尤溪縣省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及建議

陳青塘

尤溪縣省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是福建省政府啟動的首批9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，創(chuàng)建區(qū)域?yàn)檠笾?、西濱、湯川等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積617平方公里，重點(diǎn)提升食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤溪縣將通過“綠色化、智能化、觀光化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化”六化建設(shè)，著力把省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口，力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，即完成投資10億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五新”入戶率達(dá)90%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)58%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度位居全省前列；農(nóng)民年人均純收入1.8萬元，比輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入高30%以上，帶動7300人以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。2014年，在全省所有省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)績效考評中位列全省第一位。

一、尤溪縣支持省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的政策措施

一是縣財(cái)政每年安排創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)扶持資金1500萬元，用于強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)推動、強(qiáng)化經(jīng)營主體培育、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是對一次性投資3000萬元至2億元以上的企業(yè)，提供優(yōu)惠用地價(jià)格5至10萬元/畝，并實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路及土地平整。同時，凡符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，及時兌現(xiàn)給企業(yè)；三是企業(yè)入園時所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)及辦理證照費(fèi)用，凡符合減免政策的一律按規(guī)定給予減免；四是對首家入園投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)，采用“一事一議”的方式，在項(xiàng)目用地、資金配套等方面給予特殊優(yōu)惠。

二、尤溪縣省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建工作作為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，專門成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，25個部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)工作。縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，親自深入園區(qū)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是高起點(diǎn)高規(guī)劃。委托中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，綜合考慮資源、區(qū)位優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，合理規(guī)劃布局食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)、新型經(jīng)營主體、人才三大支撐，全力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)三大亮點(diǎn)。同時，依托三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)延伸生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理確定“三園一循環(huán)”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建一個生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。強(qiáng)化人才、技術(shù)支撐，實(shí)施農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)培訓(xùn)及品牌宣傳推介項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000人次以上；加強(qiáng)與科研院校所合作，與中國農(nóng)科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在園區(qū)成立中國農(nóng)科院技術(shù)轉(zhuǎn)移尤溪分中心，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化北京畜牧獸醫(yī)研究所、農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、蔬菜花卉研究所、農(nóng)經(jīng)所等單位技術(shù)；加強(qiáng)與福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等院校合作，建立園區(qū)農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)，實(shí)現(xiàn)院校所的科研項(xiàng)目、成果優(yōu)先在園區(qū)研究、示范和應(yīng)用，保障園區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)良性。四是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目。走“高端化、高質(zhì)化、高優(yōu)化”發(fā)展路子，策劃16個“科技含量高、市場前景好、示范帶動強(qiáng)”的建設(shè)項(xiàng)目，總投資9.53億元。同時加大招商引資力度，實(shí)行分步實(shí)施，有序推進(jìn)建設(shè)，依托項(xiàng)目建設(shè)，形成示范效應(yīng)。五是加大財(cái)政支持?？h財(cái)政每年安排不少于500萬元，作為創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，每年對創(chuàng)業(yè)園安排不少于40%、總額不低于1500萬元，傾斜支持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。同時，加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)化、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍化”工作機(jī)制，突破服務(wù)觀念，由3名縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，發(fā)揚(yáng)“早上六點(diǎn)半、中午工地飯、晚上挑燈干”精神，駐守在項(xiàng)目建設(shè)一線?？h農(nóng)業(yè)局在辦公室總協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立專家聯(lián)系指導(dǎo)制度，由食用菌站掛鉤食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)技站掛鉤蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、畜牧水產(chǎn)中心掛鉤畜禽產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。實(shí)施“全程代理服務(wù)”，做好后勤保障工作，為在建企業(yè)提供廉價(jià)辦公場所和居住場所，在企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批階段，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)行政手續(xù)。同時，實(shí)時跟進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位高效服務(wù)。

三、尤溪縣省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)的主要成效

一是重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施16個項(xiàng)目，總投資9.53億元，2014年完成投資2.64億元，全國首家銀耳工廠化瓶栽一期項(xiàng)目、繡球菌工廠化栽培擴(kuò)建、國家食用菌品種改良中心福建分中心、畜禽副產(chǎn)物及廢菌包生產(chǎn)有機(jī)肥等項(xiàng)目、秀珍菇標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)已建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科普實(shí)驗(yàn)基地基本建成。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？h省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展食用菌、蔬菜、畜禽等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中食用菌產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。即：突破銀耳全自動工廠化栽培技術(shù)；突破繡球菌工廠化栽培技術(shù)；突破灰樹花工廠化栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)香菇常規(guī)栽培周年出菇；突破長袋菌包工廠化生產(chǎn)；突破低海拔地區(qū)香菇周年化栽培技術(shù)。2014年，園區(qū)內(nèi)種植食用菌5000多萬袋，鮮品產(chǎn)量3.3萬噸，產(chǎn)值2.1億元，占全縣食用菌總產(chǎn)值的32%，形成了以洋中后樓為核心的食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)。蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從過去注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在突出質(zhì)的提升。積極扶持沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在洋中鎮(zhèn)浮洋村、梅峰村分別建立有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模740畝，目前已列入“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”創(chuàng)建，被省農(nóng)業(yè)廳定為“蔬菜產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站”，獲得“福建省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”稱號，也獲得了福建省知名商標(biāo)的稱號。引進(jìn)全國農(nóng)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)海亮有機(jī)農(nóng)業(yè)集團(tuán)福建農(nóng)業(yè)有限公司，在湯川建立高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地3000畝，總投資3億元。畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托園內(nèi)國家級龍頭企業(yè)——光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輻射帶動，現(xiàn)已形成以種豬繁育、生豬養(yǎng)殖為主，飼料、食品、有機(jī)肥加工為輔，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，2014年園區(qū)出欄生豬16.24萬頭，占全縣生豬總出欄數(shù)52.3%；出欄家禽32.46萬只，占全縣家禽總出欄數(shù)15.8%，被評為部級龍頭企業(yè)。福建省田伯生物肥有限公司是一家生產(chǎn)有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有機(jī)認(rèn)證，對園區(qū)的廢菌包、畜禽糞便進(jìn)行回收，堆漚發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥。促進(jìn)廢料循環(huán)利用，變廢為寶，減少污染，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。三是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。在食用菌核心區(qū)，2014年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入各類資金6257.25萬元。其中中小河流整治項(xiàng)目投入2750萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為生態(tài)擋墻、農(nóng)民公園、園區(qū)橋涵等。2014年新增糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目投入214.25萬元，主要建設(shè)園區(qū)的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；桂峰公路投資2197萬元；洋中機(jī)電園至食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)公路投資529萬元，食用菌創(chuàng)業(yè)園10kV專用線路建設(shè)投資200萬元，食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)供水項(xiàng)目150萬元，食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)相關(guān)項(xiàng)目投資217萬元。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為企業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。四是精品打造成效初顯。園區(qū)內(nèi)目前已有福建名牌產(chǎn)品兩家；福建名牌農(nóng)產(chǎn)品1家；市知名商標(biāo)1家。新注冊商標(biāo)2個，安農(nóng)（福建）生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在美國、法國、澳大利亞等10個國家申請馬德里商標(biāo)國際注冊1件， “三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品14個，一大批精品農(nóng)產(chǎn)品正走向市場。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)。食用菌、畜禽產(chǎn)業(yè)廢料得到有效利用。依托年生產(chǎn)能力22萬噸的福建省田伯生物肥有限公司，以食用菌廢菌包、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物資源化利用為目標(biāo)，在園區(qū)建成一個集“畜禽（食用菌）—沼（肥）—菜（果、林）”為一體的“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植（食用菌、蔬菜）”循環(huán)農(nóng)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)土地利用創(chuàng)新。實(shí)施復(fù)合立體循環(huán)農(nóng)業(yè)利用模式，有機(jī)蔬菜凈菜加工下腳料用于喂養(yǎng)冷水魚及山地散養(yǎng)雞，闊葉林地下空間用于栽培灰樹花，食用菌采收后下腳料——菌棒，通過生物降解工藝處理成有機(jī)肥，有機(jī)肥料再用于蔬菜大棚。新能源的開發(fā)和利用。通過實(shí)施西濱鎮(zhèn)雙洋村、厚豐村和洋中鎮(zhèn)洋邊村沼氣集中供氣項(xiàng)目，為3個村538戶村民提供生活沼氣，解決能源問題。六是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。食用菌產(chǎn)業(yè)通過建立“互助合作”方式帶動農(nóng)民增收，園區(qū)農(nóng)民人均增收560元；蔬菜產(chǎn)業(yè)依托沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)公司，以“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)戶2300多戶，輻射10000多畝地，新增產(chǎn)值3000萬元，園區(qū)農(nóng)民人均增收180元；畜禽產(chǎn)業(yè)依托光華百斯特公司，通過“公司+農(nóng)戶”模式，帶動尤溪縣錦祥畜牧發(fā)展有限公司、廣源豬業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展帶動養(yǎng)殖戶285戶，新增產(chǎn)值1050萬元，園區(qū)農(nóng)民人均增收85元。以上三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收825元，占2014年度園區(qū)農(nóng)民人均增收的69.8%。

四、尤溪縣省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題

一是財(cái)力投入有限。由于該縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，而且近年來需要建設(shè)的項(xiàng)目又多，縣財(cái)政在確?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，還要確?！拔宕髴?zhàn)役、六大重點(diǎn)”等項(xiàng)目建設(shè)，對省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園無法投入更多的資金，因此，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。二是銷售模式創(chuàng)新不足。在產(chǎn)-供-銷一條龍建設(shè)方面停留在傳統(tǒng)模式上，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，改變銷售模式，突破銷售瓶頸創(chuàng)新不足。三是示范帶動能力不強(qiáng)。由于省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)正處于起步階段，企業(yè)自身的積累和發(fā)展能力還不強(qiáng)，示范帶動能力較弱。四是專業(yè)人才匱乏。省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展，很大程度上取決于人才，人才問題是省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的主要困難之一，縣人才專業(yè)單一，大部分缺乏大園區(qū)建設(shè)理念，難以適應(yīng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，且專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，缺乏年輕的后備技術(shù)人才。五是品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。在省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，還沒有著名、馳名商標(biāo)商品，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的意識不強(qiáng)。

五、建議

一要加大資金整合力度，集中財(cái)力做大事。整合資金是做大做強(qiáng)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的重要途徑，也是集中財(cái)力辦大事的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，建議進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機(jī)制，把與創(chuàng)業(yè)園建設(shè)相融合的支農(nóng)項(xiàng)目捆綁起來，資金整合使用。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織增加投入，倡導(dǎo)社會各界捐助，有效利用部門幫扶資金開展創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快形成創(chuàng)業(yè)園建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。二要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)園區(qū)搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵他們申請注冊商標(biāo)和進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證，幫助他們申報(bào)馳名商標(biāo)和國家、省、市著名商標(biāo)，著力打造一批事關(guān)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三要加強(qiáng)各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強(qiáng)市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息共享，進(jìn)一步疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，秉著市場主導(dǎo)、政府推動，典型示范、引導(dǎo)發(fā)展的原則，引導(dǎo)社會資金加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入，在園區(qū)推廣電子商務(wù)應(yīng)用，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，助力農(nóng)產(chǎn)品資源的整合和流通。四要推進(jìn)人才強(qiáng)園戰(zhàn)略。為充分調(diào)動更多的人才參與省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作，要緊緊抓住培養(yǎng)、服務(wù)、評價(jià)、激勵等環(huán)節(jié)，建立健全實(shí)用人才信息庫，要制定出臺政策扶持措施，為創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展提供人才保障。五要為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，培育壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，發(fā)展基地、帶動農(nóng)戶、進(jìn)入市場要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的不斷開發(fā)，流通領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，科學(xué)管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高也要靠龍頭企業(yè)。建議各級政府要制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，企業(yè)本身也要抓好市場研究、市場開拓、產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品提升、品牌打造、增長方式轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展中不斷壯大，不斷提高市場競爭力，真正示范帶動地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰