云南資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

楊鳳 張西現(xiàn)

[摘要]本文主要研究西部資源型城市——云南省麗江市華坪縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對(duì)資源型縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問題，提出發(fā)展轉(zhuǎn)型方案。一方面，本文從華坪縣休閑旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析，研究華坪縣應(yīng)利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)以及出口加工業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用華坪縣所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出將華坪縣融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈以及四川攀西經(jīng)濟(jì)圈，將華坪縣建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內(nèi)地連接的重要物流樞紐。

[關(guān)鍵詞]資源型；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 16. 189

1 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究狀況評(píng)述

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。資源的生命周期性使得資源型城市很容易因資源枯竭而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，比如財(cái)政收入大幅度下降，下崗職工急劇增加、社會(huì)保險(xiǎn)基金人不敷出等。

黨的十八大報(bào)告指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

因此，資源型城市必須及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)資源的單純依賴，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的研究始于20世紀(jì)30年代，一般認(rèn)為加拿大地理學(xué)家英尼斯（H.A.Innis）對(duì)此進(jìn)行了開創(chuàng)性研究；60年代以后，魯卡斯（R.A.Lucas）、布萊德伯里（J.H.Bradbury）、沃倫（B.Warren）等基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、單一經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)的過渡會(huì)自然實(shí)現(xiàn)這一假設(shè)進(jìn)行了相關(guān)的系統(tǒng)研究。20世紀(jì)80年代中期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展與發(fā)展模式的吻合性提出了疑問，在研究?jī)?nèi)容與方法上也有所創(chuàng)新。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于資源型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究起步于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移，研究側(cè)重點(diǎn)有所不同。李文彥于1978年首先提出煤炭型城市工業(yè)發(fā)展的問題，開創(chuàng)了我國資源型產(chǎn)業(yè)研究的先河。之后魏心鎮(zhèn)（1981）、梁仁彩（1985）等就煤礦地區(qū)工業(yè)綜合發(fā)展進(jìn)行研究，提出發(fā)展思路。20世紀(jì)90年代，樊杰利首先使用聚類分析的方法進(jìn)行煤炭城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是造成煤炭城市經(jīng)濟(jì)效益低的主要原因。張鳳武提出煤炭城市發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的原則、類型和模式。隨著我國資源枯竭型城市的增多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題成為研究重點(diǎn)，2005年朱德元出版的《資源型城市轉(zhuǎn)型概論》對(duì)資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和相關(guān)制度、科技、人才等支撐條件做了探討，指出了中國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和西方國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的區(qū)別，對(duì)國內(nèi)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了發(fā)展建議。田苗和武友德（2006）、周勇（2007）、左燕（2008）等分別對(duì)礦業(yè)城市、西部資源型城市、我國普遍轉(zhuǎn)型模式、云南東川以及民族地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了實(shí)例研究，取得了豐碩的研究成果。

本文在借鑒以上研究成果的基礎(chǔ)上，主要對(duì)云南省麗江市華坪縣經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，并提出由原來工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，將華坪縣融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈以及四川攀西經(jīng)濟(jì)圈，將華坪縣建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內(nèi)地連接的重要商品物流樞紐。

2 云南華坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問題

2.1 云南華坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

華坪縣2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值42.01億元，全省排名第85位，排名比上年下降7位；人均生產(chǎn)總值24531元，同比增長(zhǎng)9.2%，排名38位，比上年下降4位；工業(yè)增加值全省排名第44位，比上年下降2位；蔬菜產(chǎn)量2.75萬噸，全省排名105位，跟上年基本持平；水果總產(chǎn)量7.6萬噸，全省排名20位，比上年下降1位；地方公共財(cái)政總收入11.15億元，全省排名38位，比上年下降7位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.78億元，全省排名45位，比上年下降5位。以2013年數(shù)據(jù)來看，華坪經(jīng)濟(jì)總體呈下滑趨勢(shì)。華坪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，比如資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大、對(duì)煤炭的依存度過高、科技含量不高以及產(chǎn)業(yè)鏈偏短等。

2.2 云南華坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

華坪縣位于云南省西北部，麗江市東南部，金沙江中段北岸。總面積2200平方千米。東接百萬人口的鋼城四川省攀枝花市，南望滇中腹地楚雄，西通擁有世界文化遺產(chǎn)的國際旅游城市麗江，北與享有“女兒國”之稱的寧蒗縣瀘沽湖毗鄰?？h城距省會(huì)昆明420公里，距離大理市280公里，距麗江市古城區(qū)220公里，距四川省攀枝花市中心70公里，距攀枝花機(jī)場(chǎng)80公里，距成昆鐵路格里坪火車站50公里，是滇西入川的必經(jīng)之地。隨著2014年年底通車的攀華高速路和2018年攀麗高速路全線通車，以及未來攀麗鐵路、滇藏鐵路、滇藏高速公路等全線貫通，華坪作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一云南滇西北經(jīng)濟(jì)圈、四川攀西經(jīng)濟(jì)圈的樞紐作用更加重要。

2.2.2 氣候優(yōu)勢(shì)

華坪縣屬于典型的南亞熱帶低熱河谷氣候，年平均氣溫為19.8℃，降水量為870毫米，相對(duì)濕度60%，全年無霜期為303.2天。全縣平均海拔1160米，最高海拔3198米，最低海拔1015米，幅員面積2200平方千米，有耕地16.63萬畝，森林面積144.87萬畝，園地面積1.82萬畝，荒地面積128.8萬畝，水域面積3.62萬畝。此種氣候優(yōu)勢(shì)適應(yīng)熱帶、亞熱帶水果、蔬菜以及經(jīng)濟(jì)林木的種植。

2.2.3 資源優(yōu)勢(shì)

華坪縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，頗具開采價(jià)值的有煤炭、石灰石、鋁礬土、石墨礦、白云石、花崗石等。華坪是全國200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，其煤炭為滇西地區(qū)所獨(dú)有，煤種為肥氣煤，具有低硫、低磷、低灰份、發(fā)熱量高（7000千卡/千克）等特點(diǎn)，是云南省稀缺煤種，現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量達(dá)1.2億噸，可開采量為9700萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3億噸。華坪縣境內(nèi)石灰石蘊(yùn)藏十分豐富，地質(zhì)儲(chǔ)量約4億噸，且石灰石礦質(zhì)量好，地質(zhì)品位高，有害元素含量低。華坪雨量充沛，水能資源十分豐富，境內(nèi)有新莊河、烏木河兩大河流，水電蘊(yùn)藏量22.9萬千瓦，可開發(fā)12.5萬千瓦（不含金沙江經(jīng)華坪段落的水能），目前已開發(fā)3.2萬千瓦，其余6.72萬千瓦尚待開發(fā)利用。金沙江流經(jīng)華坪52.6千米，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。

2.3 華坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.3.1 政策方面

2013年10月2日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)[2013] 99號(hào)）規(guī)定：堅(jiān)決關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。經(jīng)過努力，華坪煤礦已由2007年年末的136對(duì)，整合為目前的82對(duì)，但目前年產(chǎn)能達(dá)9萬噸的只有4對(duì)，其余都在9萬噸以下，其中年產(chǎn)3萬噸的還有18對(duì)，按照國家以9萬噸年產(chǎn)能劃定的生死線，均在關(guān)閉之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2012年，煤炭稅收是麗江第一大稅源，但2012年之后，水電和煙草行業(yè)的稅收收入已超過煤炭。

2.3.2 市場(chǎng)發(fā)展萎縮

近年來，西部地區(qū)交通運(yùn)輸狀況改善，特別是鐵路運(yùn)力加強(qiáng)，運(yùn)輸成本降低，內(nèi)蒙古、新疆等地的煤礦大量向西南地區(qū)輸送，并且這些地方的煤炭，儲(chǔ)量大，煤層厚，煤質(zhì)優(yōu)，開采設(shè)備和技術(shù)先進(jìn)，開采成本低，使得它們的開采量大，成本低?，F(xiàn)在西南地區(qū)，包括離華坪很近的攀枝花，大都向它們訂貨，華坪煤炭銷售市場(chǎng)已大幅度縮減。

2.3.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

多年以來，華坪煤炭資源的大量開發(fā)，不同程度對(duì)地質(zhì)、環(huán)境造成影響。華坪部分礦區(qū)不可避免地造成了水源枯竭、房屋開裂、土地下陷、水土流失、礦渣堆積、污染嚴(yán)重等問題。環(huán)境污染影響到了華坪居民的生活，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

特別是2014年大量小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分煤礦資源已經(jīng)枯竭，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。資源的生命周期性使得資源型城市很容易因資源枯竭而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，加之資源使用不合理、管理不完善等其他原因，這一進(jìn)程還會(huì)加快。

另外，2013年11月12日，國務(wù)院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，此規(guī)劃提出促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。

因此，華坪縣應(yīng)依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。從而使資源集約利用水平顯著提高，資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè).礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)下崗勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。

3 華坪縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式分析

華坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展從支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)、以水泥和石灰為主的建材產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上，做特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。從資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式出發(fā)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和低碳旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，通過產(chǎn)業(yè)間的交叉、滲透與整合，實(shí)現(xiàn)華坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，將華坪縣融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈以及四川攀西經(jīng)濟(jì)圈，將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內(nèi)地連接的物流樞紐。

3.1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面

3.1.1 煤炭產(chǎn)業(yè)

其一，據(jù)國辦發(fā)[2013] 99號(hào)文件，隨著大量小煤礦的關(guān)閉，華坪煤炭產(chǎn)業(yè)要想生存發(fā)展，只有整合煤炭資源，兼并重組礦業(yè)企業(yè)，并加快推進(jìn)機(jī)械化改造和建設(shè)，大幅度提高產(chǎn)能；其二，四川攀西地區(qū)占有華坪煤炭70%的市場(chǎng)份額，要增加華坪煤炭的銷售量，必須積極到攀西地區(qū)構(gòu)建平臺(tái)，特別是加強(qiáng)和攀枝花兩家火力發(fā)電廠和攀青物流公司的合作，構(gòu)建互信互利互惠的長(zhǎng)效合作機(jī)制；其三，做好煤化工和煤炭深加工，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡可能實(shí)現(xiàn)就地消耗、轉(zhuǎn)化升值；其四，還應(yīng)做好煤炭行業(yè)的安全防范工作，推進(jìn)煤炭安全治本攻堅(jiān)，健全煤炭安全長(zhǎng)效機(jī)制，為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 以水泥和石灰為主的建材產(chǎn)業(yè)

華坪縣境內(nèi)石灰石礦豐富，但長(zhǎng)期產(chǎn)能不高，技術(shù)落后。由于全縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)水泥等建材的需求大幅增加。應(yīng)積極通過招商引資，包括麗江水泥公司、定華能源建材公司以及其他投資商對(duì)于水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行技改，提高水泥和石灰的產(chǎn)量。

華坪縣應(yīng)以煤炭、石灰石資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與四川攀西工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)和引進(jìn)攀西地區(qū)有資金、有技術(shù)、有人才的企業(yè)到華坪推進(jìn)以煤炭、石灰石為主的礦產(chǎn)資源整合和技改擴(kuò)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)華坪工業(yè)提質(zhì)增效。

3.1.3 其他方面

華坪的水電產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，流經(jīng)華坪52.6千米的金沙江上，裝機(jī)300萬千瓦、總投資230億元的觀音巖電站現(xiàn)已建成。在此基礎(chǔ)上，可將華坪建成金沙江資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)基地和清潔能源基地。隨著包括觀音巖電站在內(nèi)的金沙江流域十余個(gè)大型電站的建成，使金沙江成為具備通航條件的內(nèi)河，華坪縣可以在此基礎(chǔ)發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，加快與金沙江流域滇川黔各省及各州市的合作與發(fā)展，將華坪縣內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過水上通道運(yùn)輸出去，發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)和觀光旅游業(yè)。除此之外，華坪縣還可利用氣候和水資源的優(yōu)勢(shì)，在金沙江沿岸及全縣境內(nèi)種植大量林木，鞏固生態(tài)安全屏障，增加森林覆蓋率，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取長(zhǎng)江流域下游省市的資金支持。

3.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

由于華坪特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及氣候優(yōu)勢(shì)，以熱區(qū)豐富的氣候、水利資源為依托，發(fā)展多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，比如優(yōu)質(zhì)晚熟芒果、蔬菜、玉米、紅薯、核桃、烤煙、茶葉、竹產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。目前各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)都有一定的發(fā)展規(guī)模，華坪縣的“三農(nóng)”工作也已認(rèn)真落實(shí)麗江市委“建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地”的部署，但農(nóng)產(chǎn)品缺少產(chǎn)品品牌及規(guī)?；臓I銷策略。所以政府和企業(yè)應(yīng)從以下三方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一，政府或者工商聯(lián)合會(huì)應(yīng)加強(qiáng)華坪縣農(nóng)產(chǎn)品的物流和電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)，只要管理到位，就能夠提高農(nóng)產(chǎn)品配送效率，在客戶面前樹立起良好的品牌形象。

第二，企業(yè)應(yīng)建立強(qiáng)而有力的品牌力度：堅(jiān)持“4P”原則，就是產(chǎn)品（Product）、價(jià)格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）。將農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化、價(jià)格靈活化、渠道盡在掌握中、促銷品位化。樹立綠色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，吸引省內(nèi)外企業(yè)參與合作開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售額。

第三，建立農(nóng)產(chǎn)品深加工制品安全生產(chǎn)法規(guī)；完善深加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫體系；積極研發(fā)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品；實(shí)施綠色營銷戰(zhàn)略；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技提高效益，加大項(xiàng)目實(shí)施力度。

3.3 發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)

隨著一批具有比較效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展，華坪縣扶持培育的洪全鮮玉米公司、麗江亨達(dá)公司、華坪綠野生物資源有限公司、華農(nóng)科技有限責(zé)任公司、“烏木春”茶公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步整合華坪現(xiàn)有資源，以發(fā)展華坪農(nóng)產(chǎn)品深加工內(nèi)銷以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，可以由政府招商引資建立外貿(mào)企業(yè)，發(fā)展華坪出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，可增加就業(yè)人口，也可實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)增加財(cái)政收入。

另一方面，也可以發(fā)揮華坪人民的主觀能動(dòng)性以及創(chuàng)業(yè)積極性，建立淘寶村，在網(wǎng)上銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民的收入水平?！疤詫毚濉钡母拍钭钤缬砂⒗锇桶吞岢?，根據(jù)阿里巴巴研究中心定義，“淘寶村”指大量網(wǎng)商聚集在農(nóng)村，以淘寶為主要交易平臺(tái)，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的電子商務(wù)生態(tài)現(xiàn)象。隨著電商行業(yè)的發(fā)展，淘寶電商也從傳統(tǒng)的單一淘寶平臺(tái)推向了騰迅、京東、亞馬遜等多個(gè)平臺(tái)，從“淘寶村”進(jìn)化到了“電商村”。政府可提供貼息貸款，開辦短期電商培訓(xùn)班以及扶持龍頭電商。

3.4 轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)方向

第一，華坪縣可利用地處滇川交界處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，云南省和四川省的交界處，2014年年底攀華高速路的全線通車后，融入攀西“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)加強(qiáng)與攀枝花、西昌、成都的合作，使華坪成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、四川攀西經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐城市。華坪也應(yīng)積極融人大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈，開展與楚雄、大理、香格里拉以及麗江的融合?？梢苑e極發(fā)展休閑旅游業(yè)，開發(fā)漁業(yè)，以芒果為代表的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，以及烏骨雞、家養(yǎng)天鵝等生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以雞樅為主的野生菌、竹筍等特色餐飲業(yè)的特色旅游。同時(shí)開發(fā)旅游資源，包括觀音巖水電站、龍宮洞、仙人洞、轎頂山、滴水巖瀑布、務(wù)坪水庫、瓦爾底谷等景區(qū)，同時(shí)開發(fā)傈僳族、水田族以及苗族等民族原生文化，將旅游業(yè)、民族文化、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)以及餐飲業(yè)融合在一起，提供增值服務(wù)增加收入。

第二，結(jié)合華坪縣屬于典型的南亞熱帶低熱河谷氣候，可將華坪建設(shè)成為滇西北避寒勝地，開發(fā)“陽光果鄉(xiāng)”旅游經(jīng)濟(jì)。特別是在冬季，吸引周邊高寒地區(qū)——麗江、寧蒗縣、迪慶州等甚至北方游客休閑旅游、養(yǎng)生度假。

3.5將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內(nèi)地連接的物流樞紐

政府應(yīng)抓緊“十三五”規(guī)劃，加大項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)，與“十三五”同步啟動(dòng)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。2014年9月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。2014年11月26日，第五屆川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會(huì)上，提出十二市州要構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，今后要著力推動(dòng)區(qū)域間公路、鐵路、民航、水運(yùn)的連接規(guī)劃，共同推動(dòng)項(xiàng)目列入國家規(guī)劃并爭(zhēng)取實(shí)施，加快形成區(qū)域間通達(dá)便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路建設(shè)，加快麗攀高速公路、西香高速公路、麗攀昭畢遵鐵路、宜昆鐵路、成貴鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；積極創(chuàng)造條件，開通支線機(jī)場(chǎng)之間的互飛航線，建立十二市州空中走廊；加快金沙江航運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)高等級(jí)航道建設(shè)。

華坪縣位于滇川兩省結(jié)合部，是出滇入川的要沖。國家、云南省以及麗江市應(yīng)提供相應(yīng)政策支持，比如提供財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快鐵路、高速公路、航運(yùn)業(yè)的建設(shè)，比如可投入資金先修建攀枝花格里坪至華坪段鐵路，將四川、陜西及內(nèi)陸地區(qū)的游客直接通過火車帶到華坪，在華坪中轉(zhuǎn)到大理、麗江、香格里拉，以此帶動(dòng)華坪生態(tài)旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)省、市、縣政府可鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)物流設(shè)施、信息平臺(tái)等信貸支持力度，也應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多的財(cái)力支持，用于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和金沙江流域華坪段的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)，讓華坪的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品方便、快捷的運(yùn)輸出去。利用華坪縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)將華坪縣融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈以及四川攀西經(jīng)濟(jì)圈，成為重要的物流倉儲(chǔ)基地，開展旅游、加工、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)華坪縣與四川攀枝花、西昌、成都、云南大理、楚雄、香格里拉等城市合作，發(fā)展鐵路、航空、公路、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內(nèi)地連接的重要樞紐。

總之，華坪縣應(yīng)借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“橋頭堡”建設(shè)的機(jī)遇，以推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以加快新型工業(yè)化建設(shè)為核心，以實(shí)施深加工和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，努力使華坪縣成為“生物特色產(chǎn)業(yè)基地”“陽光休閑旅游果鄉(xiāng)”“綠色工業(yè)強(qiáng)縣”“清潔能源基地”。另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈和“橋頭堡”建設(shè)提供重要的支撐，積極推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成水路、公路、鐵路、航空“四位一體”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，努力將華坪縣建成連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一金沙江經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉旅游一滇西北經(jīng)濟(jì)圈以及四川攀西經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐、內(nèi)地入滇的便捷通道。