養(yǎng)老金并軌及其存在問題的探究

孟玲玉 王欣蘭

[摘要]養(yǎng)老金雙軌制一直是兩會(huì)以及網(wǎng)友熱議的話題，也是養(yǎng)老者最關(guān)心的問題，實(shí)行了將近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將要謝幕，這也是本年改革中較重要的一項(xiàng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍然面臨不少難題。本文是根據(jù)養(yǎng)老金并軌這一方案，對涉及的問題進(jìn)行分析研究，并談出筆者的相關(guān)看法。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金；雙軌制；并軌；存在問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.100

目前，在我國執(zhí)行的是養(yǎng)老金雙軌制，黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)性單位的退休制度是財(cái)政部統(tǒng)一為其支付養(yǎng)老金，而我國的養(yǎng)老金主要是由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組合而成。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，職工個(gè)人繳納其工資的8%納入其個(gè)人賬戶，單位繳納職工平均工資的20%，單位的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重，將其納入統(tǒng)籌賬戶，工資的8%將用于職工本人的養(yǎng)老，大約職工平均工資的20%將用于已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金。事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2倍左右。二者退休后的工資差距存在著權(quán)利和機(jī)會(huì)的不公平性，一直是社會(huì)議論的熱點(diǎn)。近幾年來，要廢除雙軌制的新聞越來越多，如不適當(dāng)解決此問題，將限制人才的互通，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的影響。

不負(fù)眾人所望，推進(jìn)了7年的養(yǎng)老金“雙軌制”這個(gè)民生問題終于有了實(shí)質(zhì)性的突破。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，本次熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)透露：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已獲通過，這也將使黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生重大變化，養(yǎng)老雙軌制將宣告終結(jié)，即建立與城鎮(zhèn)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。意味著今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員要繳納個(gè)人工資的8%為未來養(yǎng)老存錢，各級財(cái)政以及學(xué)校、醫(yī)院等需按月向養(yǎng)老基金繳納20%用于已退休人員退休金的支付。中國大約700萬公務(wù)員、3000萬事業(yè)單位人員都將失去工資里的“8%”。

破除雙軌制的改革會(huì)為社會(huì)激發(fā)更多的潛力與活力，實(shí)現(xiàn)對接，人才互通，是我們加進(jìn)更好更快的發(fā)展的真正需要，更加能夠?qū)崿F(xiàn)我們的中國夢，養(yǎng)老并軌既是建立企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措，同時(shí)也為公務(wù)員的工資制度改變創(chuàng)造了一定的條件?？梢哉f，養(yǎng)老金并軌順應(yīng)了民意，有利于凝聚社會(huì)更好團(tuán)結(jié)，因而其具有極為重要的意義。說到養(yǎng)老并軌，國務(wù)院副總理馬凱有一個(gè)表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，更好的改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并軌還被一些學(xué)者專家解讀為實(shí)現(xiàn)延遲退休的過渡。有關(guān)人士提及，2015年到2017年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開始延遲退休年齡。在激烈的討論養(yǎng)老雙軌制的同時(shí)，在叫好之余，還應(yīng)該看到后續(xù)還有不少問題需要研究并解決。

1 改革成本誰來負(fù)擔(dān)

據(jù)有關(guān)知名人士表示，經(jīng)過大概的測算，關(guān)于養(yǎng)老金的改革成本可能大約是全國一年的財(cái)政收入。地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本的話，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。像國有企業(yè)并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)并軌，財(cái)政將為機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納工資的20%的養(yǎng)老金，也是要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本的；再者，有關(guān)職業(yè)年金的支付部分也是不小的金額數(shù)目。

“改革成本中僅補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶這一項(xiàng)，就是一個(gè)數(shù)目可觀的數(shù)字，全國大約3700萬人補(bǔ)繳養(yǎng)老金，僅僅針對養(yǎng)老金改革成本補(bǔ)繳，就需要很多的錢，這樣昂貴的養(yǎng)老金的改革成本，中央財(cái)政是承擔(dān)著巨大壓力的，更不必說并不富裕的地方財(cái)政的財(cái)力了。

2 并軌后公務(wù)員落差太大

目前公務(wù)員的養(yǎng)老金是十分可觀的，而城鎮(zhèn)職工只能拿到其一半的養(yǎng)老金?；鶎庸珓?wù)員群體最關(guān)注的就是養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，如果完全實(shí)現(xiàn)并軌，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老，即與企業(yè)職工一樣，每月拿的都是扣掉“五險(xiǎn)一金”以后的工資，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員明顯是難以適應(yīng)的，心里是難以接受的。

“公務(wù)員養(yǎng)老金的替代率即為勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金與退休前工資收入之比。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是評價(jià)養(yǎng)老福利的重要指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。

例如北京，2013年北京市職工的社會(huì)平均月工資為5793元，如果按繳費(fèi)15年計(jì)算，每月的養(yǎng)老金1158.6元。而當(dāng)年公務(wù)員、事業(yè)單位職工的平均月退休金為4000多元，約相當(dāng)于退休前工資水平的80%。

但城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率卻一直下降。根據(jù)世界銀行組織建議，要想保持退休前的生活水平，養(yǎng)老替代率應(yīng)該不少于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后只下不升，2011年僅為42.9%，低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%多的較高水平。

3 如何避免新的“隱性雙軌制”

大家都很擔(dān)心職業(yè)年金的問題，如果政府黨政機(jī)關(guān)用納稅人的錢給公務(wù)員提供職業(yè)年金，并且企業(yè)很少可能會(huì)給職工購買年金，這樣的話，養(yǎng)老金并軌沒有太大的意義了。當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工出現(xiàn)不公平的主要原因是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金中含有職業(yè)年金，而企業(yè)職工的退休金中則沒有。

23日以來，不斷出現(xiàn)對職業(yè)年金的議論和爭論，本次養(yǎng)老金并軌改革提出的“五個(gè)同步”中“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金并軌后養(yǎng)老金替代率下降的問題。以至于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇不會(huì)發(fā)生大的改變。養(yǎng)老金并軌會(huì)失去味道，滿足不了民意。據(jù)估計(jì)，全國大約有2000萬名職工擁有企業(yè)年金。如果兩者不能在制度和理論做到平等，其改革屬于換湯不換藥。

4 “延遲退休”是否會(huì)出現(xiàn)不公平

據(jù)了解，人民群眾很多人反對延遲退休，尤其是外資企業(yè)的工作人員，從事比較耗費(fèi)體力的勞動(dòng)力或者身體虛弱的勞動(dòng)者希望早一點(diǎn)兒退出工作崗位，但是黨政機(jī)關(guān)工作者反而支持，因?yàn)樵趰徔梢岳^續(xù)保持權(quán)力和地位，對于他們來說，比起養(yǎng)老金，更希望多留工作崗位幾年。同時(shí)，這樣會(huì)給青年人就業(yè)帶來壓力，對普通勞動(dòng)者而言，辛辛苦苦拼搏奉獻(xiàn)了一輩子等到了退休，卻又趕上延遲退休，顯然他們是不愿意接受的。并未消除制度不公。

針對上述問題，筆者認(rèn)為：養(yǎng)老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。一個(gè)統(tǒng)一是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”的不公和矛盾。五個(gè)同步，即黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不設(shè)特區(qū)，統(tǒng)一在“一大鍋”里運(yùn)行。

在實(shí)際的并軌操作中還需要很多后續(xù)工作，應(yīng)該妥善處理，不同工作年限的職工并軌分別適用怎樣的制度，如何繳費(fèi)，退休金如何發(fā)放，都要有具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。資金來源也需要弄清，同時(shí)，如何考慮財(cái)政收入較薄弱的地方政府，如何不給予公務(wù)員太大的落差，若黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金要考慮好與企業(yè)年金的對等，要明確養(yǎng)老金并軌的核心目標(biāo)是公平。

短期內(nèi)改革可能會(huì)損害部分人的經(jīng)濟(jì)利益，但長遠(yuǎn)來看全民受益。今年改革方案獲得通過之后，還應(yīng)該聚集各個(gè)部門協(xié)商一份改革具體的有效的操作方案，由于在一些特殊問題上存在異議，養(yǎng)老金并軌改革以何種方案出臺(tái)仍然是未知數(shù)。

改革的具體目標(biāo)，就是想加快制度的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)權(quán)利的公平。尤其是改革黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，然而，這項(xiàng)改革涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自身利益，若出現(xiàn)太大的落差，制度改革落實(shí)中必會(huì)面臨巨大阻力。因此，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對等。如果這一點(diǎn)沒有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。應(yīng)爭取在明年推出黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。對這項(xiàng)改革，養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，需要頂層決策，也需要社會(huì)參與。

養(yǎng)老金是養(yǎng)老者一直關(guān)心的問題，十八大以后由于反腐工作到位，黨政機(jī)關(guān)單位的灰色收入明顯減少，這時(shí)，作出養(yǎng)老金改革的決定，精準(zhǔn)到位。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革得有不同繳納階段的區(qū)分。必須還應(yīng)支持繳費(fèi)工齡的規(guī)定。所以，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的不同繳費(fèi)工齡的人，不可能馬上并軌。再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需要較長的過程。