采油企業(yè)精細(xì)風(fēng)險管理的研究與對策

王國棟　楊映霞

摘 要：當(dāng)前采油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險日益復(fù)雜化、多樣化，風(fēng)險管理已成為企業(yè)管理的重點(diǎn)。長慶油田分公司第三采油廠（簡稱采油三廠）以精細(xì)管理為抓手，從經(jīng)濟(jì)、法律、安全和環(huán)保四個方面入手，建立完善風(fēng)險防控體系，提升了企業(yè)風(fēng)險精細(xì)管理水平。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營 風(fēng)險管控 精細(xì)管理

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-280-02

企業(yè)風(fēng)險無處不在，無時不有。采油三廠圍繞采油生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險，以強(qiáng)化風(fēng)險有效管控為手段，從管理決策源頭、工作方案設(shè)計、執(zhí)行任務(wù)程序、崗位實(shí)踐操作等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位、全過程的風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險識別和風(fēng)險評估，做好風(fēng)險處理和風(fēng)險防范，使企業(yè)風(fēng)險精細(xì)管理水平得到較大提升。

一、精細(xì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管理

按照“風(fēng)險導(dǎo)向，制度驅(qū)動，突出需求，保質(zhì)增效”的原則，以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為核心，以主營業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)章制度為依據(jù)，以內(nèi)控測試、內(nèi)部審計、調(diào)研調(diào)查為方法，營造和諧、有序的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境。

1.健全協(xié)同管控的風(fēng)險聯(lián)動機(jī)制。對于發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“基層出問題，部門找原因，風(fēng)險責(zé)任雙向追究”的監(jiān)督考核思路，強(qiáng)化各級意識，形成管控合力，力求以點(diǎn)推面、標(biāo)本兼治。堅持檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的工作方針，把內(nèi)部審計、內(nèi)控測試和檢查調(diào)研作為指導(dǎo)和宣貫風(fēng)險管理理念的平臺，針對存在的問題，與崗位人員共同分析根源和可能導(dǎo)致的后果，講解規(guī)避風(fēng)險的措施和方法，使員工從思想上重視，從行為上落實(shí)好規(guī)章制度和管理要求，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)履職。

2.把握經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)主管部門和各單位應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，針對可能的風(fēng)險和隱患，認(rèn)真梳理、分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制不全的應(yīng)補(bǔ)充，制度缺陷的要改進(jìn)，重要的痕跡要留存，確保業(yè)務(wù)操作有章可依，有跡可循。同時，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，關(guān)鍵的施工階段、重要的作業(yè)工序、敏感物資的現(xiàn)場驗收等等，不相容崗位要分離，必須參與的人員要保證，避免個人意見代表單位的整體意見。

3.完善市場化隊伍考評追責(zé)機(jī)制。業(yè)務(wù)主責(zé)部門應(yīng)按照“公平競爭、良性循環(huán)”的原則，完善市場化服務(wù)商評價考核的內(nèi)容和細(xì)則，用質(zhì)量指標(biāo)衡量，用業(yè)績分值說話，能力強(qiáng)、水平高的優(yōu)先保證工作量，安排重點(diǎn)工程，能力弱、水平低的少安排，不安排，以此主動規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，完善內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，對于管理不善引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，要讓關(guān)鍵崗位背指標(biāo)、擔(dān)壓力，出了問題嚴(yán)追究，硬考核。

4.完善以流程為界面的風(fēng)險管理集成平臺。以全部業(yè)務(wù)流程化管理為要求，全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，開展流程描述與風(fēng)險識別，制定和完善風(fēng)險管控措施，在業(yè)務(wù)上不留死角，在風(fēng)險管控上實(shí)現(xiàn)可視化，從而建立“縱向到底、橫向到邊”的風(fēng)險集成管理平臺，形成“規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程”三相同步的風(fēng)險管理新機(jī)制。

5.建立內(nèi)控與風(fēng)險管理的評估報告機(jī)制。根據(jù)全年業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查情況，對存在的風(fēng)險隱患、發(fā)生的風(fēng)險事件和內(nèi)部控制的例外事項進(jìn)行揭示和剖析，評估影響程度，評價風(fēng)險管控能力，分析全廠全年內(nèi)控與風(fēng)險管控的形勢和主要矛盾，編寫年度內(nèi)控與風(fēng)險管理評估報告并報送廠領(lǐng)導(dǎo)。

二、精細(xì)法律風(fēng)險管理

立足于依法規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化干部員工法律風(fēng)險事前防范意識，優(yōu)化完善法律風(fēng)險防控體系，細(xì)化防控措施并強(qiáng)化落實(shí)，促進(jìn)采油三廠規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

1.持續(xù)推進(jìn)采油三廠適法體系建設(shè)。各業(yè)務(wù)部門梳理相關(guān)法律法規(guī)，建立適用法律法規(guī)清單，將法律的基本規(guī)定落實(shí)到日常管理過程中，以各業(yè)務(wù)為依托，劃定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理“紅線”，建立并完善公司管理層重視、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管、全體員工積極落實(shí)的“三位一體”的合規(guī)管理格局，確保各業(yè)務(wù)領(lǐng)域做到依法受控、合規(guī)操作。

2.加強(qiáng)規(guī)章制度、重要決策法律審核。在規(guī)章制度制定或重要決策之初把好法律審核關(guān)口，從源頭上保證法律風(fēng)險受控。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度發(fā)文流程，將法律審查嵌入規(guī)章制度制定、修改的工作流程中，對制度的合法性進(jìn)行審核，同時，完善企業(yè)重要決策法律審核機(jī)制，對涉及采油三廠重大經(jīng)營管理、關(guān)系職工切身利益，具有全局性、方向性和戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行審核，確定其是否與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，是否存在重大法律風(fēng)險等，確保兩項法律審核率達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險防控。一是做好招標(biāo)前后業(yè)務(wù)運(yùn)行的銜接，在確定中標(biāo)人前，必須先與提供服務(wù)的服務(wù)商簽訂合同保證各項業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，招標(biāo)結(jié)果確定后，要嚴(yán)格按照約定終止合同、驗收付款，并及時與中標(biāo)人簽訂新合同。二是對于公司招標(biāo)項目，業(yè)務(wù)主管部門要與未中標(biāo)隊伍充分溝通，做好解釋說明工作，對于自行招標(biāo)項目，各招標(biāo)組織部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求實(shí)施，并最大程度體現(xiàn)公開、公平、公正。

4.不斷優(yōu)化外部法律環(huán)境。一是加強(qiáng)對油區(qū)群眾的法律宣傳。采取散發(fā)法律知識宣傳單、開展法律咨詢等方式向油區(qū)群眾進(jìn)行法律宣傳教育，講解侵權(quán)打井、盜搶原油等違法犯罪行為的法律責(zé)任。二是加大內(nèi)外協(xié)調(diào)配合力度，最大程度爭取地方國家機(jī)關(guān)對企業(yè)的支持。以“堅持原則，靈活掌握；以誠相待，加強(qiáng)聯(lián)系；剛?cè)岵?jì)，講究策略”為外協(xié)工作方針，定期走訪地方政府部門、政法機(jī)關(guān)，溝通匯報情況，并邀請回訪，增強(qiáng)理解互信，在實(shí)際工作中聯(lián)合行動，增強(qiáng)油田周邊影響力，建立起溝通聯(lián)系的長效機(jī)制。

5.完善法律風(fēng)險防控考核評價機(jī)制。一是遵循“防控重點(diǎn)、關(guān)注細(xì)節(jié)、注重實(shí)效、提升水平”的工作思路，參照油田公司《法律風(fēng)險評估和法律工作考核暫行辦法》的規(guī)定，以定量分析為抓手，按季度進(jìn)行自我考核，以考核促實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)防控風(fēng)險的目標(biāo)。二是以符合性測試為抓手，將法律風(fēng)險防控要求內(nèi)化到管理制度、業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范中，借助標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺或內(nèi)控體系，進(jìn)行指引的符合性測試，根據(jù)測試結(jié)果完善防控措施。

三、精細(xì)安全風(fēng)險管理

以HSE風(fēng)險管控為核心，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實(shí)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，提高企業(yè)安全風(fēng)險防控水平。

1.建立安全風(fēng)險立體防范體系。完善安全風(fēng)險問責(zé)機(jī)制，通過“問責(zé)”管理把“隱患就是事故”的管理理念和違章行為“零”容忍的態(tài)度落到實(shí)處，形成專業(yè)部門配合，各負(fù)其責(zé)的安全風(fēng)險防控機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“零事故、零污染、零傷害、零職業(yè)病”的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

2.完善全員培訓(xùn)管理機(jī)制。依托“HSE培訓(xùn)需求矩陣”模式，落實(shí)直線培訓(xùn)責(zé)任，通過多種渠道培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全上崗硬達(dá)標(biāo)，使管理人員安全素養(yǎng)不斷提升，操作人員真正做到“會什么，干什么”，消除業(yè)務(wù)承包人員培訓(xùn)上崗條件確認(rèn)掛空檔現(xiàn)象。

3.深化HSE先進(jìn)工具的應(yīng)用。強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場“安全觀察與溝通”、“啟動前安全檢查”、“工作循環(huán)分析”、“崗位需求矩陣培訓(xùn)”、“上鎖掛簽”、“工作前安全分析”、“崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”的應(yīng)用，不斷提升現(xiàn)場風(fēng)險防控水平。

4.推進(jìn)隱患治理與評估長效機(jī)制。一是繼續(xù)完善隱患三級管理模式運(yùn)維工作，通過責(zé)任傳遞、問責(zé)執(zhí)行，逐步提升基層生產(chǎn)單位隱患排查和治理能力，確保二級以下隱患、問題在基層內(nèi)部削減和治理。二是強(qiáng)化一級隱患的綜合排查、評估，確保隱患治理的可靠性，逐步加強(qiáng)隱患方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮工藝部門職責(zé)。三是強(qiáng)化隱患項目后評價工作，通過對工藝、設(shè)備、流程等方面的系統(tǒng)評估，提升隱患治理效果。

5.強(qiáng)化HSE信息管理。建立統(tǒng)一規(guī)范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加強(qiáng)HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，及時統(tǒng)計、上報和傳達(dá)各類HSE管理數(shù)據(jù)和信息。

四、精細(xì)環(huán)保風(fēng)險管理

以油區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)風(fēng)險源頭預(yù)防控制，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

1.強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。建立完善“三防四責(zé)”油氣泄漏防治體系，以實(shí)現(xiàn)油氣泄漏監(jiān)控、預(yù)警、搶險為主要功能，重點(diǎn)設(shè)置以泵為核心的系統(tǒng)參數(shù)預(yù)警報警、閥門遠(yuǎn)程緊急截斷、重要河流建設(shè)預(yù)防性基礎(chǔ)設(shè)施三道防線。逐級分解、落實(shí)廠、作業(yè)區(qū)（大隊）、生產(chǎn)單元（應(yīng)急班）、生產(chǎn)崗位四個層面的油氣泄漏防治范圍、目標(biāo)和責(zé)任，并運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)控效果，確保環(huán)境敏感區(qū)風(fēng)險有效受控。同時，強(qiáng)化“紅線”意識，對污染水體事件嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任，對“三防四責(zé)”各級防治責(zé)任落實(shí)情況納入考核，確保廠、區(qū)、站多級監(jiān)控預(yù)警運(yùn)行正常。

2.合理處置工業(yè)“三廢”。引進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、同步回轉(zhuǎn)油氣混輸裝置等新工藝、新技術(shù)，實(shí)施伴生氣回收利用新模式。采用油田采出水處理回注技術(shù)，推廣應(yīng)用氣浮除油、微生物除油、雙旋流分離除油、大罐沉降等先進(jìn)處理工藝，使采出水處理水質(zhì)達(dá)到回注標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。嚴(yán)格油泥管理、泥漿池?zé)o害化治理和防治污染設(shè)施濾料管理，完善污泥處理配套設(shè)施，提升工業(yè)“三廢”處置水平。

3.推進(jìn)清潔文明井場建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)投入，強(qiáng)化井場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善井場環(huán)保設(shè)施，規(guī)范試油、修井、措施等作業(yè)現(xiàn)場的污染防控措施，整治原油“跑冒滴漏”問題。每年投資上千萬元資金對井場的“兩池一溝”（污油池、污水池和排污溝）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到井場無雜物、無污染、無滲漏、無危害，實(shí)現(xiàn)“采油不見油，注水不見水”的環(huán)保采油模式。

4.注重油區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)。本著“開發(fā)一片、治理一片”的原則，積極參與陜北秀美山川工程建設(shè)，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)結(jié)成綠色幫扶對子，每年對油區(qū)綠化進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，在井場邊坡、油區(qū)道路兩旁、油氣生產(chǎn)站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域植樹種草、改善環(huán)境、恢復(fù)植被，形成以油區(qū)為中心，輻射當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的綠化帶。同時，因地制宜地開展“小花園、小綠地、小牧場、小菜園”活動，鼓勵員工自己動手栽樹種菜、培育花園、養(yǎng)殖家禽，改善工作生活環(huán)境。

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（作者單位：長慶油田分公司第三采油廠 寧夏銀川 750000）

（責(zé)編：賈偉）