貧困治理中的電子商務(wù)應(yīng)用研究

程竹

摘要：電子商務(wù)扶貧是電子商務(wù)在貧困治理中的具體應(yīng)用。使得貧困人口獲益和獲得發(fā)展機(jī)會(huì)是電子商務(wù)扶貧的核心問(wèn)題。當(dāng)前的電子商務(wù)扶貧存在三種模式：直接到戶的“網(wǎng)商”模式、參與產(chǎn)業(yè)鏈的“授人以漁”模式和共享溢出效應(yīng)的“漁場(chǎng)”模式。這些模式實(shí)現(xiàn)了貧困治理的多元治理格局，構(gòu)建了以市場(chǎng)為核心的互動(dòng)機(jī)制，并激發(fā)了貧困地區(qū)的社會(huì)活力。從而革新了傳統(tǒng)貧困治理機(jī)制，使得貧困地區(qū)擺脫了內(nèi)外制約，提升了扶貧的內(nèi)在能力。但是作為新興的貧困治理方式，電子商務(wù)扶貧仍然存在缺陷，需要其參與貧困治理的策略進(jìn)行進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)扶貧；貧困治理；多元治理格局；扶貧模式

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作先后采用了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、參與式扶貧和合作式扶貧四個(gè)模式。其中政府為主導(dǎo)，自上而下的扶貧模式是主導(dǎo)，并取得了顯著的扶貧效果[1]。但是隨著我國(guó)貧困實(shí)際情況的變化，傳統(tǒng)的貧困治理模式弊端日顯，政府主導(dǎo)扶貧工作的模式效益降低，急需開(kāi)發(fā)新的貧困治理模式，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)扶貧工作的深化[4]。與此同時(shí)，2008年以來(lái)，我國(guó)的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，電子商務(wù)所涉及的領(lǐng)域日益增多，電子商務(wù)與社會(huì)生活的聯(lián)系日益緊密。商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）》的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)電子商務(wù)交易額突破10萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.58萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的7.8%，全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到962萬(wàn)人，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，電子商務(wù)已日漸凸顯其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。面對(duì)這樣的情況，貧困治理中引入電子商務(wù)進(jìn)行扶貧就顯得極有意義。特別作為市場(chǎng)機(jī)制的又一擴(kuò)充和應(yīng)用，電子商務(wù)在改變社會(huì)生活方面的功效越來(lái)越大，電子商務(wù)扶貧的實(shí)踐也日漸成熟。

一、貧困治理中電子商務(wù)的定位

在我國(guó)的貧困治理中，電子商務(wù)扶貧是一個(gè)嶄新的議題。在電子商務(wù)扶貧的實(shí)踐和研究中，必須面臨一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是關(guān)注的焦點(diǎn)，而貧困治理的宗旨，也即貧困人口的受益和發(fā)展，還必須進(jìn)一步成為問(wèn)題的核心。

如果將“電子商務(wù)扶貧”等同于“發(fā)展貧困地區(qū)的電子商務(wù)”，那么就會(huì)置換貧困治理工作的目標(biāo)，存在“理念風(fēng)險(xiǎn)”。因?yàn)?，從我?guó)長(zhǎng)期的貧困治理的實(shí)際來(lái)看，貧困地區(qū)的貧困治理如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，那么則很難達(dá)成貧困治理所強(qiáng)調(diào)的對(duì)貧困人口的扶助和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。從而導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，如貧困人口90%分布于農(nóng)村，并有向城市蔓延的態(tài)勢(shì)[5]，且農(nóng)村絕對(duì)貧困人口更為分散，貧困人口收入呈現(xiàn)“兩端分化”的特征[6]，階層性相對(duì)貧困凸顯，制度化扶貧的政策效應(yīng)日益削弱[7]。貧困人口與弱勢(shì)群體相重疊，呈現(xiàn)出生活狀況貧困化、經(jīng)濟(jì)地位依賴化、制度認(rèn)同歧視化、自身素質(zhì)低劣化和社會(huì)地位邊緣化的特征[8]。因此，盡管電子商務(wù)在促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展方面表現(xiàn)出了一定的效力，而且電子商務(wù)扶貧大的成功與否也要求以經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的成功為先決條件，但是需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，“發(fā)展貧困地區(qū)的電子商務(wù)”并不能與真正意義上的“電子商務(wù)扶貧”等同。扶貧式的電子商務(wù)開(kāi)發(fā)必須正視貧困治理與單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之間的矛盾，并因此調(diào)整和規(guī)制電子商務(wù)開(kāi)發(fā)，考察如何把扶貧行動(dòng)納入電子商務(wù)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)運(yùn)作之中。

簡(jiǎn)言之，貧困治理的目標(biāo)定位與貧困人口的脫貧和發(fā)展，所以貧困人口如何在電子商務(wù)開(kāi)展中獲益和增長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該是電子商務(wù)扶貧的核心問(wèn)題。

二、貧困治理中電子商務(wù)的應(yīng)用模式

近年來(lái)，電子商務(wù)迅速發(fā)展，介入到了社會(huì)生活的方方面面，尤其是農(nóng)村扶貧工作之中?；谧陨淼木W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，電子商務(wù)能夠迅速有效的降低交易和溝通成本，連結(jié)利益各方。貧困群體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織、非政府社會(huì)組織和政府之間的距離得到縮短，貧困地區(qū)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重構(gòu)的可能，貧困治理模式也得到了創(chuàng)新。

（一）當(dāng)前電子商務(wù)扶貧的主要模式

1.直接到戶的“網(wǎng)商”模式

這種模式將貧困居民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)商，讓其作為電子商務(wù)交易的一方加入電子商務(wù)交易平臺(tái)，成為直接的交易者。政府、電子商務(wù)企業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的社會(huì)組織則作為前期的“投資人”和“后期服務(wù)者”，向貧困居民提供政策支持、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)接入和技術(shù)輔導(dǎo)等幫助。這種模式中電子商務(wù)與貧困居民直接接觸，利用自身的超時(shí)空優(yōu)勢(shì)，直接向貧困居民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供所急需的市場(chǎng)。貧困居民因此得以擺脫“信息鴻溝”所帶來(lái)的信息不對(duì)稱，直接超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層級(jí)制約，實(shí)現(xiàn)自身的脫貧致富。在這種模式中，貧困居民僅僅需要提供市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品即可，在政府、企業(yè)和社會(huì)組織提供政策、技術(shù)和教育培訓(xùn)方面的支持后，就可以實(shí)現(xiàn)自身脫貧致富能力的提升。因而這種模式對(duì)于貧困地區(qū)的改變一般僅僅局限在貧困居民自身經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的模式上，屬于經(jīng)濟(jì)治理的一部分，并不涉及大規(guī)模的社會(huì)治理改變。

2.參與產(chǎn)業(yè)鏈的“授人以漁”模式

這種模式是作為已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)扶貧模式的進(jìn)一步發(fā)展。它一方面通過(guò)龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、大戶或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)將貧困居民連結(jié)起來(lái)，開(kāi)發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有了持續(xù)發(fā)展的潛能和動(dòng)力；另一方面則利用電子商務(wù)交易平臺(tái)將外部市場(chǎng)接入貧困地區(qū)，使得貧困地區(qū)已經(jīng)建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)得以將產(chǎn)品銷售出去，降低市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的隱患。這種模式中，貧困居民無(wú)需自己直接面對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)，降低了其因經(jīng)濟(jì)外部性帶來(lái)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)也得以打造一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高地區(qū)抗返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。從治理視域來(lái)觀察，“授人以漁”的電子商務(wù)扶貧模式涉及到貧困經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，貧困治理的難度更大，治理初期的風(fēng)險(xiǎn)更高，但成效更為明顯和持久，利于貧困地區(qū)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.共享溢出效應(yīng)的“漁場(chǎng)”模式

在這種模式中，電子商務(wù)將作為一個(gè)不可或缺的通道和外部推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)生態(tài)的變化。電子商務(wù)規(guī)?；陌l(fā)展需要不斷的擴(kuò)充其活動(dòng)空間，這就需要不斷的推廣其整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和擴(kuò)充其市場(chǎng)生態(tài)。相應(yīng)的，整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)也隨之為其安排更多的資源和空間，提供更為穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)觀察，電子商務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要有充足的交易產(chǎn)品、健全的產(chǎn)品供應(yīng)地或工業(yè)園區(qū)、高效的物流體系和廣闊的市場(chǎng)。這一方面會(huì)帶來(lái)增加勞動(dòng)力需求，另一發(fā)方面則會(huì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加和社會(huì)福利供應(yīng)的增加[9]。貧困地區(qū)或貧困居民盡管并未直接或間接參與到相關(guān)的電子商務(wù)交易或企業(yè)中，但是可以從這些溢出效應(yīng)中滿足就業(yè)需求和提高生活質(zhì)量。因此，電子商務(wù)扶貧可以利用電子商務(wù)的發(fā)展增加社會(huì)福利供應(yīng)，從而增加對(duì)于貧困居民的社會(huì)福利分配，改變導(dǎo)致其貧困的外部社會(huì)環(huán)境，消除制約，達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)。貧困治理整個(gè)過(guò)程也就變成了利用電子商務(wù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)環(huán)境變化，從而消除導(dǎo)致貧困的外部結(jié)構(gòu)性因素。

（二）電子商務(wù)扶貧的貧困治理功效

對(duì)于貧困治理而言，電子商務(wù)的功效在于利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)推動(dòng)消除貧困的內(nèi)外部制約因素。在解決資源短缺問(wèn)題的同時(shí)，提高抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.實(shí)現(xiàn)了貧困治理主體的多元化

電子商務(wù)通過(guò)降低交易成本和溝通那個(gè)成本，實(shí)現(xiàn)了貧困治理主體的多元化。對(duì)于貧困治理需要著眼于貧困地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。因此，貧困地區(qū)的政府、企業(yè)和貧困居民，以及外部的政府、企業(yè)、社會(huì)組織都應(yīng)該處于貧困治理的視域之中。從以往的扶貧政策來(lái)看，通過(guò)國(guó)家制度化的扶貧手段往往是以政府為主導(dǎo)，尤其采用科層制的運(yùn)作方式，由中央政府一級(jí)一級(jí)地貫徹執(zhí)行。在中央政府確定一項(xiàng)具體的扶貧措施之后，一方面通過(guò)政府的運(yùn)作邏輯來(lái)下?lián)芊鲐毸璧母鞣N資源，另一方面根據(jù)中央政府所提倡的具體模式來(lái)建構(gòu)貧困相關(guān)的機(jī)制。在沒(méi)有政策支持的情況之下，以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)式扶貧會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)的影響而無(wú)法持續(xù)；貧困居民則因自身能力和社會(huì)安全網(wǎng)的缺乏而致富乏力或迅速返貧；來(lái)自貧困地區(qū)外部助力會(huì)因當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的制約而推進(jìn)乏力，社會(huì)自身的脫貧致富努力相當(dāng)困難。電子商務(wù)的出現(xiàn)打破了各個(gè)參與者之間的藩籬，圍繞著對(duì)于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的勾連優(yōu)勢(shì)，貧困居民提高了自身脫貧致富的能力；內(nèi)外部的企業(yè)或相關(guān)中介得以解決市場(chǎng)問(wèn)題，擺脫后顧之憂；政府也因此擺脫了必須時(shí)刻堤防返貧風(fēng)險(xiǎn)的困境；社會(huì)組織則獲得參與機(jī)會(huì)，多元化的貧困治理格局得以形成，參與式社會(huì)治理得以實(shí)現(xiàn)。

2.構(gòu)建了市場(chǎng)為核心的互動(dòng)機(jī)制

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的一分部分，電子商務(wù)扶貧本質(zhì)上是為市場(chǎng)機(jī)制的一種擴(kuò)張和運(yùn)用。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的信息和渠道，電子商務(wù)扶貧將貧困地區(qū)的資源與外部資源連結(jié)在一起，貧困地區(qū)得以將本地區(qū)特色產(chǎn)品銷往外部市場(chǎng)，而外部市場(chǎng)則又將更多的主體引入到了貧困地區(qū)的貧困治理之中。資源在兩者之間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，貧困地區(qū)也由此獲得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)福利水平的提高。但是比單純的資源交換更重要的是，電子商務(wù)扶貧引入市場(chǎng)機(jī)制。貧困地區(qū)加入到整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)運(yùn)作之中，并根據(jù)自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)選擇相應(yīng)的分工。通過(guò)與外部市場(chǎng)的頻繁互動(dòng)來(lái)，貧困地區(qū)得以獲得自己急需的各種，其中最為顯著的就是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高。在貧困地區(qū)內(nèi)部，為了支撐貧困地區(qū)在整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作中分工的有效運(yùn)作，增強(qiáng)整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和貧困居民自身在政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)以及提供勞動(dòng)力等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與功效，多方合作，形成合力，共同推動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)的社會(huì)福利水平的提高。貧困地區(qū)的治理核心互動(dòng)機(jī)制發(fā)生變化，原先帶有鮮明政治色彩的政府主導(dǎo)式開(kāi)發(fā)變成圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)自發(fā)脫貧，互動(dòng)中的合作增多，沖突減少。因?yàn)檎鲗?dǎo)式開(kāi)發(fā)帶來(lái)的政策執(zhí)行力不足、資源扶貧資源供給不足和主動(dòng)脫貧意愿與能力不足的問(wèn)題得以緩解。貧困治理不再遵循單純的政治邏輯，脫貧致富也不再是簡(jiǎn)單的政績(jī)工程，利用電子商務(wù)參與市場(chǎng)分工與競(jìng)爭(zhēng)成為有利于各方實(shí)際利益的行為。

3.激發(fā)了貧困治理的社會(huì)活力

電子商務(wù)扶貧從消除貧困地區(qū)內(nèi)外部的區(qū)隔出發(fā)，在消除社會(huì)結(jié)構(gòu)因素制約的同時(shí)，也提高了脫貧致富的能力。開(kāi)展電子商務(wù)扶貧實(shí)際上也包含著對(duì)信息扶貧的推進(jìn)。通過(guò)貧困地區(qū)的信息化來(lái)消除“數(shù)字鴻溝”，貧困地區(qū)可以獲得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少的信息，從而減少在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)[10]。電子商務(wù)扶貧接入外部市場(chǎng)的同時(shí)，更重要的帶來(lái)信息資源，使得貧困地區(qū)得以打破與外部在信息上的不平等，提高各個(gè)主體決策的科學(xué)性。從而消除外部環(huán)境在結(jié)構(gòu)上的客觀制約。同時(shí)，由于溢出效應(yīng)的存在，電子商務(wù)規(guī)模化的效應(yīng)使得整個(gè)貧困地區(qū)融入到了一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)之中，貧困地區(qū)或貧困居民得以獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，削弱社會(huì)結(jié)構(gòu)制約帶來(lái)的區(qū)隔。但是，相比較于對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境區(qū)隔的削弱，電子商務(wù)扶貧更為又意義的功效在于向貧困居民提供基本的信息技術(shù)培訓(xùn)之后，貧困居民就可以直接參與電子商務(wù)交易。這種低門(mén)檻準(zhǔn)入機(jī)制降低了貧困居民脫貧致富的成本，極大地提高了其脫貧致富的能力。因此，電子商務(wù)扶貧使得整個(gè)貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展得以擺脫內(nèi)外結(jié)構(gòu)制約，活力得以激發(fā)。

三、貧困治理中電子商務(wù)扶貧策略研究

電子商務(wù)扶貧給貧困治理帶來(lái)了全新的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)了貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。其以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方式對(duì)于貧困治理有著顯著的意義。但從社會(huì)治理的視域來(lái)觀察，電子商務(wù)扶貧畢竟更加注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非社會(huì)和諧。在社會(huì)安全網(wǎng)上建設(shè)上，電子商務(wù)扶貧就存在著漏洞，而且電子商務(wù)扶貧的實(shí)踐也僅僅只有幾年時(shí)間。因此，推進(jìn)電子商務(wù)扶貧，在策略上仍然需要加以注意和研究。

（一）創(chuàng)新扶貧政策和理論研究

從時(shí)間來(lái)觀察，電子商務(wù)扶貧僅僅是近幾年才興起的一種扶貧模式。它隨著電子商務(wù)這種新興的經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)作邏輯而出現(xiàn)。因此，在我國(guó)扶貧理論研究之中和國(guó)家扶貧政策之中，電子商務(wù)扶貧并非屬于主流。但鑒于電子商務(wù)扶貧在構(gòu)建新的貧困治理機(jī)制上的作用和功效，有必要將電子商務(wù)扶貧納入主流的扶貧政策和理論體系之中。在具體的研究與實(shí)踐中，尤其要注意電子商務(wù)扶貧與已有扶貧政策的融合，注意電子商務(wù)扶貧應(yīng)用規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)扶貧并非對(duì)已有扶貧政策的否定，而是對(duì)已有政策體系的補(bǔ)充和完善。電子商務(wù)扶貧的具體規(guī)劃也應(yīng)該與原有扶貧規(guī)劃相融合，使得電子商務(wù)扶貧項(xiàng)目能夠在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上得到實(shí)施，已有扶貧規(guī)劃也能夠借助電子商務(wù)發(fā)出更大的功效，從而保證電子商務(wù)扶貧的目標(biāo)、手段和資源配置與貧困治理的大目標(biāo)相一致。

（二）推動(dòng)電子商務(wù)扶貧與政府主導(dǎo)扶貧相融合

電子商務(wù)扶貧的核心互動(dòng)機(jī)制是市場(chǎng)。在電子商務(wù)扶貧中，市場(chǎng)機(jī)制處于首要的關(guān)注之中，這與政府主導(dǎo)的扶貧機(jī)制有著顯著的區(qū)別。對(duì)于電子商務(wù)扶貧推廣而言，如何處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，這是一種主要議題。為此，有必要推動(dòng)跨界合作，充分調(diào)動(dòng)和整合各扶貧主體的資源，切實(shí)提高扶貧績(jī)效。此外，為了確保電子商務(wù)扶貧激發(fā)社會(huì)活力功效的發(fā)揮，電子商務(wù)扶貧必須堅(jiān)持以基層實(shí)踐推動(dòng)原則。在具體的實(shí)行措施上，可以通過(guò)以搭建制度設(shè)計(jì)、資源協(xié)調(diào)和知識(shí)共享為職責(zé)的頂層結(jié)構(gòu)，以國(guó)家或地方政府級(jí)別的“電子商務(wù)扶貧推進(jìn)聯(lián)盟”方式，透過(guò)地方試點(diǎn)，實(shí)行上下互動(dòng)，促進(jìn)電子商務(wù)扶貧以點(diǎn)帶面的發(fā)展和推進(jìn)。

（三）轉(zhuǎn)變政府扶貧工作重點(diǎn)

電子商務(wù)扶貧將傳統(tǒng)的貧困治理機(jī)制予以革新，政府在貧困治理中功能被縮減，一些扶貧工作被傳接給企業(yè)、社會(huì)組織或貧困居民本身。除了提供相應(yīng)的政策支持外，政府在電子商務(wù)扶貧中的主要職責(zé)在于加強(qiáng)和完善電子商務(wù)扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要將“信息扶貧”推進(jìn)到“電商扶貧”，把提供信息服務(wù)拓展到指導(dǎo)電商應(yīng)用。因此，完善相應(yīng)的信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)成為當(dāng)前電子商務(wù)扶貧推進(jìn)重中之重，尤其電子商務(wù)園區(qū)的建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用人才培訓(xùn)成為電子商務(wù)扶貧必須解決的先決問(wèn)題。但是，在貧困地區(qū)政府財(cái)政能力和資源供給能力供給有限的情況下，支撐電子商務(wù)扶貧所需基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)就需要政府轉(zhuǎn)變扶貧工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變自身作為貧困治理直接承擔(dān)者的角色，更多的注重互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，引入更多貧困治理主體，學(xué)習(xí)利用社會(huì)組織和企業(yè)，甚至貧困居民本身的力量和資源來(lái)推進(jìn)電子商務(wù)扶貧。

（四）培育利用電子商務(wù)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)制

電子商務(wù)扶貧采用的貧困治理機(jī)制直接連結(jié)市場(chǎng)，這就需要貧困地區(qū)緊密關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和分工。只用按照市場(chǎng)的需要進(jìn)行貧困治理，進(jìn)行生產(chǎn)，電子商務(wù)扶貧才能發(fā)揮最大的功效。因此，在扶貧開(kāi)發(fā)，尤其構(gòu)建產(chǎn)業(yè)式扶貧中，貧困地區(qū)應(yīng)該重視發(fā)掘自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。政府主管部門(mén)或扶貧團(tuán)體則放松對(duì)于相應(yīng)企業(yè)和脫貧致富居民的管控，讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并按照電子商務(wù)引導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)，而不是代替其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，或按照自己主觀意愿預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（五）注重社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)

在電子商務(wù)扶貧的貧困治理推進(jìn)中，直接被治理畢竟只是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在電子商務(wù)扶貧發(fā)展到一定規(guī)模之前，電子商務(wù)的溢出效應(yīng)效果并不明顯，其對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響也并顯著。在這樣的情況下，有必要推進(jìn)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，以社會(huì)保障體系的完善來(lái)夯實(shí)電子商務(wù)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，使得貧困居民在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的同時(shí)，能夠獲得足夠的抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)能力，從而降低社會(huì)沖突發(fā)生的可能性，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定性，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)的綜合發(fā)展。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

通訊作者：李永前

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