中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展與建議

胡睿

[摘要]新中國成立以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)雖幾經(jīng)變化，新興產(chǎn)業(yè)向東部沿海地區(qū)的局面并未改變，東部沿海地區(qū)依然是經(jīng)濟(jì)增長的“重心”，雖然隨著政策的深入實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距正在縮小，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題依舊存在。本文研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的不同發(fā)展階段，討論了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布不均衡的局面并且提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；空間結(jié)構(gòu)；不均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.180

1 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)在新中國成立以來經(jīng)歷了幾次大的變遷。就改革開放前而言，一直采取“撒胡椒面”式的平均主義做法，當(dāng)時(shí)主要受到均衡發(fā)展的思想的影響，片面追求縮小差距，以經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的重點(diǎn)，故在此階段國家投資兩次向西大規(guī)模推進(jìn)。改革開放以來，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，國家開始將重點(diǎn)放在沿海地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)后，制定了各區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，先后實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。并且從2005年至今，中央政府陸續(xù)推出了一系列新政策、新規(guī)劃，使得中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特征。總體而言，改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)可大致分為以下四階段。

1.1 空間集聚的起步階段

中國經(jīng)濟(jì)空間的起步階段主要集中在1978-1990年，此時(shí)國家投資主要向條件較好的沿海地區(qū)傾斜，此階段東部、東北、中部和西部這四大區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）變差系數(shù)均小幅上升，各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)活動總量差距逐步變小，但各省區(qū)間的差距卻逐步擴(kuò)大。總而言之，在這一階段，我國的改革開放政策首先使得經(jīng)濟(jì)向南部沿海地區(qū)集聚，東部地區(qū)集聚情況初步顯現(xiàn)，而中部和北部沿海地區(qū)空間結(jié)構(gòu)集聚并不明顯。

1.2 空間集聚的推進(jìn)階段

1991-1997年的七年時(shí)間是我國經(jīng)濟(jì)空間集聚的推進(jìn)階段，而此前隨著改革開放的深入和我國國力的逐步增強(qiáng)，東西部差距不斷擴(kuò)大，政府開始重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此時(shí)期，全國GRP的年均增長速度為14.1%，東部更是高達(dá)15%之多，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長最快的一段時(shí)期。但此階段經(jīng)濟(jì)集聚最明顯的地區(qū)在北部沿海地區(qū)，其他沿海地區(qū)卻不明顯。

1.3 空間集聚的鞏固階段

自1998年到2005年，為促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，自此各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始全面實(shí)施。在這一階段內(nèi)，四大區(qū)域與各省區(qū)間的變異系數(shù)耦合度極高，均開始減速上升，表明我國經(jīng)濟(jì)空間的集聚趨勢開始放慢，進(jìn)入減速延伸階段。

1.4 空間擴(kuò)散階段

自鞏固階段結(jié)束至今，我國的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)入了空間擴(kuò)散的階段。黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。2006年到2010年，全國各地區(qū)間的GRP變異系數(shù)均呈下降趨勢，中西部和東北部地區(qū)的GRP均有不同程度的上升而東部地區(qū)則明顯下降，這表明在國家相關(guān)政策的扶持下，我國經(jīng)濟(jì)活動開始逐步向中西部地區(qū)擴(kuò)散。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布的不均衡局面

由以上對各階段空間結(jié)構(gòu)的分析可得，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異在新中國成立之初雖有縮小。但由于各區(qū)域要素資源稟賦分布不均等，再加上改革開放后主張把經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)，東部地區(qū)在有利政策的支持下以及本身具有的區(qū)域優(yōu)勢下，經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距重新開始拉大，內(nèi)地與沿海地區(qū)的差距逐步拉大。進(jìn)入21世紀(jì)以來我國大力倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府開始關(guān)注中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，差距雖有所減緩，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分布上的不均衡性仍然是普遍存在。

我國經(jīng)濟(jì)空間的分布就目前而言主要表現(xiàn)為“東密西疏、東強(qiáng)西弱、東中西漸次過渡”的不均衡的區(qū)域性梯度分布。東部沿海地區(qū)各方面基礎(chǔ)條件都比較優(yōu)越，資金回報(bào)率也高，所以東部地區(qū)自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度比較集中，達(dá)到了1.065，而西部城市由于城市群數(shù)量少、密度小加上實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則介于這兩者之間，故此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距逐步拉大。在1998年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，由最高時(shí)的1.25下降到了“十一五”期間的0.97，特別在2008年隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行調(diào)整和升級，中西部和東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率首次超過東部沿海地區(qū)，改善了長期以來東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快而其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢的不均衡的格局，但是由于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率仍舊相對低下，政府的大量投資達(dá)不到預(yù)期的效果，故而這種區(qū)域不均衡性一直未能消除。

3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在前文的分析中，我們已明確“結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的深層內(nèi)因，制度是塑造結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)”，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不表明全局經(jīng)濟(jì)得到有效改善，全局經(jīng)濟(jì)問題得不到解決，很大程度上是結(jié)構(gòu)問題，而調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)并不是對結(jié)構(gòu)本身進(jìn)行直接調(diào)整，更應(yīng)調(diào)節(jié)的應(yīng)是制度，所以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)。

3.1 做到區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合

我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長過程不能將各個(gè)地區(qū)割裂開來，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵目前看來仍是人口和土地，所以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)的同時(shí)，各地區(qū)政府應(yīng)關(guān)注本地區(qū)的就業(yè)問題，努力做到本地區(qū)居民在本地區(qū)解決工作問題，減少人才外流，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口集聚和經(jīng)濟(jì)集聚的形成。政府應(yīng)大力做好非戶籍人口的城市融入，解決人口流動問題。政府也應(yīng)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，做好城鄉(xiāng)融合，而不是將城市與農(nóng)村割裂開來。

3.2 認(rèn)真推進(jìn)土地改革

土地改革是促進(jìn)城市化進(jìn)程、改善農(nóng)民收入低的有效手段，但目前逐漸消失的農(nóng)村卻帶來很大問題。就目前而言主要是通過“走出去”的辦法消除農(nóng)村貧困，這雖然使得農(nóng)民收入得到暫時(shí)緩解，但卻不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這種簡單粗暴的走出去手段會帶來更多、更嚴(yán)重的問題，農(nóng)民逃離農(nóng)村的背后隱藏著更深的隱患，使得農(nóng)村人口老齡化、年輕農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，所以大力完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定機(jī)制、大力提高“耕種”收益，才是有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。

3.3 正確處理中央與地方政府的關(guān)系

條塊分割的管理體制是使中國結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的脫節(jié)使得區(qū)域性經(jīng)濟(jì)問題日益突出，所以財(cái)政的初次分配與再次分配是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的有效手段。財(cái)政是政府部門最有效的管理控制途徑，是政府對經(jīng)濟(jì)的主要控制手段。而在投資來源上，中國的區(qū)域性投資具有明顯的主體性和偏向性，地方政府是投資的主要來源。所以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)壓力大、財(cái)政收入回落的情況下，政府僅僅依靠財(cái)政收入進(jìn)行投資顯然不可行，需要與中央合力才能推進(jìn)投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4 結(jié)論

本文在分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，指出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在空間上的不均衡，而這種不均衡是造成我國貧富差距的主要原因，本文提出了一些改善策略，再加上進(jìn)入新階段以來隨著一系列新政策的實(shí)施以及政府越來越重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)也必將會呈現(xiàn)出新的特征。