淺析WTO在貿(mào)易便利化進(jìn)程中的得失經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：錢良添，蘇州大學(xué)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。

摘要：WTO于1995年成立至今，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展完善。特別是在貿(mào)易便利化進(jìn)程中，無(wú)論是物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化和合理化，還是貿(mào)易交易環(huán)境的優(yōu)化和自由化，都有了突破性的進(jìn)展，從而降低貿(mào)易成本，提高效率，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。這也符合WTO成立之初的宗旨和目標(biāo)。但是，貿(mào)易保護(hù)主義等因素也在妨礙貿(mào)易便利化的進(jìn)程。論文以海關(guān)通關(guān)制度為切入口，研究WTO成立20周年來(lái)在貿(mào)易便利化方面的進(jìn)步與不足，最后分析貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化；通關(guān)制度； WTO

一、貿(mào)易便利化的概念與要求

根據(jù)WTO定義，貿(mào)易便利化指“國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)”，這些貿(mào)易程序包括“國(guó)際貨物貿(mào)易流動(dòng)所需數(shù)據(jù)的收集、提供、交流和處理的活動(dòng)、作法及手續(xù)”。該定義涉及的活動(dòng)內(nèi)容廣泛，如進(jìn)出口程序（海關(guān)或許可程序）、運(yùn)輸手續(xù)、支付、保險(xiǎn)和其他金融要求，以及程序的簡(jiǎn)化和一致化等。中國(guó)海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)，WTO 事務(wù)專欄，2007-02-08在推進(jìn)貿(mào)易便利化過(guò)程中，我們國(guó)家的海關(guān)肩負(fù)著重大的民族使命，扮演者重要的角色。海關(guān)作為國(guó)家重要的進(jìn)出境管理檢查機(jī)關(guān)，海關(guān)需要采取一系列技術(shù)手段，簡(jiǎn)化程序，降低成本，與國(guó)際規(guī)則相銜接，確保透明、公正與效率。而貿(mào)易便利化的不斷發(fā)展也對(duì)海關(guān)制度的安全性和便利性提出了更高要求。

二、WTO框架下貿(mào)易便利化成就與意義

WTO 的貿(mào)易便利化工作始于1996年的新加坡首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，也是從那時(shí)起貿(mào)易便利化問(wèn)題開(kāi)始被納入 WTO 的工作議程。2004 年 8 月 1 日，WTO 總理事會(huì)以總理事會(huì)決定的形式通過(guò)了多哈回合談判一攬子框架協(xié)議，其中包括決定以該框架協(xié)議附件 D 所述的“談判模式”文件為基礎(chǔ)啟動(dòng)貿(mào)易便利議題的談判。

由此可見(jiàn)，在WTO20年的發(fā)展中，貿(mào)易便利化問(wèn)題一直是牽動(dòng)各國(guó)相互利益的熱點(diǎn)議題，WTO的歷次部長(zhǎng)會(huì)議也都圍繞貿(mào)易便利化產(chǎn)開(kāi)討論。而在WTO的框架下，海關(guān)通關(guān)程序作為貿(mào)易便利化的重要環(huán)節(jié)，已取得突破性的成績(jī)?，F(xiàn)在各國(guó)海關(guān)的法律法規(guī)體系基本完善，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督管理；同時(shí)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，采取多項(xiàng)綜合配套措施，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)的時(shí)間成本和費(fèi)用消耗；再者，各國(guó)也在積極參與國(guó)際海關(guān)的貿(mào)易便利化行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的便利化。

以新加坡的通關(guān)制度為例，新加坡雖然國(guó)土面積小，但是國(guó)際貿(mào)易相當(dāng)發(fā)達(dá)，且以過(guò)境貿(mào)易為主，貿(mào)易便利化程度很高。新加坡采用TradeNet自動(dòng)化系統(tǒng)，這是基于電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易服務(wù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)充分利用了當(dāng)前最新的技術(shù)和科技，改變了之前使用的傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料，同時(shí)也使得憑證和其他手續(xù)辦理過(guò)程大大縮短了時(shí)間，提高了辦事效率，并且還使得辦理流程簡(jiǎn)單化，避免了繁瑣。

并且這個(gè)系統(tǒng)還可以展開(kāi)一站式統(tǒng)一服務(wù)，主要開(kāi)展的方式是展開(kāi)“單一窗口”服務(wù)。TradeNet系統(tǒng)可以全天候以電子形式傳輸單據(jù)和批準(zhǔn)許可，避免了紙質(zhì)申報(bào)環(huán)境下單據(jù)必須以物理方式傳送和收集的工作方式，這不光是人類技術(shù)革新的新的發(fā)展，也為海關(guān)的相關(guān)手續(xù)辦理帶來(lái)了極大的便于，之前需要幾天才能辦理好的手續(xù)，現(xiàn)在運(yùn)用新的技術(shù)系統(tǒng)之后只需要幾分鐘就可以辦理，極大的提高了貿(mào)易流程的效率，同時(shí)也大大的降低了貿(mào)易商務(wù)過(guò)程中的交易成本。為使電子數(shù)據(jù)能夠具有法律效率并作為法律訴訟的依據(jù)，新加坡政府規(guī)定，任何貿(mào)易數(shù)據(jù)都必須保存n年備查，從而加強(qiáng)了海關(guān)的有效監(jiān)管，提高了海關(guān)和其他機(jī)構(gòu)的行政和執(zhí)法能力，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一定的技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一了海關(guān)執(zhí)法。這種國(guó)際性的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)于海關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理具有十分重要的意義，對(duì)于全球貿(mào)易便利化的推進(jìn)也有重要的作用。

三、貿(mào)易便利化進(jìn)程的障礙

盡管海關(guān)通關(guān)程序已有大幅簡(jiǎn)化，一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易便利化，然而，各國(guó)之間貿(mào)易便利化水平發(fā)展極度不均。在一些國(guó)家，口岸基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致的通關(guān)能力不足、繁瑣的海關(guān)程序和手續(xù)、跨境貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和程序的信息不明確等因素，均導(dǎo)致貿(mào)易的低效率，這不僅惡化了貿(mào)易環(huán)境，阻礙了國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)張和福利增長(zhǎng)，也增加了貿(mào)易交易成本，還滋長(zhǎng)了政府腐敗。因此要想改變這一現(xiàn)狀，加快貿(mào)易便捷化建設(shè)就必須要各個(gè)國(guó)家之前增進(jìn)互信、相互協(xié)作，減少貿(mào)易壁壘，為貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展提供便捷的環(huán)境，減少貿(mào)易過(guò)程中的繁瑣、復(fù)雜，提高交易效率，縮減不必要的交易成本。

四、貿(mào)易便利化的趨勢(shì)與建議

貿(mào)易便利化是世界經(jīng)濟(jì)一體化深化的內(nèi)在要求，也是一種不可逆的發(fā)展趨勢(shì)，貿(mào)易便利化問(wèn)題，可以極大的簡(jiǎn)化和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易程序，已經(jīng)被越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同關(guān)注和重視。在全球化深入的今天，各個(gè)國(guó)家之前的聯(lián)系都異常緊密，越來(lái)越多的國(guó)家在關(guān)稅壁壘上，也是在大幅削減以方便各個(gè)國(guó)家開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易能夠更加方便，快捷，另外一個(gè)方面貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的進(jìn)一步需求國(guó)家海關(guān)在國(guó)家展開(kāi)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易交往中發(fā)揮著重要的作用，在當(dāng)前新的形式發(fā)展要求下，為了讓海關(guān)更好地發(fā)揮其監(jiān)督管理與服務(wù)的職能，促進(jìn)貿(mào)易便利化，首先，WTO成員國(guó)應(yīng)該將貿(mào)易便利化的議題提上日程，盡快出臺(tái)規(guī)范性的協(xié)議和相關(guān)政策，使各國(guó)的海關(guān)運(yùn)行與通關(guān)政策有法可依，符合全球性的規(guī)范；其次，各國(guó)不僅要遵守WTO的相關(guān)協(xié)定，還要加強(qiáng)自身法律建設(shè)，使其與WTO的規(guī)范相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)國(guó)家貿(mào)易的有序進(jìn)行；除了法律法規(guī)方面，海關(guān)制度更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府機(jī)關(guān)的工作效率與透明度，信息的采集與共享，人力、財(cái)力資源的配置等。貿(mào)易便利化是各國(guó)利益相關(guān)的問(wèn)題，需要協(xié)同合作解決。WTO也走過(guò)了二十周年的風(fēng)雨，發(fā)揮著自身的促進(jìn)作用和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，相信在共同利益的推動(dòng)下，各國(guó)也會(huì)更加緊密的聯(lián)系合作，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)制度的完善和貿(mào)易便利化，使WTO繼續(xù)踐行其宗旨，不斷完善自身，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。（作者單位：蘇州大學(xué)）

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