養(yǎng)老金“并軌”是“多贏”之舉

周蓬安 安徽省蕪湖市政協(xié)常委、民盟中央社會委員會委員

養(yǎng)老金雙軌制正式廢除了。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中機關事業(yè)單位個人繳納費為月工資8%。針對早前社會上“尚未‘并軌先漲工資”的誤解，筆者認為：每一項改革要想順利推進，都必須考慮歷史形成，不能大幅度損害改革對象的既有利益，否則就會增加改革阻力，不利于公務員隊伍的穩(wěn)定。

當前公務員的名義工資偏低，至于個別地區(qū)、個別部門為公務員、事業(yè)單位職工濫發(fā)津補貼、濫發(fā)福利，導致公務員待遇過高現(xiàn)象，屬于亟待整頓的問題，不應該與養(yǎng)老金“并軌”時適當提高這類人員的待遇相混淆。

現(xiàn)行政策下，公務員及由財政供養(yǎng)的事業(yè)編制人員工資中就不包含養(yǎng)老保險。而一項政策的調(diào)整，應該正視歷史，不得不采取漸進式策略，用“老人（已退休人員）老辦法，中人（在職人員）中辦法，新人（新進人員）新辦法”來解決既有的問題，才能減少改革阻力。

此外，目前700萬公務員及3000萬事業(yè)單位職工既有的養(yǎng)老待遇，也是國家此前對他們的一個承諾，實際上形成了一種契約關系。如果陡然取消這個待遇，也是國家對這3700萬人的失約。因此，社會對此輪剝奪財政供養(yǎng)人員“鐵飯碗”的最后一層鍍鐵應該支持。

因為取消養(yǎng)老金“雙軌制”并不能解決養(yǎng)老金待遇不公的問題，一些網(wǎng)友質(zhì)疑此輪改革的積極意義，筆者回應道：

目前養(yǎng)老“雙軌制”的最大問題，是導致財政供養(yǎng)人員待遇模糊化，不便于社會監(jiān)督。此外，“雙軌制”還強化了社會的等級觀念，導致公務人員貌似高高在上；同時，“雙軌制”又堵死了財政供養(yǎng)人員的“出口”，讓財政供養(yǎng)人員失去了“自由身”，因為目前的700萬公務員及3000萬事業(yè)單位職工無論工作多少年，一旦脫離這個體制，或者犯罪，養(yǎng)老保障就會“歸零”。

因此，推行養(yǎng)老金“并軌”，一方面是祛除財政供養(yǎng)人員的隱性福利，對于破除等級觀念、彰顯公平正義具有現(xiàn)實意義。而最大的意義，則是便于建立行政事業(yè)單位“能上能下”、“易進易出”機制，便于淘汰行政事業(yè)單位部分“不能做事”、“不想做事”的干部職工，給已有公務員及事業(yè)編制職工形成一定的壓力，為公務員職業(yè)“去特殊化”創(chuàng)造條件，加速推進部分領域事業(yè)單位的市場化改革，最終將公務員、事業(yè)編制職工改革成社會普通職業(yè)，全面參與社會化競爭。

養(yǎng)老金“并軌”讓3700萬人成了“自由身”之后的另一個積極作用，就是若干年后，中國各級政府設置的“老干部局”必將失去存在的價值，這對于精簡機構(gòu)、減輕納稅人負擔也具有積極作用。

毫無疑問，養(yǎng)老金取消“雙軌制”的最終結(jié)局必然是“多贏”，至于推進過程中衍生出來的一些其它問題，當然離不開社會各界態(tài)度的寬容。