廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入問題及對策

摘 要：近年來，廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入得到了較大的增長，經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。文章根據(jù)廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況，分析了高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的一些問題，并結(jié)合工作實(shí)踐提出了進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育 經(jīng)費(fèi)投入 基本現(xiàn)狀 存在問題 建議

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-128-02

廣西是一個邊遠(yuǎn)、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄，基礎(chǔ)差，但隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，各項事業(yè)都得到了較快發(fā)展，高等教育事業(yè)也不例外。因此，通過廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況，深入探討廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問題和建議，對進(jìn)一步促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入的基本現(xiàn)狀

1.高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長。多來以來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，廣西教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯增大，其中高等教育經(jīng)費(fèi)更是逐年增加，經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢頭。2009年—2011年廣西教育經(jīng)費(fèi)總投入分別為3873253.10萬元、4947902.80萬元、5938482.40萬元，分別比上年增長了11.42%、27.75%、20.02%；其中，高等教育投入總量分別為740689.30萬元、920293.30萬元、1185947.30萬元，分別比上年增長了22.81%、24.25%、28.87%，分別占當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)總收入的19.12%、18.60%、19.97%（見表1）。

2.高等學(xué)校事業(yè)收入呈現(xiàn)快速增長勢頭。隨著廣西教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校數(shù)量不斷增多，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣西高校的學(xué)生人數(shù)也在不斷增加。在辦學(xué)成本合理分擔(dān)機(jī)制下，作為構(gòu)成學(xué)校事業(yè)收入主要內(nèi)容的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，將直接導(dǎo)致高校本身的事業(yè)收入快速增長（見表2），2011年度比2009年度廣西高等學(xué)校的事業(yè)收入增加了100876.20萬元，4年內(nèi)增長了25.35%，增長幅度大。雖然學(xué)校事業(yè)收入的不斷增加，但其占高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的比例逐年減少，2009年—2011年分別減少了4.51%和7.15%（見表2），由此看出事業(yè)收入每年增加較快，已成為高校教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，成為高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量增長的重要原因，但事業(yè)收入的增長幅度總體上有所下降。

3.高等教育其他經(jīng)費(fèi)投入常規(guī)力度不大。用于高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金，主要是依靠國家財政性經(jīng)費(fèi)，國家財政撥款和事業(yè)收入一直占主導(dǎo)地位，而其他的經(jīng)費(fèi)投入極其匱乏，以2009年-2011年為例，財政撥款和事業(yè)收入分別占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總投入的96.98%、96.12%、96.35%，而其他經(jīng)費(fèi)僅占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總投入的3.02%、3.88%、3.65%（見表3），且每年收入規(guī)模極小、不穩(wěn)定、波動幅度大，這對高等教育總量增長的影響十分有限。

4.高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出常態(tài)逐年增長。雖然廣西高校的學(xué)生人數(shù)因擴(kuò)招政策的實(shí)施而不斷增加，但隨著廣西對教育事業(yè)投入的加大，尤其是高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的不斷增長，廣西高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增長。從表4可以看出，2011年與2010年相比，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加了3306.08元/生.年，增長率為47.90%，2011年與2008年相比，增加了4069.14元/生.年，增長率為66.28%，2008年至2011年，年均增長18.40%；生均預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)支出增長幅度更大，2011年與2008年相比，增加了3834.18元/生.年，增長率為200.57%，2008年至2011年，年均增長44.22%。

二、廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題

1.高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍顯不足。在國家教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，近年來廣西對教育的財政投入總量不斷增長，有力地促進(jìn)了廣西教育事業(yè)的發(fā)展。但作為一個積極打造教育升級版的民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對高校經(jīng)費(fèi)投入的力度仍顯不大，投入總量仍顯不足。一是廣西高等教育經(jīng)費(fèi)投入低于全國高等教育經(jīng)費(fèi)投入的平均水平，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)年鑒》統(tǒng)計，2009年-2011年度，廣西比全國平均水平差距幅度分別為30.97%、26.52%、26.68%。二是廣西高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較低。2007年—2011年，支出水平是全國平均水平的73.56%～79.55%，居全國后位，2011年支出最高的北京市更是廣西的4.32倍，差距明顯。

2.高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道依舊不廣。從教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，廣西高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財政撥款和事業(yè)收入兩種形式，其他籌措資金渠道并不暢通，更沒有形成實(shí)質(zhì)上的經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化。在2009年—2011年，高等教育財政撥款和事業(yè)收入兩種經(jīng)費(fèi)來源渠道占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例分別為96.98%、96.12%、96.35%，期間所占平均比例為96.48%，其他渠道平均所占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例只有3.52%，而財政撥款和事業(yè)收入又受到內(nèi)外政策和環(huán)境影響具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、來源構(gòu)成不盡合理，不利于高等教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)步增長。

3.經(jīng)費(fèi)投入方式不合理，分配不平衡。當(dāng)前廣西高校實(shí)行的“基本支出+項目支出”的財政撥款機(jī)制雖然有效促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，但不能完全準(zhǔn)確地反映高等教育成本的變化規(guī)律，也沒有考慮到高校的固有因素，使個別高校只是盲目地擴(kuò)大規(guī)模以求撥款基數(shù)的最大化，造成了教育質(zhì)量下降、資金使用效益低下等問題；高等教育項目資金主要集中投入在“211工程”等高校，對成人高校和職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入過低，同時，對高?！胺鲐毞鰞?yōu)”財政投入方向存在一定局限性，而學(xué)校性質(zhì)和辦學(xué)成本分擔(dān)體系不同，采用現(xiàn)行財政資金補(bǔ)助模式，分配機(jī)制不盡合理。

4.高等學(xué)校債務(wù)過重，財務(wù)風(fēng)險凸現(xiàn)。經(jīng)過十來年的大規(guī)模擴(kuò)招政策的落實(shí)，高校原有教學(xué)設(shè)備設(shè)施和師資等辦學(xué)條件受到較大影響，特別是一些辦學(xué)歷史不長或底子差的院校，更是受到?jīng)_擊，直接影響到教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)。因此，大多數(shù)高校為了改善辦學(xué)條件，在新校區(qū)建設(shè)、設(shè)備購置、師資引進(jìn)等方面需要投入大量資金，形成了經(jīng)費(fèi)不足與事業(yè)發(fā)展對資金強(qiáng)烈需求的矛盾，而高校要解決好發(fā)展中資金“瓶頸”問題，與商業(yè)銀行廣泛開展“銀校”合作，開展負(fù)債辦學(xué)成為必然，由此帶來了高校債務(wù)的迅猛增長。據(jù)主管部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全區(qū)大多數(shù)高校都存在負(fù)債辦學(xué)狀況，銀行貸款總量從2006年的30多億元增長到2013年的60億元左右，而貸款辦學(xué)實(shí)際上具有雙刃劍的功能，在財務(wù)上具有兩面性，高校負(fù)債過度，一旦不能到期償還貸款，學(xué)校將會陷入財務(wù)風(fēng)險，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，會給學(xué)校事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

5.高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不盡合理。教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)反映教育經(jīng)費(fèi)的充足程度，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率；從廣西高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，教育經(jīng)費(fèi)用于公用和個人部分的支出偏多，用于辦事業(yè)的支出比例偏小，2009年—2011年，高等教育經(jīng)費(fèi)用于公用部分和個人部分的支出占據(jù)總支出的98.75%、97.90%、97.80%。而基建支出只占總支出的2%左右，公用部分支出中屬于其他資本性支出占有份額也不大，從廣西現(xiàn)有的高等教育辦學(xué)條件來看，基本建設(shè)等事業(yè)發(fā)展支出相對不足，體現(xiàn)目前高校專項經(jīng)費(fèi)投入不足，也看出廣西高等教育經(jīng)費(fèi)存在較大不足現(xiàn)象。

三、完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入的建議

1.繼續(xù)加大對高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度。目前廣西高等教育還面臨較多問題，2012年高等教育毛入學(xué)率為24%，比全國平均毛入學(xué)率低6個百分點(diǎn)，高校博碩士授權(quán)點(diǎn)少，國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室數(shù)量不多，科研水平相對不高，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新建本科院校辦學(xué)條件較差，職業(yè)院校財政撥款偏低等等，這些都急需政府給予政策和資金支持。教育法已明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”、“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長”，這無疑給高等教育事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)費(fèi)保障上提供了強(qiáng)有力的支撐。近年來財政教育投入逐年增長，2012年廣西完成了教育投入占GDP的4%，但與發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的6%～7%的水平，甚至與國內(nèi)其他省的水平還有很大的距離。因此，財政部門要繼續(xù)加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)提高預(yù)算撥款比重，不但要解決高等教育的基本運(yùn)行保障問題，還要實(shí)現(xiàn)高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題。

2.不斷優(yōu)化高等教育財政撥款機(jī)制。財政撥款由單一方式向綜合模式方向發(fā)展，應(yīng)在原有的“基本支出+項目支出”的財政撥款機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對“基本支出”財政撥款分類，可以考慮分為原有的人員經(jīng)費(fèi)和生均撥款等公用經(jīng)費(fèi)，屬于成本補(bǔ)償，體現(xiàn)教育公平；還可以增設(shè)提高及獎勵支出撥款經(jīng)費(fèi)，按照教學(xué)質(zhì)量分配，以辦學(xué)方向、就業(yè)率、辦學(xué)特色、社會影響力等形式表現(xiàn)，屬于效益經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)教育效率；而財政投入的“項目支出”撥款可以分為非競爭性撥款和競爭性撥款兩種類型，非競爭性撥款由主管部門統(tǒng)籌和統(tǒng)一支付，應(yīng)納入年初預(yù)算；競爭性撥款嚴(yán)格按照競爭機(jī)制來分配。同時，在分配項目支出資金時，應(yīng)增設(shè)“特殊項目資金”，向辦學(xué)水平較高、優(yōu)勢特色鮮明、服務(wù)能力突出、辦學(xué)規(guī)模合理、績效管理較好的高校傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和激勵作用。

3.積極拓寬高等教育投入融資渠道。在加大財政投入的同時，要推動多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的形成和完善，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道由原來單一的政府撥款型向政府撥款為主、多渠道籌集辦學(xué)資金的多元化轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的思想，從自主辦學(xué)出發(fā)，走爭、創(chuàng)、籌的路子，依法多渠道籌集辦學(xué)資金，包含需要加強(qiáng)預(yù)算外資金的收繳和管理力度、利用舉債籌資方式加快資金周轉(zhuǎn)、合理對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行投資、廣泛募集社會資金，尤其應(yīng)建立社會資金的引入機(jī)制，可以借鑒國內(nèi)外高校融資的經(jīng)驗和做法，成立專門的資金籌措機(jī)構(gòu)，廣泛募集社會資金，用于改善辦學(xué)條件，并使吸納社會捐贈投資和校企合作成為學(xué)校的一項日常性工作。另外，辦好校辦產(chǎn)業(yè)、開展社會服務(wù)活動、鼓勵各教學(xué)單位充分調(diào)動廣大教師和科技人員的積極性，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，多開展一些技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)及非學(xué)歷教育等社會服務(wù)活動，利用教研產(chǎn)平臺，加強(qiáng)高校的創(chuàng)收能力。

4.著力提升高等教育經(jīng)費(fèi)管理水平。通過科學(xué)編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)使用，尤其是提升高校專項經(jīng)費(fèi)投入的管理力度，提高財政預(yù)算的執(zhí)行力；建立健全教育經(jīng)費(fèi)支出績效評價制度，形成績效評價業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，促進(jìn)了高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的提高；進(jìn)一步細(xì)化高校收支分類，樹立成本效益觀念，重視教育成本核算，避免盲目投入；通過強(qiáng)化財務(wù)系列監(jiān)督、財務(wù)公開，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)等一系列有效措施，依法理財、科學(xué)理財，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，提高教育資金使用效益。

[基金項目：2013年廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目（編號2013YB373）]

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（作者簡介：李國助，廣西廣播電視大學(xué)財務(wù)處副處長，碩士，研究方向：財務(wù)管理、資本運(yùn)營 廣西南寧 530022）（責(zé)編：李雪）