商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》

2015年8月21日，商務(wù)部等19部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，電子商務(wù)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。但總體上我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問題。2014年中央1號(hào)文件要求“完善農(nóng)村物流服務(wù)體系”、“啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施信息化工程”；2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確要“開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”；十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。5月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)【2015】24號(hào)），要求研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，分工由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。為貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)村流通效率，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，商務(wù)部等19部門聯(lián)合制定了《意見》。

二、《意見》出臺(tái)的意義是什么？

農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程，逐漸改變中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。它牽涉到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村物流、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民生活品質(zhì)提升等事關(guān)“三農(nóng)”的全方位課題。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇，是提高農(nóng)民收入、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的客觀要求?！兑庖姟烦雠_(tái)和實(shí)施，將加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，更好地發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)的引領(lǐng)作用，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

三、《意見》的工作思路和主要目標(biāo)是什么？

我們的工作思路是按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目標(biāo)是：爭(zhēng)取到2020年，在全國(guó)培育一批具有典型帶動(dòng)作用的農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效，農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《意見》基于我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》及商務(wù)部《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容，提出了五方面重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)新型農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村生產(chǎn)的各種手工藝品、制品及鄉(xiāng)村旅游等，通過加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，鼓勵(lì)各類電商平臺(tái)依托現(xiàn)有各部門的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)渠道、站點(diǎn)，開展化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料電子商務(wù)；四是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，在完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物功能的基礎(chǔ)上，疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款等；五是推動(dòng)電子商務(wù)扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售。

五、各部門制定了哪些措施來(lái)確?！兑庖姟返穆鋵?shí)？

為保障主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，我們提出了三項(xiàng)主要措施，包括培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體、加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)建政策環(huán)境。具體有 10項(xiàng)舉措：

在培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體方面，一是鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快實(shí)施“快遞向下、向西工程”，支持第三方平臺(tái)創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電商業(yè)務(wù)。二是培育農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、營(yíng)銷推廣、物流解決、代理運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)。三是引導(dǎo)農(nóng)民依托電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

在農(nóng)村電商基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面，一是加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、公路等設(shè)施建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；二是提高農(nóng)村物流配送能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政等各部門及電商、快遞等各相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在創(chuàng)建政策與服務(wù)環(huán)境方面，一是搭建多層次發(fā)展平臺(tái)，二是加大金融支持力度，三是加強(qiáng)電商人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與培訓(xùn)，四是規(guī)范電商市場(chǎng)秩序，五是開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與典型案例選出推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的氛圍。

六、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作？

我們梳理了一下各部門當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的情況，有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是共青團(tuán)中央牽頭的“農(nóng)村青年電商培育工程”，二是由國(guó)家郵政局牽頭的“快遞向西、向下服務(wù)拓展工程”，三是由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”，四是由全國(guó)婦聯(lián)牽頭的“巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，五是由財(cái)政部、商務(wù)部牽頭的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程”。

今后，商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加大與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)力度，深入調(diào)查研究農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、總結(jié)新典型、推廣新模式，提出新思路，為加快電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（本刊根據(jù)新華網(wǎng)內(nèi)容整理）