咸陽彬長能源化工基地生態(tài)補償機制探析

作者簡介：徐天龍（1991-），男，廣西梧州人?咸陽師范學院商學院學生，專業(yè)方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟學?

摘 要：咸陽彬長旬地區(qū)的煤炭資源的開采利用推動力本地經(jīng)濟發(fā)展，同時也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞?本文通過煤炭資源開采利用過程中產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問題進行了分析，并提出建立生態(tài)補償機制的合理性對策和建議?

關(guān)鍵詞：能源化工基地;煤炭資源開發(fā);生態(tài)補償機制;循環(huán)經(jīng)濟

一、生態(tài)補償機制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

自二十世紀九十年代開始，社會經(jīng)濟領(lǐng)域就已經(jīng)開始引入生態(tài)補償這一概念?生態(tài)補償被當做保護環(huán)境資源的一種方式，從狹義上講，生態(tài)補償可以被看作對人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補償，與國外的生態(tài)系統(tǒng)服務付費（PES）有相似的意義?從廣義上講，生態(tài)補償是指為了使經(jīng)濟的增長、社會的發(fā)展與自然環(huán)境之間實現(xiàn)平衡而進行的生態(tài)環(huán)境保護[1]?生態(tài)補償一直是經(jīng)濟發(fā)展帶動下的另一種經(jīng)濟補償方式，在工業(yè)發(fā)展的大背景下，由于對環(huán)境造成了致命性的傷害，全球氣溫上升，臭氧層穿孔等嚴重的環(huán)境問題，也引起各國重視，所以生態(tài)環(huán)境友好型社會應運而生，生態(tài)補償也作為新世紀的新常態(tài)?

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償

在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償這個問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在異同，但是采用立法手段來實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復是雙方的一個共同點?礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償主要是通過落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任?[2]但不同之處是，西方發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力，在經(jīng)濟已經(jīng)達到飽和的前提下，對生態(tài)補償?shù)闹卫砗徒ㄔO(shè)都很成熟，有先進的技術(shù)作為先驅(qū)?相比之下，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟落后，技術(shù)跟不上，環(huán)境治理投入低，所以生態(tài)環(huán)境一直得不到很好的改善，補償也不到位?

（三）煤炭資源分布及開發(fā)狀況

咸陽市北部地區(qū)擁有獨特的資源優(yōu)勢，煤炭資源主要分布在以北部地區(qū)的彬長旬地區(qū)，煤層分布地段東西長約90公里，南北寬約30-40公里，含煤總面積約3000平方公里，煤炭地質(zhì)總儲量約110億噸，居全省第二?其中彬長旬東煤田儲量約100億噸（彬長煤田70億噸），其煤質(zhì)優(yōu)良、屬低硫、低灰、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤?彬長旬能源化工基地按照大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載的工業(yè)發(fā)展思路，堅持以煤為主、多元發(fā)展、以煤的綜合開發(fā)利用為突破口，重點發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、服務業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃目標是：到2015年基地年生產(chǎn)原煤5000萬噸以上，煤炭深加工2500萬噸以上，發(fā)電裝機容量1000萬千瓦，煤化工制品700萬噸以上，工業(yè)產(chǎn)值達到600億元，產(chǎn)值過百億元企業(yè)2戶、50億元企業(yè)4戶?

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

煤炭資源開發(fā)主要環(huán)境問題為采掘活動中造成的地面沉陷、山體滑坡、水土流失、植被破壞等生態(tài)型影響和運營期造成的煤矸石、地下水、地表水、粉塵等污染型影響[3]?生態(tài)環(huán)境的破壞對整個社會經(jīng)濟都造成深遠的影響，可持續(xù)發(fā)展是否得到很好的持續(xù)性，關(guān)鍵在于環(huán)境治理?

（一）“三廢”污染

三廢污染指的是工業(yè)廢渣，廢氣，廢水，未經(jīng)過凈化而直接排放的污染物?三廢的排放造成了礦區(qū)周邊嚴重的水土的污染，長期堆放的尾礦石容易導致坍塌事故，廢石堆會出現(xiàn)自燃現(xiàn)象，煤礦開采出的廢物在自燃條件下能夠產(chǎn)生對人體有害的芳香烴的氣體，污染大氣，廢渣在雨水的作用下通過江河湖海和土壤滲入地下土中造成水體的嚴重污染和破壞?

（二）水污染

從彬長礦區(qū)百子溝流域現(xiàn)狀看，由于歷史欠賬太多，環(huán)保治理措施沒有跟上，百子溝河流上游至今還做為燕家河及百子溝等煤礦的飲用水源，而到下游卻變成了一條“黑河”，河兩岸煤矸石堆積如山，有的已經(jīng)自燃冒著黑煙，有的直接倒入河內(nèi)，既污染了大氣和水環(huán)境，又破壞生態(tài)環(huán)境，更是一種資源的浪費?水污染嚴重影響該區(qū)域的飲水用水問題，水生態(tài)得不到保障，造成整條河流生態(tài)鏈的不平衡?

（三）地質(zhì)災害

彬長、旬東煤田地處渭北旱塬梁原溝壑區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，煤田開發(fā)建設(shè)中，沒有把污染防治和生態(tài)環(huán)境保護放在第一位，堅決摒棄“先污染后治理、先破壞后恢復”的錯誤思想[4]?生態(tài)破壞、環(huán)境污染了再治理，需要付出沉重代價，造成無法挽回損失?如百子溝流域和水簾洞流域礦區(qū)在開發(fā)過程中，過去由于忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，造成地面塌陷、山體滑坡等地質(zhì)災害，使政府不得不投入大量的資金對所處地質(zhì)災害區(qū)的村莊進行搬遷?

三、生態(tài)補償建議

生態(tài)補償一直是國家倡導的做法，生態(tài)文明建設(shè)不但是造?，F(xiàn)在，也是為子孫后代著想?如果依然按照老路子，先消費再治理，“兒孫自有兒孫?！蹦呛臀覈恢北械目沙掷m(xù)發(fā)展背道而馳?必須對環(huán)境負責對生態(tài)負責?

（一）建立和完善生態(tài)補償機制

針對生態(tài)補償機制的研究，發(fā)達國家早在20世紀50年代就開始了，政府和市場機制相結(jié)合的方法是發(fā)達國家所采取的生態(tài)補償機制?較之于發(fā)達國家?我國當前有關(guān)礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償機制的相關(guān)法律制度的研究還顯得比較薄弱[5]?建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理專門管理部門，生態(tài)環(huán)境問題由不同的部門分管?在中國，應組建專門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門去協(xié)調(diào)各管理部門的行動，管理部門的主要職能就是負責征收生態(tài)補償費，以及對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復實施監(jiān)督和責任落實?

（二）生態(tài)補償資金的合理運用和有效管理

煤炭資源生態(tài)補償資金的有效管理和合理運用與煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補償實施效果有著不可分割的聯(lián)系?對于補償資金的運用一定要做到?？顚Ｓ谩⒐_透明、管理規(guī)范?由國家負責補償?shù)母鞣N財政資金，在招標污染治理企業(yè)進行生態(tài)恢復時要做到?？顚Ｓ茫⒅胤峙涞暮侠硇?，從而使生態(tài)重建的費用減少，讓資金的使用效率得到提升，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理的開銷應受政府和公眾的監(jiān)督?

（三）發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的煤炭經(jīng)濟開發(fā)中，對于循環(huán)經(jīng)濟的大力發(fā)展要高度重視，要注重先進工藝和設(shè)備的引進和使用，將煤炭的回采率提升，使礦井的服務年限能夠延長，實現(xiàn)煤礦經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?促進咸陽彬長旬能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展?一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力提升?二是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群?充分利用上游的廢料，使其循環(huán)利用減少排放量，做到物盡其用?三是開展企業(yè)清潔的審核，鼓勵和引導企業(yè)參與ISO14001環(huán)境管理體系認證工作，確保企業(yè)的污染由污染末端向嚴格治理到安全生產(chǎn)過程控制的轉(zhuǎn)變，力求標本兼治?（作者單位：咸陽師范學院商學院）

基金項目：咸陽師范學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（2013004）.

參考文獻：

[1] 馮廣林.民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律保障論略[J].經(jīng)濟研究導刊.2013，23.

[2] 劉平養(yǎng).發(fā)達國家和發(fā)展中國家生態(tài)補償機制比較分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境2010，09.

[3] 黨校.對彬縣煤炭資源開發(fā)紅利與環(huán)境保護困境的調(diào)查與思考.彬縣黨務公開網(wǎng).2015.5.14

[4] 張曉麗.對彬長旬東煤礦資源開發(fā)的幾點思考[J].國土資源，2012.05.

[5] 王宏斌.西方發(fā)達國家建設(shè)生態(tài)文明的實踐、成就及其困境[J].馬克思主義研究，2011，0