可以遏制腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，二來也有利于扭轉(zhuǎn)社會風氣，優(yōu)化市場環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）有利于保護公職人員的合法權(quán)益

官員財產(chǎn)申報制度能夠較為直接明確的反映出官員的個人財產(chǎn)擁有狀況，尤其是任職以來的財產(chǎn)增加情況，通過進行財產(chǎn)申報，一方面能夠保護官員的合法財產(chǎn)，同時又能夠揪出害群之馬維護廣大公務人員和政府的形象和聲譽，增強政府的公信力。

三、我國建立官員財產(chǎn)申報制度的途徑

（一）消除建立官員財產(chǎn)申報制度的阻力障礙

調(diào)查表明，目前建立官員財產(chǎn)申報制度的阻力主要來源于領(lǐng)導階層。要想順利的貫徹落實這一制度，就要使領(lǐng)導階層起到模范帶頭效應，并在立法上予以確認，以法律的形式強制高層官員率先做出表率，由上到下，由高到低，縱向推廣實施這一制度。

（二）擴大申報的內(nèi)容

我國之前規(guī)定的申報內(nèi)容主要有工資，獎金，津貼，補貼以及福利費，勞務所得，事業(yè)單位的領(lǐng)導干部、負責人承包經(jīng)營，承租經(jīng)營所得。由于工資，獎金，補貼等本來就是公開合法的，所以這樣的申報內(nèi)容對于防腐敗的意義實屬有限。而2001年出臺的《規(guī)定》在申報內(nèi)容方面做了相應的擴大，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在申報內(nèi)容方面還需要不斷的進行完善。

（三）建立嚴格的懲處機制

目前我國關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的規(guī)定層面還僅僅停留在政策性文件階段，官員財產(chǎn)申報缺乏有效的制約性文件的約束，從而使官員財產(chǎn)申報制度在懲處機制方面沒有真正的得到法律的權(quán)威性支持，當然也就無法保證其有效地實施，因此，應當對官員財產(chǎn)申報制度進行有效的專門立法，將其上升到法律層面，以立法的形式規(guī)定其申報的具體條件、具體程序以及違反該制度的處罰措施，筆者認為，可以將該方面的法律規(guī)定與《中華人民共和國刑法》中關(guān)于貪污賄賂犯罪的章節(jié)進行貫通，使得官員財產(chǎn)申報制度有刑法的強制力作為后盾保障實施，從而最大限度的增加官員的違法成本，提高其從政的廉潔性。

總之，建立官員財產(chǎn)申報制度是有效預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措，對于強化對政府工作人員的廉潔性監(jiān)督、提高政治透明度、有效的打擊腐敗現(xiàn)象具有重大的建設性意義，我國建立官員財產(chǎn)申報制度符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，建立官員財產(chǎn)申報制度，是一項重大而又艱辛的工程，因其涉及的范圍很廣，操作起來也較為復雜，需要我們?nèi)鐣嗣竦墓餐?，從制度建設、監(jiān)督制約機制等方面進行不懈的努力，為我國官員財產(chǎn)申報制度的有效建立和社會主義政治文明的不斷發(fā)展提供強大的動力支持。（作者單位：河北大學政法學院）

參考文獻：

[1]劉書林.黨的領(lǐng)導與民主監(jiān)督.北京：中央編譯出版社，2008.