我國能源法生態(tài)化進(jìn)程研究

宋小青 王偉陽

摘 要 法律生態(tài)化是在人類在面臨生態(tài)危機、追求生態(tài)文明以及整個社會發(fā)展初現(xiàn)生態(tài)化端倪的時代背景之下提出的。隨著能源安全、能源危機、全球氣候變暖等問題的加劇，能源法也進(jìn)入了生態(tài)化的進(jìn)程。我國能源法的生態(tài)化主要表現(xiàn)在立法和制度層面，為了更好的推動我國能源法的生態(tài)化進(jìn)程，就要更多地關(guān)注能源法制度的變革和創(chuàng)新，以求構(gòu)建一個生態(tài)化的能源法律體系。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境問題 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)文明 能源法的生態(tài)化

一、我國能源法生態(tài)化的原因

（一）生態(tài)環(huán)境問題

能源是指從自然界中直接獲取或加工轉(zhuǎn)換而得的能為人類提供某種形式能量的物質(zhì)資源。傳統(tǒng)能源法律政策只是重點關(guān)注能源的供給問題，而沒有對能源環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制，以至于能源環(huán)境問題日益突出，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。對能源的開發(fā)，必然會對自然環(huán)境造成不同程度的影響，如礦石、煤炭的開發(fā)就必然會毀壞植被，甚至造成土壤貧瘠和荒漠化等問題。能源在利用過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢渣等更造成環(huán)境嚴(yán)重污染。能源生態(tài)環(huán)境問題的日益突出迫使我們對傳統(tǒng)能源法律政策進(jìn)行修改，使能源法生態(tài)化，更多的關(guān)注能源環(huán)境問題。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念

環(huán)境問題的日益突出直接威脅到人類的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為能使人類在地球上繼續(xù)生存繁衍下去，可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)運而生。在《我們共同的未來》中，可持續(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。傳統(tǒng)石化能源本身是有限的，要使這有限的能源能夠得到持續(xù)利用，首先就要提供啊能源的利用效率，其次是要尋找可替代能源，以減少對不可再生能源的依賴度。因此，可持續(xù)發(fā)展理念的產(chǎn)生促使了傳統(tǒng)能源法律政策的變革。

（三）生態(tài)文明觀

全球性的生態(tài)危機說明地球再也沒有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是“生態(tài)文明”。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。由于傳統(tǒng)能源的利益產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)給文明社會的發(fā)展帶來了巨大的阻礙，在新的生態(tài)文明觀出現(xiàn)后，我們也要通過對能源法的革新，改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，促成能源法的生態(tài)化，以推動生態(tài)文明的建設(shè)。

二、我國能源法生態(tài)化的立法表現(xiàn)

（一）能源基本法

2007年《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）公布，公開征求意見?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谝粭l規(guī)定了本法的立法目的，即“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法?！绷硗膺€規(guī)定了《能源法》的幾項基本原則，即節(jié)約優(yōu)先、保障能源安全和能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。①

從上述《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）的地位、立法目的、基本原則和具體條款的設(shè)置可以看出，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為該法重要的規(guī)范對象，它為能源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧提供了基本法律依據(jù)。

（二）節(jié)約能源法

節(jié)約能源是中國的基本國策，在國家能源戰(zhàn)略中處于優(yōu)先地位。我國《節(jié)約能源法》自1998年1月1日起施行，但是原有的節(jié)能法過于原則，缺乏可操作性，因此該法在應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題時缺乏相應(yīng)的對策和制度。2007年10月28日，在全國人民代表大會常務(wù)委員會上《節(jié)約能源法》的修訂稿審核通過，并自2008年4月1日起施行。新節(jié)能法由原來的6章50條增加為7章87條，與修正前相比，它進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任;增設(shè)了有關(guān)建筑、交通運輸和政府機構(gòu)節(jié)能管理的內(nèi)容，尤其是根據(jù)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的國情，重點補充了建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等建筑節(jié)能的內(nèi)容。

節(jié)約能源法的修訂，雖然是迫于環(huán)境問題的壓力，但是也從另一個方面說明我國在應(yīng)對能源環(huán)境問題時所作出的努力，特別是應(yīng)對氣候變化方面所進(jìn)行的制度革新。節(jié)約能源法不再只為應(yīng)對能源危機和能源危機服務(wù)，而是更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，這是我國能源法生態(tài)化的具體表現(xiàn)之一。

（三）可再生能源法

《中華人民共和國可再生能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2005年2月28日通過并開始施行。該法的實施為我國可再生能源的生產(chǎn)使用提供了基本的法律依據(jù)，該法規(guī)定了資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟(jì)激勵等內(nèi)容。明確指出國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域， 并且鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用。這表明了我國對可再生能源開發(fā)的積極態(tài)度及相關(guān)的政策傾斜。

可再生資源不僅具有可再生性，而且具有普遍性和清潔性，它與遏制全球變暖，實現(xiàn)減排目標(biāo)緊密相連。因此，中國發(fā)展可再生能源對于維護(hù)能源供應(yīng)安全、減排溫室氣體、保護(hù)全球環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響。②

（四）其他能源立法

其他能源單行法除了《煤炭法》和《電力法》之外，還包括《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。另外，國家還制定了一系列的規(guī)劃來指導(dǎo)能源的開發(fā)利用，包括十一五期間的《能源節(jié)約與資源綜合利用“十一”五規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和十二五期間的《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》。

上述各法律法規(guī)統(tǒng)一構(gòu)成我國能源法律體系，其共同保障我國能源的可持續(xù)利用，共同解決和應(yīng)對能源環(huán)境問題。在可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明觀的知道下，我國能源法立法更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律保障。

三、我國能源法生態(tài)化的制度表現(xiàn)

（一）對環(huán)境法基本制度的沿用

1、環(huán)境影響評價制度

在能源法領(lǐng)域中，能源規(guī)劃和能源建設(shè)項目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價制度是一種預(yù)防型法律制度，其目的是從源頭規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。在能源規(guī)劃和能源建設(shè)項目中實施環(huán)境影響評價，可以很好的從源頭控制能源在開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用過程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，使得能源的開發(fā)利用符合環(huán)境保護(hù)的要求，使得能源法更加生態(tài)化。

2、公眾參與制度

公眾參與也是環(huán)境法的基本制度之一，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源的合理開發(fā)利用必須依靠社會公眾的廣泛參與。在環(huán)境法中確立公眾參與的原則，是民主主義理念在環(huán)境管理活動中的延伸，廣大公民作為人類的一分子，對于與維持自身生存休戚相關(guān)的環(huán)境品質(zhì)的改善享有當(dāng)然的參與權(quán)利。能源法中沿用公眾參與制度，使得公眾有權(quán)通過一定的途徑和方式參與到能源相關(guān)的決策活動當(dāng)中，使得我國能源法律政策更加符合公眾的切身利益，更加符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。公眾參與制度的沿用推動了能源法的生態(tài)化。

（二）新型能源法律制度的革新

1、生態(tài)補償機制

我國《能源法》草案第42條規(guī)定：“國家建立能源生態(tài)環(huán)境補償機制，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項目所在地的政府應(yīng)當(dāng)制定污染治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任”。③由此可以看出，我國將在能源開發(fā)中引入生態(tài)補償制度。從上述生態(tài)補償?shù)母拍詈蛢?nèi)容中可以看出生態(tài)補償是對發(fā)展中造成的生態(tài)功能和質(zhì)量損害的一種補助，目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或用于恢復(fù)原有環(huán)境狀況。我國在立法當(dāng)中規(guī)定的能源生態(tài)補償主要是針對能源開發(fā)和轉(zhuǎn)換利用中產(chǎn)生的對所在地的生態(tài)破壞、環(huán)境污染所做的補償。這種補償一方面是對受影響地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，如植樹造林以恢復(fù)被破壞的森林植被或?qū)λ?、土壤污染的治?另一方面是對因這種開發(fā)活動而利益受損或潛在發(fā)展機會降低的當(dāng)?shù)鼐用竦难a償。

2、清潔發(fā)展機制

為了應(yīng)對氣候變化問題，給發(fā)達(dá)國家規(guī)定有法律約束力的量化減排指標(biāo)，《京都議定書》于2005年2月16日《京都議定書》正式生效。為實現(xiàn)長期可測量且符合成本效益原則的溫室氣體減排目標(biāo)，《京都議定書》確定了締約方之間開展合作的聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制3種機制，目的是幫助發(fā)達(dá)國家以較低成本完成其減排義務(wù)。清潔發(fā)展機制（CDM）是在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間進(jìn)行的減排合作，其核心是指《京都議定書》發(fā)達(dá)國家以通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的減排合作，而項目所實現(xiàn)的額外的“經(jīng)核證的減排量（CER）”可以用于發(fā)達(dá)國家締約方完成《京都議定書》減排目標(biāo)的承諾。

我國清潔發(fā)展機制項目包括新能源與可再生能源、節(jié)能和提高能效類等。清潔發(fā)展機制的實施一方面推動了我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促使了新能源和可再生能源的發(fā)展;另一方面，通過引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，很大程度上提高了我國能源利用效率，減少能源浪費，推動了我國能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。我國能源法中對清潔發(fā)展機制的引進(jìn)，更進(jìn)一步促使我國能源法的生態(tài)化。

3、合同能源管理制度

合同能源管理是一種市場化運作的新型節(jié)能機制。其基本內(nèi)容：由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂能源管理合同，為其提供包括能源審計、節(jié)能改造方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備與原材料采購、節(jié)能工程施工、節(jié)能設(shè)施的運行與保養(yǎng)維護(hù)等在內(nèi)的一整套的節(jié)能服務(wù)，并通過與用能單位分享節(jié)能效益，實現(xiàn)其投資收益。④合同能源管理的實質(zhì)是，通過節(jié)能改造項目減少能源消耗，以未來的節(jié)能收益償付節(jié)能改造的全部費用。

節(jié)約能源，降低能耗對于保障我國能源安全、建設(shè)集約型社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國已成為全球僅次于美國的第二大能源消耗國，但同時也是世界上用能效率最低的國家之一。要從根本上提高能源系統(tǒng)的整體能效，應(yīng)該把能源的利用當(dāng)作一個系統(tǒng)工程來解決，合同能源管理機制就是從系統(tǒng)上降低能源消耗的機制。⑤當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求迅速增長，國際能源價格居高不下，推行合同能源管理模式，對提高我國能源利用效率，保障中國能源安全有重要戰(zhàn)略意義，同時也促使我國能源法律政策更加關(guān)注節(jié)能減排問題，更加趨向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。

注釋：

①《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）。

②王歡歡.中國能源法的變革——迎接后京都時代.法制經(jīng)緯.2009（4）.

③《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）第42條.

④謝仲華.合同能源管理是節(jié)能市場化運作的新機制.上海電力.，2004（2）：16.

⑤續(xù)振艷，郭漢丁，任邵明.國內(nèi)外合同能源管理理論與實踐研究綜述.建筑經(jīng)濟(jì)，2008（12）.

參考文獻(xiàn)：

[1]艾德里安，理查德.能源法與可持續(xù)發(fā)展[M].法律出版社，2005.

[2]蔡守秋，王歡歡.論中國能源法的生態(tài)化[J].時代法學(xué)，2008.10.

[3]王歡歡.中國能源法的變革——迎接后京都時代[J].法制經(jīng)緯，2009.

[4]趙俊.論我國環(huán)境法公眾參與制度的缺陷及其完善[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005.3.

[5]龔向前.邁向可持續(xù)能源——能源法生態(tài)化變革的法律分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2009.3;

[6]馬俊駒， 龔向前.論能源法的變革”[J].中國法學(xué)，2007.3.

[7]續(xù)振艷，郭漢丁，任邵明.國內(nèi)外合同能源管理理論與實踐研究綜述[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008.12.