依法治校

摘 要：技術(shù)職業(yè)教育對臺灣地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起功不可沒。近六十年來，臺灣地區(qū)建立起了與普通教育平行的相對獨立、較為完善的技術(shù)及職業(yè)教育體系，有賴于臺灣當(dāng)局重視技職教育“立法”、營造高校法制環(huán)境的舉措。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；校企合作；立法

臺灣地區(qū)的職業(yè)教育起步較早，近60年來，以服務(wù)社會為宗旨，建立起了與普通教育平行的相對獨立、較為完善的體系，形成了一套較為完整、各部門高度協(xié)調(diào)的技術(shù)及職業(yè)教育法律法規(guī)體系。

1 宏觀環(huán)境營造

校企合作是一個系統(tǒng)性工程，需要校政、校企有效地協(xié)作和聯(lián)動。就政府而言，需要根據(jù)社會經(jīng)濟政治的發(fā)展需求，運用政策手段，從社會層面營造校企合作的良性發(fā)展環(huán)境，提高校-企合作參與者的積極性?；谶@種認識，臺灣當(dāng)局立足于臺灣職業(yè)教育實際，出臺強化技職教師實務(wù)能力的系列舉措，特別強調(diào)運用政策手段搭建產(chǎn)學(xué)合作橋梁，強化教師實務(wù)教學(xué)能力和研發(fā)能力的培育。例如，早在1955年臺灣地區(qū)教育部門成立了“中央建教合作委員會”，1969年在臺灣地區(qū)行政部門經(jīng)濟合作發(fā)展委員會人力發(fā)展小組下專門成立了“建教合作推動小組”，負責(zé)規(guī)劃與推動建教合作。特別是近3年“技職教育再造方案”的實施，臺灣技職校院教師的實務(wù)教學(xué)能力得到有效提高，技職校院具備企業(yè)工作經(jīng)驗的教師比例有很大提升，專業(yè)教學(xué)得到改善，增強了學(xué)生就業(yè)力，縮小了畢業(yè)生與企業(yè)所需技能人才的差距。特別值得注意的是，臺灣地區(qū)管理部門十分重視樹立“以法治教、以法促教”的法治觀，在保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性同時，十分注意法規(guī)條文的可操作性。“目前，臺灣地區(qū)已形成了較為完備的技職教育‘法律法規(guī)體系，門類齊全，層次分明，不僅有職業(yè)教育的‘基本法、‘母法，還有一系列具體的‘下位法、‘子法，包括條例、細則、規(guī)例、規(guī)程、辦法、實施辦法、行政文件等與之相配套”。[1]這些政策法規(guī)的出臺，對臺灣地區(qū)技職教育發(fā)展起到很強的規(guī)范、指導(dǎo)、促進的作用，營造了一個技職教育可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境。

2 微觀環(huán)境建設(shè)

在良好的校企合作社會環(huán)境中，臺灣技職院校注重根據(jù)自身特色，在管理中細化行政當(dāng)局有關(guān)條例、法規(guī)，以期各院系在師資管理、課程設(shè)置等方面得到學(xué)校政策、資金、資源等方面的支持。以臺灣醒悟科技大學(xué)為例，該校出臺了“醒吾科技大學(xué)教師赴公民營事業(yè)機構(gòu)研發(fā)辦法”、“醒吾科技大學(xué)教師赴公民營機構(gòu)研習(xí)服務(wù)計劃作業(yè)要點”、“醒吾科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作研究計劃實施辦法”、“醒吾科技大學(xué)教師執(zhí)行產(chǎn)學(xué)合作研究計劃獎勵辦法”、“醒吾科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作辦法”等一系列校企合作條文。條文以臺灣地區(qū)“教育部”文件為依據(jù)，結(jié)合該校實際，予以細化。明確規(guī)定了教師“赴公民營事業(yè)機構(gòu)研發(fā)”的資格條件（專任教師任職滿二年以上，專業(yè)技術(shù)人員任職滿五年以上）、研發(fā)期限、各基層單位每次派出人數(shù)、績效目標(biāo)、研習(xí)形式（短期研習(xí)、深耕服務(wù)）、教師義務(wù)、作業(yè)時程及計劃書內(nèi)容等，并明確了研發(fā)期間教師待遇、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。為提高有關(guān)條文的可操作性，條文對校企合作過程中的相關(guān)內(nèi)容的假定、處理、獎懲都有明確規(guī)定。如在“醒吾科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作辦法”中，對簽約方式、各執(zhí)行單位依據(jù)所需時間、契約內(nèi)容、經(jīng)費使用、結(jié)案手續(xù)、存檔方式、審議機構(gòu)等問題都做了較為詳細的規(guī)定，使校企合作的各個程序都有條文依據(jù)，具有很強的可操作性。

為提高教師的實踐能力和社會服務(wù)能力，醒悟科技大學(xué)積極鼓勵教師參加專業(yè)技能進修、研習(xí)、訓(xùn)練及檢定認證，以期提升實務(wù)技能并提高教學(xué)質(zhì)量，制訂了“醒吾科技大學(xué)獎勵教師取得證照辦法”，對獲得各級證照的獎勵標(biāo)準(zhǔn)做了詳細的獎勵規(guī)定。同時，鼓勵教師專利、研究成果的社會轉(zhuǎn)化，制訂了“醒吾科技大學(xué)專利補助、研發(fā)成果及技術(shù)移轉(zhuǎn)管理辦法”，辦法中除詳細規(guī)定了發(fā)明人的權(quán)益及義務(wù)外，也專門成立了“專利補助及技轉(zhuǎn)審查小組”，詳細界定了“成果歸屬”、“專利補助申請暨審查程序”、“專利申請費用之分攤”、“專利之維護”、“成果移轉(zhuǎn)原則”、“研發(fā)成果移轉(zhuǎn)程序”等管理要素，從操作層面對專利辦理的各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，最大限度地縮小了管理過程中的模糊空間，避免了專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓過程中可能發(fā)生的歧義，從而明確了學(xué)校、教師的權(quán)益、義務(wù)，過程有法可依，提高了雙方從事專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的積極性。例如，在第十條“技術(shù)移轉(zhuǎn)權(quán)益之分配”中，不僅規(guī)定了“研發(fā)成果經(jīng)技術(shù)移轉(zhuǎn)取得之衍生利益及權(quán)益金”的分配比例，還對成果及技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的費用項目進行了較為詳細的羅列，如“人事費”包括：獎勵金、助理薪資、學(xué)生工讀金、教師減授鐘點費等人事費用；“業(yè)務(wù)費”包括：國內(nèi)外差旅、國內(nèi)外住宿、油單、出租車資、電話費（含行動電話）、材料、零組件、生化試劑、動植物種苗、通訊器材、委托加工費、文具、紙張、印刷，或雜支等消耗性器材費用；“學(xué)術(shù)或產(chǎn)學(xué)合作活動費”包括：辦理學(xué)術(shù)研討會或產(chǎn)學(xué)合作活動、學(xué)術(shù)論文發(fā)表補助、演講費、撰稿費、審查費、各項講座相關(guān)費用、師生出席國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會、參訪、產(chǎn)學(xué)合作洽談或展覽與演出、各種學(xué)術(shù)活動或?qū)I(yè)組織之相關(guān)費用、邀請學(xué)者或?qū)＜疑W校進行學(xué)術(shù)或產(chǎn)學(xué)合作活動；“公關(guān)費”包括：如餐飲、禮券、禮品、禮金等。[2]詳實的規(guī)定，在很大程度上規(guī)范了實際運行過程中的資金報支行為，也避免了大陸高校有關(guān)費用資金報銷過程中使用資金“動輒得咎”現(xiàn)象的出現(xiàn)，值得借鑒。

臺灣技職院校在以政策為先導(dǎo)為教師營造校企合作良性環(huán)境的同時，對學(xué)生赴企業(yè)實習(xí)也有詳細的規(guī)定。以醒悟科技大學(xué)為例，該校十分注重有關(guān)機構(gòu)的健全和制度建設(shè)，校、系兩級都有專門的管理機構(gòu)，并制訂了校系兩級的實習(xí)管理辦法。例如，校級的“醒吾科技大學(xué)學(xué)生校外實習(xí)委員會設(shè)置辦法”，從宏觀層面對學(xué)?！靶Ｍ鈱嵙?xí)委員會”的職責(zé)和人員組成等進行了規(guī)定，各院系也設(shè)立不同的“學(xué)生校外實習(xí)輔導(dǎo)委員會”，并根據(jù)不同的專業(yè)特點，制訂相關(guān)的校外實習(xí)辦法，院系的校外實習(xí)辦法一般比較詳實，具有很強的可操作性。以該?！吧虡I(yè)設(shè)計系”為例，該系在“校外實習(xí)辦法”中，詳細規(guī)定了“校外實習(xí)輔導(dǎo)委員會”人員組成、實施對象、全時實習(xí)課程內(nèi)容與期間、實習(xí)單位開發(fā)與遴選、實習(xí)單位審核與義務(wù)、實習(xí)媒合與輔導(dǎo)、實習(xí)進行方式、輔導(dǎo)機制、實習(xí)變更、終止、校外實習(xí)成績考核、實習(xí)獎勵等多項管理措施，[3]實現(xiàn)了對校外實習(xí)全過程的動態(tài)跟蹤和管理，從而在制度上保障了校外實習(xí)課程的重要地位和實踐教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 鄭凌燕.臺灣技術(shù)職業(yè)教育“立法”及啟示[J].人民政壇，2015（2）.

[2] “醒吾科技大學(xué)專利補助、研發(fā)成果及技術(shù)移轉(zhuǎn)管理辦法”[EB/OL] . http：//www.hwu.edu.tw/files/90-1000-8.php.

[3] 醒吾科技大學(xué)商業(yè)設(shè)計系校外實習(xí)辦法[EB/OL] . http：//c01

3.hwu.edu.tw/bin/home.php.

作者簡介：劉太雷（1963—），男，河南南陽人，南京藝術(shù)學(xué)院碩士，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院何香凝藝術(shù)設(shè)計學(xué)院教授。