《旅游法》對旅行社經(jīng)營管理的影響研究

作者簡介：和振勇，助教，雙學(xué)士學(xué)位，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院，研究方向：旅游政策與法規(guī)。

摘要：《旅游法》的實施推動了旅行社經(jīng)營模式的改革。本文通過內(nèi)部管理（設(shè)立旅行社，聘用導(dǎo)游人員），外部管理（旅游供應(yīng)商的選擇，招徠旅游者），交叉改革，分析了《旅游法》實施以后對旅行社經(jīng)營的影響，并且通過《旅游法》的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建在《旅游法》要求下的經(jīng)營模式。

關(guān)鍵詞：旅游法；旅行社；經(jīng)營模式

旅游法的實施是我國旅游業(yè)發(fā)展的一個里程碑，是中國依法治旅、旅游業(yè)依法從業(yè)的基礎(chǔ)。旅游法的實施對旅游者和旅游從業(yè)者的權(quán)益進行了保障與制約。旅行社是旅游者、旅游目的地之間的橋梁。旅游法實施以后其經(jīng)營模式也需要與時俱進，具體表現(xiàn)為內(nèi)部管理、外部管理在旅游法的基礎(chǔ)上進行改革。

一、《旅游法》的立法目的要求旅行社的經(jīng)營模式進行改革

2001年全國共有旅行社10532個，旅行社接待的國內(nèi)過夜旅游者為5894.39萬人次①。到2013年全國納入統(tǒng)計范圍的旅行社共有26054家，旅行社接待的國內(nèi)過夜游客為14519.50萬人次②。從中國旅游局的統(tǒng)計中看出國內(nèi)旅行社的數(shù)量在快速發(fā)展，同時旅行社的游客接待量也在不斷增長。但是國外游客主要以觀光休閑、文化旅游為主，國內(nèi)游客也從大眾觀光快速向自駕游、背包客等發(fā)展。現(xiàn)旅行社組織的大眾觀光旅游團和購物團等模式已沒辦法滿足旅游者的需求。為滿足這一發(fā)展旅行社需要與時俱進進行經(jīng)營模式改革。

《旅游法》從設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者；聘用的導(dǎo)游人員、供應(yīng)商的選擇等方面進行了相關(guān)的規(guī)定，這即是對旅游者合法權(quán)益的保障同時也是為旅行社健康快速發(fā)展提供了方向。

二、《旅游法》對旅行社的內(nèi)部管理提出了要求

《旅游法》第二十八條和第二十九條對旅行社的設(shè)立與經(jīng)營活動做出來了具體的規(guī)定，使旅行社有法可依，保障了旅行社的權(quán)利和義務(wù)。具體表現(xiàn)為：

1、旅行社的設(shè)立、經(jīng)營范圍

旅行社的設(shè)立需要具備場所、設(shè)施、注冊資本、管理人員和導(dǎo)游，在運營時還需要繳納保證金。

《旅游法》規(guī)定了旅行社可以經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的范圍，同時規(guī)定了旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。這在一定范圍內(nèi)遏制了旅游亂象。

2、旅行社對導(dǎo)游人員的聘用和導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)活動管理

在以往旅行社招聘導(dǎo)游人員基本上不會和導(dǎo)游人員簽勞動合同，不支付工資。導(dǎo)游人員通過購物店和旅游景區(qū)提成獲得報酬，也導(dǎo)致了零團費，負團費、賭團等損害旅游者利益和冉亂旅游市場現(xiàn)象的產(chǎn)生。

《旅游法》第三十七條至四十一條對旅行社聘用導(dǎo)游人員做了具體的規(guī)定，要求旅行社在聘用導(dǎo)游人員時需要與聘用人員簽訂勞動合同、購買相應(yīng)的保險、支付工資。第六十條規(guī)定：安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。旅行社聘用導(dǎo)游人員從零工資到正常的工資標準、從無勞動合同關(guān)系到具體的勞動合同關(guān)系，這一些規(guī)定對旅行社聘用和考察監(jiān)督導(dǎo)游人員提出了新的要求，對其經(jīng)營模式和管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時也是有效的保障了旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。

《旅游法》第三十五條規(guī)定旅行社不得以零團費、負團費誘騙旅游者同時通過安排購物、另付費項目等途徑獲取回扣，同時規(guī)定不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目除協(xié)商一致外。這一規(guī)定從本質(zhì)上要求絕大多數(shù)旅行社現(xiàn)運用的獲利方式要求進行完全的改革，本質(zhì)上就要求旅行社進行經(jīng)營模式的改革。

三、《旅游法》對旅行社外部管理提出了要求

旅行社進行經(jīng)營活動主要是連接旅游產(chǎn)品和旅游者，在進行經(jīng)營活動時旅行社應(yīng)當在獲取利益的同時保證為旅游者提供滿意的旅游產(chǎn)品?！堵糜畏ā穼β糜喂?yīng)商和招徠旅游者做出了明確的規(guī)定。

1、旅行社選擇供應(yīng)商方面

旅游供應(yīng)商是旅游活動的主要環(huán)節(jié)，其應(yīng)具備相應(yīng)的標準?！堵糜畏ā返谒氖了氖邨l對旅游供應(yīng)商以及旅行社選擇供應(yīng)商提出了法律要求，旅行社在進行供應(yīng)商選擇時應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)進行選擇。四十二條規(guī)定旅游景區(qū)進行開放應(yīng)當具備的條件，四十三條和四十四條對旅游景區(qū)的收費進行了相關(guān)規(guī)定。四十五條對景區(qū)游客承載力進行了相關(guān)的要求。旅行社在進行旅游景區(qū)選擇時應(yīng)在景區(qū)具備相應(yīng)法律法規(guī)的要求的前提下，以旅游者的利益出發(fā)從景區(qū)的收費是否合法、出行時景區(qū)的承載力是否超標、安全等方面進行考慮合理安排旅游路線和選擇旅游點。旅游法實施以后避免了新建景區(qū)無證經(jīng)營。無牌無證景區(qū)在給予旅行社高回報的情況下旅行社不考慮相關(guān)因素進行旅游安排。這也是避免旅游安全問題的一個非常有效措施。

2、旅行社招徠、組織旅游者方面

旅行社招徠旅游者是其安身立命的基礎(chǔ)。《旅游法》三十二條對招徠、組織旅游者做了具體規(guī)定，五十八條至六十三條對旅行社和旅游者在進行旅游活動前進行簽、解除合同關(guān)系、旅行社利益的保護方面做了規(guī)定。

《旅游法》實施以來旅行社嚴格按照相關(guān)規(guī)定，對旅游者提供旅游行程單、載明委托社和代理社、導(dǎo)游服務(wù)費用；告知旅游者相應(yīng)的事項等。旅游法實施以前獲取小費是禁止的，現(xiàn)《旅游法》規(guī)定不得向游客“索取”。言外之意是原來規(guī)定小費是不能獲取的，而現(xiàn)在通過提供服務(wù)，獲得游客認可能獲取一定的服務(wù)報酬。這樣有助于提高導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)熱情也是有助于提高旅行社的行業(yè)形象，為旅行社進行經(jīng)營模式改革提供了便利。

目前，游客找旅行社很大原因在于旅行社已經(jīng)為其預(yù)定好“食、住、行、游、購、娛”。但很少有人去關(guān)心服務(wù)質(zhì)量以及盛行的潛規(guī)則消費，新法將旅行社固有的經(jīng)營模式以及潛規(guī)則消費都予以否定，旅行社要想生存，只能從產(chǎn)品、服務(wù)上下功夫，服務(wù)質(zhì)量好，游客就會認可。最終有利于旅游經(jīng)營者對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和游客對服務(wù)價值的認同③。

四、以《旅游法》為標準旅行社進行交叉改革

1、旅行社自身改革

旅行社在《旅游法》實施以后想獲得發(fā)展就需要對低水平、同質(zhì)化、低效益的經(jīng)營模式進行徹底的改革。

在旅游發(fā)展新環(huán)境下旅行社需要走精品、特色、專業(yè)、整體和專一結(jié)合的道路。從旅行社自身的管理理念、導(dǎo)游從業(yè)人員的選擇、培訓(xùn)、薪資、福利方面進行改革。有自己的專業(yè)團隊、特色產(chǎn)品、先進服務(wù)理念。在滿足一類旅游群體的同時服務(wù)絕大多數(shù)旅游者。做到旅行社、景區(qū)、其他旅游產(chǎn)品供應(yīng)商即合作又相互監(jiān)督。

2、旅行社和旅游產(chǎn)品供應(yīng)商合作方式改革

旅行社是旅游者和旅游產(chǎn)品供應(yīng)商之間的橋梁，過去旅行社通過供應(yīng)商從旅游者身上獲利的提成。這一行為違反了《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，因此旅行社和供應(yīng)商之間的合作關(guān)系需要改革，旅行社通過獲取旅游者支付的服務(wù)費用，供應(yīng)商通過門票、旅游產(chǎn)品價值。供應(yīng)商通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取旅行社的合作。

綜合上述，《旅游法》做為旅游業(yè)第一大法，旅行社是旅游活動的重要組成部分，在旅游法實施以后對旅行社經(jīng)營管理提出了新的要求。旅行社在改革以后一方面可以使自己可持續(xù)發(fā)展、也能夠更好的服務(wù)旅游者、促進旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓旅游者有一個舒適的旅游環(huán)境。（作者單位：云南大學(xué)旅游文化學(xué)院）

注解：

①2001年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報

②2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報

③張丙英 《旅游法》對旅行禮與游客硇影響分析[J]，科技信息2014（4）

參考文獻：

[1]張丙英.《旅游法》對旅行社與游客的影響分析[J].科技信息，2014（4）：243

[2]2001年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報

[3]2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報

[4]姚曉玲 劉連銀.我國旅行社經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型研究[J].邵陽學(xué)院學(xué)報.2013（5）：68-72

[2]王麗.旅游法背景下旅行社行業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報.2014（4）